中國福彩三十年：你不知道但該知道的四件事

????【按】

????老張聽同事們說，為了紀(jì)念中國福利彩票發(fā)行三十周年，5月31日福彩官網(wǎng)（http://www.cwl.gov.cn/）上發(fā)了兩則征稿啟示，向全社會征集與福利彩票相關(guān)的攝影作品和故事。于是，老張忍不住又翻出了老照片。

????作為一位六十年代出生、做了一輩子福彩工作的民政人，老張見證了福利彩票的發(fā)展，熟知那段歷史：艱苦的初創(chuàng)時期，激動人心的大獎組時代，無限風(fēng)光的“風(fēng)采”系列時期，從即開票到電腦票，從“福利獎券”到“福利彩票”……福利彩票近三十年的發(fā)展，歷歷在目。

????但是，老張說，從1987年中國福利彩票開始發(fā)行，到現(xiàn)在，快30年了，人們都知道福彩，知道雙色球，知道3D，知道刮刮樂，卻不知道那四件非常重要的事兒：第一件事，創(chuàng)辦福利彩票的初衷是什么？第二件事，彩票公益金到底歸誰管？第三件事，彩票資金都包括哪些？第四件事，福利彩票有哪些品種和游戲？這四件事兒，有必要談?wù)劊屓藗冎馈?/p>

????第一件事：創(chuàng)辦福利彩票的初衷是什么？

????講述者：老張，老福彩工作者，見證福利彩票的發(fā)展。

????關(guān)于中國福利彩票的誕生，老張記得很清楚：20世紀(jì)80年代的中國，百業(yè)待興，國家財力緊張，而社會福利由國家包辦，要想發(fā)展社會福利事業(yè)，光靠政府財政撥款是難以解決的，必須開通一條向社會籌集資金的渠道。當(dāng)時，民政部想了很多解決方法，但是經(jīng)過深入調(diào)查研究，借鑒國際經(jīng)驗，認真論證，最終選擇了以有獎募捐方式向社會籌集發(fā)展社會福利事業(yè)資金的方法。1986年8月，民政部向國務(wù)院報送了《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立，一個多月以后，7月27日，第一張中國福利彩票在石家莊開始銷售。那時候的福利彩票不叫這個名字，叫“中國社會福利有獎募捐券”。

????可以看出，中國福利彩票始于“有獎募捐”，它的初衷就是“團結(jié)各界熱心社會福利事業(yè)的人士，發(fā)揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”，也就是中國福利彩票的發(fā)行宗旨：扶老、助殘、救孤、濟困。

????1987年社會有獎募捐券銷售點

????這30年中，福利彩票發(fā)展得并不是一帆風(fēng)順的，最初，人們都不知道彩票是啥東西，沒人幫我們賣彩票，我們就在街上擺個桌子拉個條幅賣彩票，推著車子去村子里賣彩票，要不就挎?zhèn)€書包到車站去賣彩票，非常艱苦，一年忙下來，全國一共才能賣1000多萬，后來才慢慢地賣到幾個億、幾十億、幾百億、上千億。

????1998年，中國福利彩票發(fā)行賑災(zāi)彩票，為災(zāi)區(qū)籌集資金

????中國福利彩票“抗洪賑災(zāi)”專項彩票

????最讓我難忘的是1998年發(fā)大洪水，百年不遇的特大洪災(zāi)，當(dāng)年10月，為了支援洪澇災(zāi)區(qū)人民，民政部接受國務(wù)院下達發(fā)行賑災(zāi)彩票的任務(wù)，充分發(fā)揮各級民政部門的組織動員能力和“大獎組”集中銷售的優(yōu)勢，奮斗五個月，提前完成了發(fā)行賑災(zāi)彩票50億元的任務(wù)，所籌公益金15億元，全部上繳國家財政用于災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，算得上中國福利彩票在彩票歷史上最輝煌的一筆。我作為一名賣彩票的民政人，非常自豪！

????現(xiàn)在，福利彩票發(fā)行規(guī)模越來越大了，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1987年到2015年，福利彩票累計銷售約13717億元，為國家籌集公益金4180多億元，這些公益金已經(jīng)成為發(fā)展社會福利事業(yè)的重要支柱。

????第二件事：彩票公益金到底歸誰管？

????講述者：老李，福利院長，關(guān)注福彩公益金的使用。

????與老張不同，老李作為兒童福利院的院長，做了一輩子福利事業(yè)的他，很關(guān)注公益金的籌集和使用情況，對彩票公益金的分配及使用政策的變遷很有研究。

????老李說，關(guān)于福彩公益金，要明白五個關(guān)鍵點：

????第一個關(guān)鍵點：“收”和“支”兩條線管理

????福利彩票發(fā)行機構(gòu)和銷售機構(gòu)，也就是中國福利彩票發(fā)行管理中心和各省福彩中心，他們職責(zé)是銷售彩票、籌集公益金，而公益金的管理和怎么使用，不歸他們管，也就是說，“收”和“支”是分開的，兩條線管理。這是《彩票管理條例》明確規(guī)定的。

????《彩票管理條例》第三十三條：彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實行收支兩條線管理。

????第二個關(guān)鍵點：上繳、分配、監(jiān)督、公示，各負其責(zé)

????公益金上繳給誰？《彩票管理條例實施細則》第五十八條規(guī)定：彩票公益金按照國務(wù)院批準(zhǔn)的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機構(gòu)分別上繳中央財政和省級財政。上繳中央財政的彩票公益金，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處就地征收；上繳省級財政的彩票公益金，由省級財政部門負責(zé)征收。

????誰負責(zé)公益金管理和分配？《彩票管理條例》第三十五條規(guī)定：彩票公益金的分配政策，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

????誰負責(zé)公益金監(jiān)督？《彩票管理條例》第三十六條規(guī)定：彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財政部門、審計機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。

????誰來公示公益金的籌集和使用情況？《彩票管理條例》第三十六規(guī)定：彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會公告公益金的使用情況；第三十七條規(guī)定：國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。

????第三個關(guān)鍵點：?？顚Ｓ?/strong>

????《彩票管理條例》第三十三條規(guī)定，彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。

????《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的資金。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫Y(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

????《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》規(guī)定，公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助：社會福利基本設(shè)施建設(shè)項目；社會福利服務(wù)項目；符合宗旨的培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、課題研究等能力建設(shè)項目；符合宗旨的其他社會公益項目。

????第四個關(guān)鍵點：公益金的分配是有比例的

????公益金使用分為中央本級支出和補助地方支出兩部分。中央本級支出項目預(yù)算納入民政部部門預(yù)算管理；補助地方支出項目預(yù)算納入中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。

????具體的分配比例是這樣的：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究確定分配比例。

????第五個關(guān)鍵點：人人都是福彩公益金的受益者

????老李說，福彩公益金不僅用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)，還有一部分用于補充社會保障基金不足，農(nóng)村醫(yī)療救助、城市困難群體醫(yī)療救助、青少年教育基地建設(shè)、大型體育活動、紅十字會和殘疾人等其他社會公益項目。從用于補充社?；疬@個角度看，我們每個人都是福彩公益金的受益者。

????老李說，我就是一個見證者，這個福利院、福利院里住著的孩子、老人，都是見證者。這么多年來，各級民政部門秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，把公益金主要用在社會福利設(shè)施建設(shè)項目和受助對象直接受益的項目，為老年人、殘疾人、孤兒及其他特殊困難人群提供幫助和服務(wù)。

????第三件事：彩票資金都包括哪些？

????講述者：小余，彩票編輯，深入了解彩票資金及公益金分配比例。

????作為專職彩票編輯，小余對彩票資金的構(gòu)成、分配比例相當(dāng)清楚。現(xiàn)在小余就一條一條地為大家說清楚。

????首先，什么是彩票資金？

????《彩票管理條理實施細則》第四十六條：彩票資金，是指彩票銷售實現(xiàn)后取得的資金，包括彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金。

????彩票獎金用于支付彩票中獎?wù)?。根?jù)2009年頒布實施的《彩票管理條例》規(guī)定，彩票單注獎金的最高限額，由國務(wù)院財政部門根據(jù)彩票市場發(fā)展情況決定，逾期未兌獎的獎金，納入彩票公益金。

????彩票發(fā)行費專項用于彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出，其支出應(yīng)當(dāng)符合彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)財務(wù)管理制度。

????彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算。彩票公益金的分配政策，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

????其次，誰決定彩票資金的分配比例？

????彩票資金分配比例，是指彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金占彩票資金的比重，這個比例是由國務(wù)院決定的。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國務(wù)院財政部門按照國務(wù)院的決定確定。

????最后，彩票資金的分配比例是怎樣的？

????自1987年我國發(fā)行彩票以來，彩票資金構(gòu)成比例進行了幾次調(diào)整。《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》（國發(fā)[2001]35號）規(guī)定，返獎比例不得低于50％，發(fā)行費用比例不得高于15％，彩票公益金比例不得低于35％。

????2011年財政部頒布的《彩票資金的分配比例和發(fā)行費用的管理使用規(guī)定》，對福利彩票資金的分配比例進行了調(diào)整：網(wǎng)點即開票返獎獎金不低于65%，公益金不低于20%，發(fā)行費不高于15%；電腦福利彩票等其他票種返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費不高于15%。

????2015年10月21日，財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》（財綜[2015]94號），規(guī)定：彩票發(fā)行費比例應(yīng)按照彩票品種特性、發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式等合理擬定。其中，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例最高不得超過15%，樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費比例最高不得超過13%。

????調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例的目標(biāo)有三個：一是合理控制彩票的刺激性，保護廣大彩民的根本利益；二是積極籌集彩票公益金，支持發(fā)展社會公益事業(yè)；三是有效打擊非法彩票、賭博等違法犯罪活動，維護社會秩序。最新的這次調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例的政策，較好地實現(xiàn)了上述目標(biāo)，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

????第四件事：福利彩票有哪些彩票品種和彩票游戲？

????講述者：老趙和他的兒子小趙，彩民，喜歡玩福利彩票。

????老趙，是位地地道道的老彩民，只關(guān)心彩票游戲玩法和各游戲的返獎情況、中獎情況。作為70后，老趙趕上了大獎組時代的火熱場面，成了福利彩票的忠實粉絲，對福利彩票的每個品種和每類游戲都如數(shù)家珍。

????中國福利彩票有五大品種：

????樂透型、數(shù)字型、即開型、基諾型、視頻型。其中，福利彩票樂透數(shù)字型游戲有全國聯(lián)銷的“雙色球”、“七樂彩”，也有各省在本省范圍內(nèi)銷售的“幾選幾”游戲，以及區(qū)域聯(lián)銷樂透游戲，如“東方6+1”；數(shù)字型游戲就是福彩3D。即開型彩票有“刮刮樂”網(wǎng)點即開型游戲，比如現(xiàn)在正搞大促銷的“紅寶石藍寶石”等；基諾型彩票游戲有“開樂彩”和地方快開游戲；視頻型彩票有“中福在線”。

????不同品種不同游戲的特點不同：

????樂透型彩票就是以序數(shù)方式為競猜對象的彩票。只要求所選號碼與中獎號碼相同即可，號碼無先后順序之分，可以復(fù)式投注，可以倍投。一旦中大獎，獎金數(shù)額不菲。特點就是：選擇余地大；中獎率高；網(wǎng)點銷售、電腦管理、電視開獎、現(xiàn)場公證，公開、公平、公正；獎金額度高；游戲變化多端，趣味性強。

????數(shù)字型彩票更簡單、明了、方便，貼近百姓，是以一組自然數(shù)為投注號碼構(gòu)成理論獎組，按照位與數(shù)進行投注并確定中獎條件，賠率計獎、定期開獎的彩票游戲。按照國際慣例，此類彩票游戲必須采用限號等風(fēng)險控制手段，目的就是保護彩民利益。

????即開型彩票，即開即兌型彩票，就是購票者在一個銷售點上一次完成購票和兌獎的全過程的一種彩票。三大突出特點：即開即兌，節(jié)奏快，趣味性強；設(shè)獎靈活，根據(jù)不同地區(qū)需要設(shè)置獎級和金額；保安性能好，安全可靠。目前，我國發(fā)行的即開型福利彩票，按印制工藝和票面形式主要分為揭開式、撕開式、刮開式三種。

????基諾型彩票，一般開獎號碼個數(shù)多于投注號碼的個數(shù)，每期在數(shù)分鐘之內(nèi)開獎，彩民通過專用的投注單進行選號，操作方便快捷。從廣義上說，基諾型彩票屬于樂透型彩票的一種。目前，福利彩票發(fā)行的“開樂彩”、“快樂8”等就屬于基諾型彩票。

????視頻型彩票，包括視頻彩票終端（VLT）和視頻游戲機（VGD）。視頻型彩票具有在線投兌、玩法多樣、趣味互動等特點。目前，我國的視頻型彩票主要是“中福在線”。

????老趙喜歡穩(wěn)妥，愛研究號碼，最喜歡玩“大獎大、小獎多”的雙色球，其次是選號比較簡單的福彩3D，空閑的時候，喜歡刮幾張即開即兌的“刮刮樂”，偶爾也會玩玩七樂彩，思想比較傳統(tǒng)，用小錢贏大獎。而小趙，作為90后，與老趙不同，更喜歡玩快開游戲，覺得容易中獎，雖然單注獎金不是很高，但返獎率高，也不用動腦筋選號。

????年輕人總是有很多新想法，小趙不是很熱衷刮刮樂，他卻覺得在婚禮上用刮刮樂代替紅包是個好主意，而老趙愛面子，總是擔(dān)心這樣做會不會有一點失禮。呵呵，最終，小趙結(jié)婚，老趙還是依了小趙，為親朋好友準(zhǔn)備了精美的刮刮樂彩票，反響超級好，老趙覺得特有面子。

????父子兩代人的不同偏好，折射出了不同的觀念，也無形中反應(yīng)出了福利彩票的發(fā)展和變化。而這種發(fā)展變化更加符合時代的要求，并且仍將繼續(xù)進行下去，唯一不變的就是福利彩票的發(fā)行宗旨，始終如一。

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