????建設(shè)高質(zhì)量的無(wú)障礙設(shè)施，形成無(wú)障礙的環(huán)境，是城市建設(shè)不可缺少的重要組成部分,也是完善國(guó)際旅游島功能，提升國(guó)際旅游島品位，塑造國(guó)際旅游島形象的迫切要求。

????無(wú)障礙設(shè)施是指為幫助殘疾人、老年人、婦女兒童和傷殘人士消除各類(lèi)行為障礙，保障他們通行安全和工作生活便利，而在城鎮(zhèn)道路、公園廣場(chǎng)、公共建筑、景點(diǎn)景區(qū)、居住建筑和居住區(qū)等建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)，我省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)有一些進(jìn)展，興建和改建了一大批無(wú)障礙設(shè)施，特別是緣石坡道、盲道建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，尤其是?？谑泻腿齺喪性趧?chuàng)建無(wú)障礙設(shè)施城市建設(shè)中效果顯著，無(wú)障礙環(huán)境得到有效改善，為殘疾人、老年人等的出行和活動(dòng)提供了方便。但就全省整體來(lái)看，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)還存在思想認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行法規(guī)不嚴(yán)、建設(shè)速度不快、設(shè)施水平不高、發(fā)展不夠平衡等問(wèn)題，基本是城市好于縣城鎮(zhèn)，道路好于住宅小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本上還沒(méi)有考慮無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

????目前，我省有各類(lèi)殘疾人近50萬(wàn)人，60歲以上的老年人102萬(wàn)人(其中80歲以上13.73萬(wàn)人)。海南國(guó)際旅游島應(yīng)該為正常人、殘疾人、傷病人、孩子、青年人、老年人等所有人，提供無(wú)障礙地自由生活、工作、旅游、度假的文明環(huán)境。城鎮(zhèn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)是國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。在全海南島建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境，是造福全民的愛(ài)心工程，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。建設(shè)高質(zhì)量的無(wú)障礙設(shè)施，形成無(wú)障礙的環(huán)境，是完善國(guó)際旅游島功能，提升國(guó)際旅游島品位，塑造國(guó)際旅游島形象，提高國(guó)際旅游島文明程度的迫切要求，也是城市建設(shè)不可缺少的重要組成部分。

1990年頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施。在2008年修訂該法時(shí)專(zhuān)設(shè)第七章無(wú)障礙環(huán)境，規(guī)定國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府及其中相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)我省城鎮(zhèn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。各市縣政府要統(tǒng)籌安排，建立相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，在無(wú)障礙建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

????一是城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)采取措施，確保擴(kuò)建、改造的道路和建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。凡進(jìn)行擴(kuò)建、改建的道路和建筑物，應(yīng)參照上述有關(guān)規(guī)范同步進(jìn)行相應(yīng)的無(wú)障礙改造，且應(yīng)保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性。對(duì)不符合無(wú)障礙建設(shè)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放《建筑工程規(guī)劃許可證》、不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收和交付使用等。并負(fù)責(zé)組織城市道路、政府辦公建筑、居住小區(qū)和居住建筑的無(wú)障礙改造，并在保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房問(wèn)題。

????二是園林環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)已建成的公廁及城市廣場(chǎng)、城市公園進(jìn)行無(wú)障礙改造。中石化、中石油公司及各文明窗口單位負(fù)責(zé)對(duì)高速公路沿線加油站服務(wù)區(qū)廁所、公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行改造。

????三是鐵道、交通部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)無(wú)障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共交通建筑設(shè)施（含機(jī)場(chǎng)、汽（火）車(chē)站、客運(yùn)碼頭、主要公交車(chē)站等）進(jìn)行無(wú)障礙改造。并對(duì)長(zhǎng)途汽車(chē)、出租車(chē)、公交車(chē)進(jìn)行無(wú)障礙改造。

????四是教育部門(mén)負(fù)責(zé)在廣大師生中組織開(kāi)展無(wú)障礙宣傳教育、培訓(xùn)工作，提高廣大師生的無(wú)障礙意識(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)特殊教育學(xué)校、辦公科研建筑、學(xué)校出入口及建筑物進(jìn)行無(wú)障礙改造。

????五是文體部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化紀(jì)念、觀演體育建筑進(jìn)行無(wú)障礙改造。

????六是公安部門(mén)配合有關(guān)單位、部門(mén)做好對(duì)城市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)無(wú)障礙停車(chē)場(chǎng)的改造，并在各主要燈控路口設(shè)置過(guò)街音響。

????七是衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)障礙改造。

????八是商務(wù)、工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)大中型商場(chǎng)、賓館、飯店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造。

????九是郵電、通信和銀行部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造。

????十是民政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)反映社區(qū)、小區(qū)等無(wú)障礙建設(shè)及老年人、殘疾人等人群的無(wú)障礙設(shè)施需求，對(duì)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用提出意見(jiàn)和建議，負(fù)責(zé)對(duì)已建成的福利企業(yè)、康復(fù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)障礙改造。

????十一是文化廣電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電視新聞、電影、電視劇中加配同聲字幕，開(kāi)辦手語(yǔ)新聞節(jié)目；在醫(yī)院、車(chē)站、城市中心廣場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所和城市重點(diǎn)線路公交車(chē)建立信息屏幕系統(tǒng)；研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)適合殘疾人使用的專(zhuān)用網(wǎng)站。

????十二是殘聯(lián)部門(mén)負(fù)責(zé)成立社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，反映殘疾人無(wú)障礙需求，依法維護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用進(jìn)行監(jiān)督并提出意見(jiàn)和建議，對(duì)服務(wù)行業(yè)上崗人員開(kāi)展手語(yǔ)培訓(xùn)工作，推廣應(yīng)用方便盲人、聾人的信息交流產(chǎn)品和服務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造。

????十三是旅游部門(mén)負(fù)責(zé)按照無(wú)障礙建設(shè)要求，負(fù)責(zé)督促既有旅游景點(diǎn)的無(wú)障礙設(shè)施改造。與殘聯(lián)、教育等有關(guān)部門(mén)密切配合，在導(dǎo)游人員的培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)手語(yǔ)培訓(xùn)課目。

????十四是城市執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。制定巡查、督查制度，對(duì)占用和損壞無(wú)障礙設(shè)施行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，保證無(wú)障礙設(shè)施發(fā)揮作用。并負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)障礙標(biāo)識(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化改造，確保無(wú)障礙標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范、醒目、清晰。

????十五是宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)媒體，積極宣傳無(wú)障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識(shí)，創(chuàng)造良好的無(wú)障礙社會(huì)輿論氛圍等。

（作者單位：海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

????作者：陳孝京