2003年政府工作報(bào)告

　　——2003年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院總理 朱镕基

　　各位代表:

　　本屆政府１９９８年３月就職，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告過(guò)去五年的工作，對(duì)今年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、過(guò)去五年政府工作的回顧

　　第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，國(guó)有企業(yè)職工大量下崗；１９９８、１９９９年連續(xù)遭受特大洪澇災(zāi)害。全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的偉大成就。我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

　　五年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐。

　　——經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從１９９７年的７．４萬(wàn)億元增加到２００２年的１０．２萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)７．７％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高。國(guó)家稅收連年大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入從１９９７年的８６５１億元增加到２００２年的１８９１４億元，平均每年增加２０５３億元；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從１３９９億美元增加到２８６４億美元。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成１７．２萬(wàn)億元，特別是發(fā)行６６００億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)資金形成３．２８萬(wàn)億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事。社會(huì)生產(chǎn)力躍上新臺(tái)階，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。我們集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)行了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的水利建設(shè)。五年全國(guó)水利建設(shè)投資３５６２億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，相當(dāng)于１９５０年到１９９７年全國(guó)水利建設(shè)投資的總和。一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目相繼開(kāi)工和竣工。江河堤防加固工程開(kāi)工３．５萬(wàn)公里，完成了長(zhǎng)達(dá)３５００多公里的長(zhǎng)江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強(qiáng)。舉世矚目的長(zhǎng)江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運(yùn)行，南水北調(diào)工程開(kāi)工建設(shè)。交通建設(shè)空前發(fā)展，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系初步形成。五年全國(guó)公路建設(shè)投資１２３４３億元，扣除價(jià)格變動(dòng)因素，是１９５０年到１９９７年全國(guó)公路建設(shè)投資總和的１．７倍。公路通車(chē)?yán)锍逃桑保梗梗纺甑模保玻橙f(wàn)公里增加到２００２年的１７６萬(wàn)公里，其中高速公路由４７７１公里增加到２．５２萬(wàn)公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營(yíng)運(yùn)里程由６５９６９公里增加到７１５００公里；五年建成新線５９４４公里，復(fù)線４６０３公里，電氣化線路５７０４公里。新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)５０個(gè)。港口萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力１．４４億噸。郵電通信建設(shè)突飛猛進(jìn)。長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度由１９９７年的１５萬(wàn)公里增加到２００２年的４７萬(wàn)公里；固定電話和移動(dòng)電話用戶由８３５４萬(wàn)戶增加到４．２１億戶，居世界首位。能源建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。發(fā)電裝機(jī)容量由１９９７年的２．５４億千瓦增加到２００２年的３．５３億千瓦。城市規(guī)劃和公用設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，許多城市面貌有很大改觀?；A(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　——西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)局良好。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略三年來(lái)，國(guó)家通過(guò)加大建設(shè)投入、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)施優(yōu)惠財(cái)稅政策等措施，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展。新開(kāi)工建設(shè)３６項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模６０００多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利?！坝吐返娇h”、“送電到鄉(xiāng)”、“廣播電視到村”等工程加快實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。農(nóng)村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設(shè)施建設(shè)加快。東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。五年全國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入５８００億元，是１９５０年到１９９７年投入總和的１．７倍。退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)全面實(shí)施。五年內(nèi)，全國(guó)造林面積２７８７萬(wàn)公頃，封山育林３１５３萬(wàn)公頃，退耕還林３８２萬(wàn)公頃；治理水土流失面積２６．６萬(wàn)平方公里，治理沙化土地５７０萬(wàn)公頃。環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)總體上得到控制。主要污染物排放總量持續(xù)降低，重點(diǎn)城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源保護(hù)取得新進(jìn)展。地質(zhì)調(diào)查成果豐碩。防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。人口自然增長(zhǎng)率降到６．４５‰，進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平的時(shí)期。

　　五年來(lái)，改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

　　——所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和完善。公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整和改革中發(fā)展壯大，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式取得成效。國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，控制力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，涌現(xiàn)出一批有實(shí)力、有活力和有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)有中小企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)搞活。壟斷行業(yè)管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展。股份制經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大出口方面發(fā)揮了重要作用。

　　——現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開(kāi)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。公用服務(wù)和能源、交通領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化。資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)加快發(fā)展。現(xiàn)代流通和營(yíng)銷(xiāo)方式不斷拓展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。在全國(guó)先后開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)文化、旅游、建筑、集貿(mào)等市場(chǎng)和安全生產(chǎn)秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。依法查處了一大批經(jīng)濟(jì)違法案件，懲治了嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的犯罪分子。市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境逐步改善。

　　——金融、財(cái)稅、投融資體制改革繼續(xù)深化。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系初步形成。逐步完善金融調(diào)控方式。改革了中國(guó)人民銀行管理體制，建立了全國(guó)集中統(tǒng)一的證券、保險(xiǎn)監(jiān)管體制。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和政策性銀行改革不斷推進(jìn)，中小商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。整頓和規(guī)范非銀行金融機(jī)構(gòu)取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，證券業(yè)在逐步規(guī)范中發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)改革不斷深化。清理和撤銷(xiāo)了農(nóng)村合作基金會(huì)。依法取締社會(huì)亂辦金融等違法活動(dòng)。金融監(jiān)管逐步加強(qiáng)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得成效，銀行不良資產(chǎn)比例逐步降低。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架初步建立。財(cái)政體制在分稅制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行了所得稅分享改革。中央和省兩級(jí)實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度，“收支兩條線”管理和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進(jìn)一步拓寬，投融資方式實(shí)現(xiàn)多樣化，初步建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制。城鎮(zhèn)住房制度改革取得明顯成效。

　　——社會(huì)保障體系框架基本確立。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)邁出重大步伐。建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，全國(guó)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。建立了全國(guó)社會(huì)保障基金，已積累資金１２４２億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革取得重要進(jìn)展。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開(kāi)始試點(diǎn)。社會(huì)保障體系的加快建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展，提供了有力保障。

　　——對(duì)外開(kāi)放向廣度和深度擴(kuò)展。對(duì)外貿(mào)易連續(xù)跨上幾個(gè)臺(tái)階。外貿(mào)進(jìn)出口總額由１９９７年的３２５２億美元增加到２００２年的６２０８億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由１８２８億美元增加到３２５６億美元，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，入境旅游人數(shù)和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資２２６１億美元，超過(guò)１９７９年到１９９７年的總和。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)吸收外資明顯增加。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外投資、工程承包和勞務(wù)合作不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)１５年的艱苦努力，我國(guó)于２００１年１２月正式加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。加入世貿(mào)組織后，我們信守承諾，履行義務(wù)，行使權(quán)利，贏得較好聲譽(yù)，促進(jìn)了對(duì)外合作。

　　五年來(lái)，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　——基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究取得重要進(jìn)展。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)。信息技術(shù)、生命科學(xué)、航空航天技術(shù)等領(lǐng)域成就突出。水稻基因組精細(xì)圖完成、１０兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆實(shí)驗(yàn)工程建成、超大規(guī)模并行處理計(jì)算機(jī)研制成功、“神舟”系列飛船試驗(yàn)成功等，標(biāo)志著我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列。建成一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批重大科學(xué)工程，建設(shè)一批國(guó)家工程技術(shù)研究中心?？萍汲晒袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化明顯加快。五年獲得國(guó)家登記的科技成果１４萬(wàn)多項(xiàng)，授予專利權(quán)５２萬(wàn)件。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究取得一批可喜成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——教育事業(yè)迅速發(fā)展。全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區(qū)覆蓋率，由１９９７年的６５％提高到２００２年的９１％。高中階段教育得到加強(qiáng)。高等學(xué)校從１９９９年起連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，高考錄取率從３６％提高到５９％；２００２年高等學(xué)校在校生１６００萬(wàn)人，是１９９７年的２．３倍；五年內(nèi)全國(guó)本?？飘厴I(yè)生１３００萬(wàn)人，畢業(yè)研究生３１萬(wàn)人。高校后勤社會(huì)化改革取得重要進(jìn)展。新建和改建學(xué)生公寓４８００萬(wàn)平方米，超過(guò)１９５０年到１９９７年的建設(shè)總規(guī)模?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)比較完整、專業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的職業(yè)和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發(fā)展。素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

　　五年來(lái)，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著。

　　——民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、城市居民自治和村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)逐步推行。城市社區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政，政府法制建設(shè)進(jìn)程加快。五年間，國(guó)務(wù)院提出法律議案５０件，頒布行政法規(guī)１５０件；適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，對(duì)２０００年底以前發(fā)布的７５６件行政法規(guī)進(jìn)行全面清理，廢止７１件，宣布失效８０件。國(guó)務(wù)院各部門(mén)共清理涉外規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定２３００件，廢止８３０件，修訂３２５件。普法宣傳教育深入進(jìn)行，公民的法制觀念增強(qiáng)。社會(huì)法制化管理水平不斷提高。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在推進(jìn)依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發(fā)揮了重要作用。陸地行政區(qū)的界線勘定任務(wù)全面完成，海域勘界工作全面鋪開(kāi)。社團(tuán)管理工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)決取締邪教組織。社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)治安狀況好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感增強(qiáng)。

　　——精神文明建設(shè)取得新成果。學(xué)習(xí)宣傳鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想活動(dòng)深入開(kāi)展。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。以講文明、樹(shù)新風(fēng)為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃展開(kāi)。思想道德建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。科學(xué)知識(shí)進(jìn)一步普及，科學(xué)精神得到弘揚(yáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。廣播電視覆蓋能力和質(zhì)量明顯提高。文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域改革和發(fā)展加快。文化設(shè)施建設(shè)和各類(lèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度加大，新建和改擴(kuò)建了一批圖書(shū)館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護(hù)和檔案工作取得新成績(jī)?！皰唿S”、“打非”斗爭(zhēng)不斷深入。對(duì)外文化交流空前活躍。城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，重大疾病預(yù)防控制取得成效。加強(qiáng)災(zāi)后防病防疫工作，實(shí)現(xiàn)了特大洪澇災(zāi)害之后無(wú)大疫。頒布并實(shí)施中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要。青少年的教育和保護(hù)工作得到加強(qiáng)。老齡工作進(jìn)一步開(kāi)展。殘疾人事業(yè)有了很大發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)蓬勃展開(kāi)，競(jìng)技體育屢創(chuàng)佳績(jī)。五年間，在重大國(guó)際比賽中共獲得４８５個(gè)世界冠軍，創(chuàng)造世界紀(jì)錄１９３次。北京申辦２００８年奧運(yùn)會(huì)獲得成功，上海贏得２０１０年世界博覽會(huì)舉辦權(quán)，激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)了民族自豪感和凝聚力。

　　——民族、宗教、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。民族區(qū)域自治制度不斷完善。少數(shù)民族平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利得到保障。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的支持力度加大，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快。宗教信仰自由政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，宗教事務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。僑務(wù)政策繼續(xù)落實(shí)，僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。

　　五年來(lái)，人民生活顯著改善，總體達(dá)到小康水平。

　　——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，由１９９７年的５１６０元增加到２００２年的７７０３元，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)８．６％。農(nóng)村居民家庭人均純收入由２０９０元增加到２４７６元，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)３．８％。城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由４．６萬(wàn)億元增加到８．７萬(wàn)億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產(chǎn)也有較多增加。農(nóng)村貧困人口由４９６０萬(wàn)人減少到２８２０萬(wàn)人。這五年，在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、物價(jià)水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實(shí)惠。

　　——消費(fèi)水平明顯提高。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從１９９７年的２．７３萬(wàn)億元增加到２００２年的４．１萬(wàn)億元，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)１０．５％。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由１７．８平方米增加到近２２平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由２２．５平方米增加到２６．５平方米。電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等家用電器進(jìn)一步普及，電腦、轎車(chē)越來(lái)越多地進(jìn)入居民家庭。公共服務(wù)設(shè)施、人均綠地面積不斷擴(kuò)大。法定節(jié)日假期增加，外出旅游人數(shù)大幅度增長(zhǎng)。體育健身和文化娛樂(lè)消費(fèi)明顯增多。醫(yī)療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。人均期望壽命２００２年達(dá)７１．８歲，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　在我們這樣一個(gè)近１３億人口的國(guó)家，人民生活總體上達(dá)到小康水平，這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。

　　五年來(lái)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)邁出新步伐。人民軍隊(duì)貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略。軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，國(guó)防實(shí)力和軍隊(duì)防衛(wèi)作戰(zhàn)能力提高。如期完成裁減員額５０萬(wàn)的任務(wù)。思想政治建設(shè)扎實(shí)有效。后勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現(xiàn)代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)中，作出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)防科研得到加強(qiáng)，國(guó)防科技工業(yè)有了新發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員工作不斷進(jìn)步。擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　五年來(lái)，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)取得新進(jìn)展。繼香港回歸祖國(guó)之后，１９９９年１２月我國(guó)政府恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)。堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，香港特別行政區(qū)基本法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法得到貫徹執(zhí)行。中央政府全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。香港、澳門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。我們堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和江澤民主席關(guān)于解決臺(tái)灣問(wèn)題的八項(xiàng)主張，同“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。推動(dòng)兩岸交流與往來(lái)，推進(jìn)兩岸“三通”，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程做了大量工作。

　　五年來(lái)，外交工作開(kāi)創(chuàng)新局面。面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜變化，我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，廣泛開(kāi)展雙邊和多邊外交活動(dòng)，積極參與國(guó)際交流和合作，國(guó)際地位顯著提高。我國(guó)同周邊國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作不斷加強(qiáng)，同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系得到改善和發(fā)展。上海合作組織的建立，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程啟動(dòng)，與東盟在諸多領(lǐng)域的合作加強(qiáng)。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域性組織中，發(fā)揮了積極作用。我們堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，挫敗了外部勢(shì)力干涉我國(guó)內(nèi)政的圖謀，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。我國(guó)積極參與國(guó)際反恐合作并發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　各位代表！

　　過(guò)去五年，“九五”計(jì)劃勝利完成，“十五”計(jì)劃開(kāi)局良好。這五年，是全國(guó)各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)的五年；是國(guó)家面貌日新月異、各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)際影響日益擴(kuò)大的五年。本屆政府認(rèn)真履行職責(zé)，為促進(jìn)國(guó)家繁榮、增進(jìn)人民福祉，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　在過(guò)去五年的政府工作中，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，全面執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　五年來(lái)，我們的主要工作體會(huì)有以下幾個(gè)方面。

　　（一）堅(jiān)持正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控要著眼于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，敏銳把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。這幾年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)有效需求不足的困難局面，我們采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，從實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉(zhuǎn)為實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢(shì)，并在實(shí)踐中適時(shí)完善政策措施，把握調(diào)控力度，確保取得成效。

　　堅(jiān)持財(cái)政收支平衡和量入為出，是經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。這幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，是在特定情況下實(shí)行的特殊政策。我們始終堅(jiān)持經(jīng)常性預(yù)算不打赤字，建設(shè)性預(yù)算赤字不突破年初確定的規(guī)模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價(jià)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、利率水平較低的條件下，發(fā)行國(guó)債搞建設(shè)既可以利用閑置生產(chǎn)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以減輕銀行利息負(fù)擔(dān)，也不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，一舉多得。在長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金使用中，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、科技教育發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注意向中西部地區(qū)傾斜。加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目管理，防止重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)，提高資金使用效益。在擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，重視培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。主要是努力增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入。１９９９年以來(lái)，三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員離退休金，實(shí)施年終一次性獎(jiǎng)金制度，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。提高國(guó)有企業(yè)離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類(lèi)社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取多種措施增加農(nóng)民收入。實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力形成投資需求和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙拉動(dòng)。

　　這幾年宏觀調(diào)控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。既保持金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。銀行優(yōu)先為國(guó)債項(xiàng)目提供配套貸款，支持有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)的流動(dòng)資金和技術(shù)改造貸款需要。根據(jù)資金供求變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，１９９８年以來(lái)五次降低銀行存貸款利率。發(fā)展居民住房、助學(xué)等消費(fèi)信貸，２００２年末消費(fèi)貸款余額達(dá)１．０７萬(wàn)億元。這些措施，對(duì)增加企業(yè)投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)起到了重要作用。

　　堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，培植和擴(kuò)大了財(cái)源。同時(shí)，由于不斷完善財(cái)稅體制，加強(qiáng)稅收征管，中央財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補(bǔ)助外，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額由１９９７年的６６４億元增加到２００２年的４０２５億元，五年共計(jì)１２３１９億元，其中用于地方“兩個(gè)確保”和“低?！钡馁Y金１７７７億元，用于地方增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資１７５５億元。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

　?。ǘ﹫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

　　發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，必須使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度。發(fā)展必須有新思路，有市場(chǎng)、有效益的速度，才是真正的、健康的發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的新情況下，必須堅(jiān)決進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我們注意把各方面主要精力引導(dǎo)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

　　我們堅(jiān)持全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，著力抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是在加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下調(diào)整結(jié)構(gòu)的必然選擇，既可以消除基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，又可以帶動(dòng)裝備制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、質(zhì)量第一。嚴(yán)格控制新上加工工業(yè)項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。組織實(shí)施了１０００多項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，使一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的作用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。通過(guò)推進(jìn)改革開(kāi)放和加大投入，使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。三是積極改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。采取國(guó)債貼息、改進(jìn)技改項(xiàng)目審批等辦法，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。五年全國(guó)共完成技術(shù)改造投資２．６６萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)６７％。一批大型企業(yè)走出了依靠自身力量提升技術(shù)水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新路子。同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，以紡織行業(yè)為突破口，逐步擴(kuò)大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行業(yè)，關(guān)閉了一大批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰了一大批落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮了部分過(guò)剩生產(chǎn)能力。四是努力發(fā)展服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善發(fā)展環(huán)境，推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，采取多種措施，積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　提高產(chǎn)品質(zhì)量是興國(guó)之道，也是提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的根本之策。我們通過(guò)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，強(qiáng)化質(zhì)量管理，使各行各業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

　?。ㄈ﹫?jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時(shí)候都不能忽視和放松。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了一個(gè)大臺(tái)階，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。如果不改變這種狀況，就會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，甚至危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，下了很大功夫。

　　一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)政策支持、加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整。大力推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，抓住糧食供給充足的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施退耕還林，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又直接增加了農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持因地制宜，不搞行政命令，尊重農(nóng)民意愿。

　　二是深化糧棉流通體制改革。購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。１９９７年實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧等政策。１９９８年進(jìn)一步提出“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)順價(jià)銷(xiāo)售、糧食收購(gòu)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革。２００１年，在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的同時(shí)，放開(kāi)主銷(xiāo)區(qū)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，收到明顯效果。國(guó)家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數(shù)量的資金。棉花購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革也不斷深化，取得了突破性進(jìn)展。

　　三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，我們采取了一系列政策措施。從２０００年起，在安徽等地開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，２００２年試點(diǎn)擴(kuò)大到２０個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕３０％。今年中央財(cái)政預(yù)算用于支持這項(xiàng)改革的資金將達(dá)３０５億元。同時(shí)，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等配套改革。農(nóng)村中小學(xué)教師工資改由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，以保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國(guó)農(nóng)村繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一場(chǎng)偉大變革，對(duì)保障農(nóng)民減負(fù)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重大作用，得到億萬(wàn)農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

　　四是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。五年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)達(dá)４０７７億元，比前五年累計(jì)增加１８５２億元。我們還將部分國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)支持了大江大河大湖治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)等方面建設(shè)，還支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些措施，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。

　　五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。認(rèn)真落實(shí)并基本完成“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，制定和實(shí)施新世紀(jì)頭十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國(guó)家財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金達(dá)４８０億元，通過(guò)貼息方式安排扶貧貸款７７０億元，都比以前明顯增加。堅(jiān)持開(kāi)展東部和西部地區(qū)協(xié)作扶貧。經(jīng)過(guò)多年探索，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的扶貧開(kāi)發(fā)道路。

　　六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。我們堅(jiān)持實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，清理和糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和亂收費(fèi)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

　　實(shí)踐證明，中央關(guān)于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農(nóng)”問(wèn)題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈的努力。

　　（四）堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)

　　國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。不堅(jiān)決推進(jìn)改革，國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有出路。五年來(lái)，我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，知難而進(jìn)，敢于碰硬，加大工作力度，打了一場(chǎng)深化國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，積極推行規(guī)范的公司制和股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動(dòng)制度改革，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有大型企業(yè)改制上市。五年來(lái)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在境內(nèi)外新增上市公司４４２家，累計(jì)籌資７４３６億元，包括境外籌資３５２億美元。二是建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，支持具有優(yōu)勢(shì)的大公司大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，使他們成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。同時(shí)，國(guó)家制定了妥善安置職工、對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核銷(xiāo)企業(yè)銀行呆壞賬等政策規(guī)定，使一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭礦山，平穩(wěn)地實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉，形成了劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和歷史包袱。結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家金融資產(chǎn)管理公司，確定對(duì)符合條件的５８０戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，降低了資產(chǎn)負(fù)債率，多數(shù)已扭虧為盈。采取有效措施，努力解決企業(yè)冗員過(guò)多、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題。四是積極推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。大力推進(jìn)企業(yè)信息化，加強(qiáng)成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，全面提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。五是大力加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)管。國(guó)務(wù)院先后向１９２個(gè)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)以及一批國(guó)有金融機(jī)構(gòu)派出了監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這些對(duì)促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)揮了重要作用。

　　國(guó)有企業(yè)改革之所以取得重大進(jìn)展，至關(guān)重要的是，堅(jiān)持實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程的方針，切實(shí)搞好再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)。這幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，相繼制定和實(shí)行一系列政策措施。對(duì)下崗分流人員，通過(guò)建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障他們的基本生活，并代繳社會(huì)保險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，首先要妥善安置職工。１９９８年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)下崗職工達(dá)２７００多萬(wàn)人，９０％以上進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，先后有１８００多萬(wàn)人通過(guò)多種渠道和方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。同時(shí)，逐步完善“三條保障線”。各級(jí)政府逐年增加社會(huì)保障和再就業(yè)方面的資金投入，２００２年中央財(cái)政用于“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！钡馁Y金達(dá)５９４億元，是１９９８年的６．２倍。從２００１年起，在遼寧全省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，取得明顯成效，為在全國(guó)逐步推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)踐表明，中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)再就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執(zhí)行，才能保證國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)

　　在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，只有順應(yīng)世界發(fā)展潮流，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，才能更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展壯大自己。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們積極應(yīng)對(duì)，趨利避害，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外開(kāi)放的新局面。

　　這幾年，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針的同時(shí)，絲毫沒(méi)有放松擴(kuò)大出口的努力。１９９８年下半年，受亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)外貿(mào)出口一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在這種情況下，我們堅(jiān)持人民幣不貶值，果斷采取一系列鼓勵(lì)出口的政策措施。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，著力改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和檔次。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，提高口岸管理水平和通關(guān)能力。由于措施得力，克服了種種困難，實(shí)現(xiàn)出口大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，進(jìn)口了大量國(guó)內(nèi)急需的設(shè)備、技術(shù)和短缺原材料，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。實(shí)踐證明，穩(wěn)定人民幣匯率、千方百計(jì)擴(kuò)大出口的決策和措施是正確的。

　　我們鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)所有制企業(yè)走出去，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，到境外投資辦企業(yè)，帶動(dòng)設(shè)備、零部件出口和勞務(wù)輸出。根據(jù)不同國(guó)家的情況，分別采取不同的投資、合作方式。對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是周邊國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，開(kāi)展帶資承包，投資經(jīng)營(yíng)，提供無(wú)息、低息貸款。這樣，既有利于鞏固傳統(tǒng)友誼，又有利于互惠互利、共同發(fā)展，意義重大。

　　根據(jù)國(guó)際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)，我們抓住機(jī)遇，積極擴(kuò)大利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，把吸收外資同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造、西部大開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。這幾年大力改善投資環(huán)境，交通、通信設(shè)施等硬環(huán)境大為改觀；努力完善法制，提高政策透明度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，軟環(huán)境也有很大改進(jìn)。這是增強(qiáng)對(duì)外資吸引力的根本有效之舉。

　?。﹫?jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力和國(guó)民素質(zhì)

　　發(fā)展科技、教育，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國(guó)家現(xiàn)代化的根本大計(jì)。這幾年，我們始終把實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略作為極其重要的任務(wù)，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施。

　　較大幅度地增加科技、教育投入。五年來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于科技的投入累計(jì)２５００億元，比前五年增長(zhǎng)一倍多。全國(guó)研究與試驗(yàn)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，從１９９７年的５０９億元增加到２００２年的１１６１億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從０．６４％提高到１．１３％。中央財(cái)政較多地增加了國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)等專項(xiàng)投入?？蒲袟l件的明顯改善，促進(jìn)了科技創(chuàng)新。２００２年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入３３６６億元，是１９９７年的１．８倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從２．５％提高到３．３％。從１９９８年起，中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)五年增加４８９億元。中央財(cái)政還安排了大量資金解決中小學(xué)教師工資拖欠、中小學(xué)危房改造等問(wèn)題。同時(shí)，建立以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策體系，努力使家庭生活困難學(xué)生不失學(xué)。

　　全面深化科技、教育體制改革，積極推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。１９９９年以來(lái)，先后對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)所屬和省級(jí)所屬應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的改革，對(duì)有條件的公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了多種形式面向市場(chǎng)的改革，初步建立起科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效機(jī)制。實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)正在成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。通過(guò)改革，企業(yè)正逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和地方的科技力量不斷增強(qiáng)。采取“共建、調(diào)整、合作、合并”等形式，對(duì)高校管理體制進(jìn)行了重大改革，形成了中央和省兩級(jí)政府管理、以省為主的新體制，開(kāi)始改變長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割、學(xué)校規(guī)模過(guò)小、專業(yè)設(shè)置過(guò)窄的局面，使教育資源得到優(yōu)化配置。積極推進(jìn)課程和考試評(píng)價(jià)制度改革。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的新體制，有力地推動(dòng)了農(nóng)村教育改革和發(fā)展。

　　完善國(guó)家科技評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定技術(shù)和管理參與分配的政策，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部積極推行聘用制。獎(jiǎng)勵(lì)高校優(yōu)秀青年教師。國(guó)家多次提高教師工資標(biāo)準(zhǔn)，改善教師工作和生活條件。鼓勵(lì)拔尖創(chuàng)新人才成長(zhǎng)。這些措施有效激發(fā)了廣大科技人員和教師的積極性。

　　實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大任務(wù)。制定和實(shí)施全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要和西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃，加強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的制度與措施，努力營(yíng)造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。深化干部人事制度改革，推行公務(wù)員考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流與培訓(xùn)制度。完善政府特殊津貼專家選拔制度。堅(jiān)持實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的政策，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，資助科研與創(chuàng)業(yè)，吸引了大批海外留學(xué)人員回國(guó)。

　　幾年來(lái)，我們堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（七）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

　　實(shí)行計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源，是我們的基本國(guó)策。絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們始終把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

　　一是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。１９９８年發(fā)生特大洪水后，總結(jié)實(shí)施了“封山植樹(shù)，退耕還林；退耕還湖，平垸行洪；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重點(diǎn)林區(qū)和長(zhǎng)江、黃河上中游開(kāi)展了天然林保護(hù)工程，在生態(tài)脆弱地區(qū)有步驟地開(kāi)展了大規(guī)模退耕還林還草。采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的辦法，并總結(jié)推廣“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家向農(nóng)戶無(wú)償提供糧食、種苗和生活補(bǔ)助金，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民退耕還林還草的積極性。這對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了重要作用。在長(zhǎng)江流域?qū)嵭衅桔泻?、退田還湖、移民建鎮(zhèn)等政策，恢復(fù)水面２９００平方公里，增加蓄洪容積１３０億立方米，其中鄱陽(yáng)湖、洞庭湖還湖面積分別達(dá)到８８０平方公里和６００平方公里，實(shí)現(xiàn)了千百年來(lái)從圍湖造田、與湖爭(zhēng)地到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　二是加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。強(qiáng)化對(duì)土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋和生物等資源的管理。制定并實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管理制度，切實(shí)保護(hù)耕地。堅(jiān)決整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，制止亂采濫挖。海域使用管理開(kāi)始步入法制化軌道。從１９９９年起，對(duì)重點(diǎn)江河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一調(diào)度。啟動(dòng)了塔里木河、黑河流域綜合治理。實(shí)施“引黃濟(jì)津”等應(yīng)急調(diào)水工程，基本保證了城市供水。

　　三是強(qiáng)化環(huán)境污染防治。集中力量對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的污染進(jìn)行治理。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水和垃圾集中處理率。健全環(huán)境法制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，開(kāi)展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)的資源與環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)了全民參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。

　　四是加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，保持低生育水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。建立和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，使計(jì)劃生育的基本國(guó)策落到實(shí)處。

　?。ò耍﹫?jiān)持全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　我們堅(jiān)持貫徹穩(wěn)定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在改革取得重大進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。一是堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。每項(xiàng)重要改革方案的制定和實(shí)施，都充分考慮國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力，把握出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)加以調(diào)整和完善。重大改革措施堅(jiān)持先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)。二是始終關(guān)心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。在積極做好社會(huì)保障、再就業(yè)和農(nóng)村扶貧工作的同時(shí)，用很大力氣解決拖欠職工工資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。在化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患過(guò)程中，國(guó)家拿出相當(dāng)大的財(cái)力，解決與群眾個(gè)人利益相關(guān)的遺留債務(wù)問(wèn)題。三是正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。四是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)整治了一些地方治安混亂的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。積極預(yù)防和減少違法犯罪。重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。五是切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞活動(dòng)，依法堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力。六是逐步完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力為政法系統(tǒng)開(kāi)展工作提供必要條件。

　　（九）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府

　　建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須實(shí)行政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。這幾年，我們?cè)诩訌?qiáng)政府自身建設(shè)方面取得很大進(jìn)展。首先對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革，主要是進(jìn)一步把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)。１９９８年，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由４０個(gè)減少到２９個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)四分之一，人員總數(shù)減少一半。２００１年，又撤銷(xiāo)了９個(gè)國(guó)家行業(yè)主管局，進(jìn)一步提升市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的職能和地位。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)改革。全國(guó)精減行政編制共計(jì)１１５萬(wàn)人。這次改革，進(jìn)一步改變了長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府機(jī)構(gòu)框架。盡管難度很大，但由于措施得當(dāng)，工作細(xì)致，改革進(jìn)展順利。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化程度明顯提高。政企分開(kāi)邁出重大步伐。中央、地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)。這些多年積累、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到解決，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅(jiān)決不管。要協(xié)調(diào)好決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能。轉(zhuǎn)變政府職能，必須改革行政審批制度。我們對(duì)原有審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，國(guó)務(wù)院已取消１１９５個(gè)行政審批事項(xiàng)，各級(jí)地方政府也取消了一批行政審批事項(xiàng)。履行政府職責(zé)，必須依法行政，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)群眾利益。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各級(jí)地方政府不斷提高依法行政水平，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議。增強(qiáng)政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。高度重視做好信訪工作。電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)。積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德，努力建立社會(huì)信用體系。這些對(duì)提高執(zhí)法水平和工作效能，發(fā)揮了重要作用。

　　本屆政府十分重視隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。從一開(kāi)始就對(duì)政府工作人員提出“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求。強(qiáng)調(diào)牢記自己是人民公仆，全心全意為人民服務(wù)；恪盡職守，敢說(shuō)真話；從嚴(yán)治政，不怕得罪人；清正廉潔，懲治腐??；勤奮學(xué)習(xí)，刻苦工作。這有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)，提高了政務(wù)效率，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。我們加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的教育與培訓(xùn)，圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，舉辦了一系列專題研究班和培訓(xùn)班。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，依法懲處了一批違法違紀(jì)的腐敗分子。我們深切體會(huì)到，只有不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，才能更好地適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，使各級(jí)政府成為人民群眾真心擁護(hù)和滿意的政府。

　　各位代表！

　　五年來(lái)，我國(guó)各方面的成就確實(shí)來(lái)之不易。這些成就，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)和決策的結(jié)果，是全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是與海外僑胞、國(guó)際友人的支持和幫助分不開(kāi)的。這里，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，對(duì)政府的信任和支持，表示衷心的感謝！向關(guān)心與支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的謝意！

　　我們也清醒地看到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在一些突出的困難和問(wèn)題。主要是，國(guó)內(nèi)有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化；農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢；失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順；國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)還相當(dāng)繁重；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范；重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；有些地方社會(huì)治安狀況不好；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、奢侈浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出。這些問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，有的是體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中難以完全避免的，有的是由于工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。今后要繼續(xù)采取措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、對(duì)今年政府工作的建議

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，提出了本世紀(jì)頭二十年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面指明了方向。２００３年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。

　　中共中央對(duì)今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步深化改革，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)這個(gè)總體要求，考慮到十屆全國(guó)人大一次會(huì)議將要進(jìn)行政府換屆，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)今年的政府工作提出以下建議。

　?。ㄒ唬├^續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)

　　保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。綜合分析國(guó)內(nèi)外各種情況，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為７％左右，這是必要的，經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵要注重調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持消費(fèi)需求和投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙拉動(dòng)。

　　首先要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。原定去年下半年增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低收入者的生活困難問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，這一措施推遲到今年出臺(tái)。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。

　　保持投資較快增長(zhǎng)。綜合考慮各方面因素，今年擬發(fā)行１４００億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。調(diào)整國(guó)債資金使用方向，首先用于續(xù)建項(xiàng)目和收尾項(xiàng)目，還要安排一些必要的新開(kāi)工項(xiàng)目。加大對(duì)西部開(kāi)發(fā)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、企業(yè)技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)等方面的支持力度。拓寬社會(huì)投資和企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)一些地方房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛、高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)多的現(xiàn)象，應(yīng)引起高度警惕，避免盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

　　在繼續(xù)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。銀行要優(yōu)先為國(guó)債項(xiàng)目提供配套貸款，增加對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)企業(yè)的貸款，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的信貸支持，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。改善金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展證券、保險(xiǎn)、貨幣市場(chǎng)。

　　認(rèn)真做好財(cái)稅工作。繼續(xù)大力增收節(jié)支。依法強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出。首先要確保工資按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)增加社會(huì)保障支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生的投入，加大對(duì)中西部地區(qū)和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。

　　加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加大退耕還林還草力度。抓緊實(shí)施全國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地承包政策，搞好非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，嚴(yán)禁濫占亂征耕地。繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展小城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)

　　按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)信息化，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程。廣泛采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力振興裝備制造業(yè)。搞好鋼鐵、汽車(chē)、建材等行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和調(diào)整，防止盲目發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，打好基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)和防沙治沙。實(shí)施天然草原退牧還草工程，加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)。著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快科技、教育發(fā)展。加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。防止已淘汰的落后工業(yè)設(shè)備、污染企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

　　（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改革和股份制改造，完善監(jiān)督機(jī)制。積極支持符合條件的大企業(yè)到境外上市。加快形成主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調(diào)整、重組和脫困工作。繼續(xù)完成電力、電信、民航等行業(yè)改革。自上而下有序進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。支持各類(lèi)所有制中小企業(yè)特別是科技型和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、投融資體制改革。深化收入分配制度改革，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系。

　　整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行。要標(biāo)本兼治，重在治本。繼續(xù)抓好專項(xiàng)整治，突出重點(diǎn)，依法打擊制假售假等違法犯罪行為。加強(qiáng)制度和法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，逐步把市場(chǎng)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。抓緊查處嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大案要案。加快建立社會(huì)信用體系。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)改革和整頓，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，認(rèn)真行使權(quán)利，履行承諾義務(wù)。穩(wěn)定鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易。培育和支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)品牌，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。深化外貿(mào)體制改革。繼續(xù)積極、有效地利用外資，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和專門(mén)人才，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式的合作。努力改善投資環(huán)境，規(guī)范招商引資活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)所有制企業(yè)，采取合資、獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)等形式開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品特別是資本貨物出口。積極推進(jìn)多邊雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步做好擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障工作

　　各級(jí)政府要把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。廣辟就業(yè)門(mén)路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用。規(guī)范發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作。

　　繼續(xù)加強(qiáng)“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。合理確定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象補(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。妥善解決國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活問(wèn)題。多渠道籌集和管好社會(huì)保障基金。建立和完善對(duì)低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問(wèn)題。搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。進(jìn)一步做好老齡工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　?。┱J(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　繼續(xù)加大對(duì)科技、教育的投入。抓緊制定與實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊實(shí)施“國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”和“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃”，以及重大科技專項(xiàng)。努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，完善科技服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)并重，發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深化教育體制改革，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，提高教育質(zhì)量。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制。繼續(xù)做好助學(xué)貸款和設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金工作。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。依法規(guī)范和積極支持民辦教育發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)和吸引各類(lèi)人才特別是高層次急需人才，為他們充分發(fā)揮聰明才智和干成事業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。切實(shí)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域污染防治和城市環(huán)境綜合整治。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，完善行政法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)全民法律素質(zhì)。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，弘揚(yáng)和培育民族精神。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)，著力推出一批優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)際文化交流。普及科學(xué)知識(shí)，反對(duì)迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”、“打非”斗爭(zhēng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)和管理。積極推進(jìn)衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。大力開(kāi)展群眾健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。認(rèn)真做好２００８年北京奧運(yùn)會(huì)和２０１０年上海世界博覽會(huì)的前期準(zhǔn)備工作。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，打防結(jié)合、預(yù)防為主，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)。

　?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　在大力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)特別是政風(fēng)建設(shè)，十分重要。

　　深化行政管理體制改革。堅(jiān)持政企分開(kāi)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門(mén)職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。國(guó)務(wù)院根據(jù)黨的十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》形成的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，將提交本次大會(huì)審議。

　　堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政。完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。加快電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義和官僚主義，不搞勞民傷財(cái)、沽名釣譽(yù)的“形象工程”，糾正虛報(bào)浮夸、強(qiáng)迫命令的惡劣作風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。各級(jí)政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈和不滿意的問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

　　各位代表！

　　加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，是全國(guó)各族人民的共同愿望。要全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加大對(duì)人口較少的民族扶持力度，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。堅(jiān)決反對(duì)分裂祖國(guó)和破壞民族團(tuán)結(jié)的行為。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)僑務(wù)政策，進(jìn)一步做好僑務(wù)工作。

　　加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的可靠保證。按照政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，努力把軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。貫徹新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重視國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，增強(qiáng)軍隊(duì)在高技術(shù)條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)后勤建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展。各級(jí)政府要大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。不斷加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員工作的落實(shí)。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

　　維護(hù)香港、澳門(mén)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。要繼續(xù)貫徹“一國(guó)兩制”的方針，嚴(yán)格按照香港基本法和澳門(mén)基本法辦事。全力支持兩個(gè)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。積極促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門(mén)在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作。

　　全面貫徹“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和解決臺(tái)灣問(wèn)題的八項(xiàng)主張，爭(zhēng)取在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上盡早恢復(fù)兩岸對(duì)話與談判，堅(jiān)決反對(duì)任何旨在制造“臺(tái)灣獨(dú)立”、“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的言行。進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，積極推進(jìn)兩岸直接“三通”。加強(qiáng)與臺(tái)灣各黨派和各界人士就發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)和平統(tǒng)一交換意見(jiàn)。繼續(xù)支持海外僑胞開(kāi)展的“反臺(tái)獨(dú)、促統(tǒng)一”活動(dòng)。我們相信，經(jīng)過(guò)全體中華兒女不懈奮斗，祖國(guó)的完全統(tǒng)一就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

　　和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展。我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境依然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，但國(guó)際形勢(shì)中的不確定因素有所增加。我們將始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和合作，支持發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。繼續(xù)深化睦鄰友好，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平。繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大共同利益，妥善解決分歧。繼續(xù)積極參與多邊外交活動(dòng)，提倡國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)一切形式的恐怖主義。中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，共同推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

　　各位代表！

　　黨的十六大制定了我國(guó)在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們偉大的祖國(guó)已站在更高的歷史起點(diǎn)，邁上新的輝煌征程。任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國(guó)人民勝利前進(jìn)的步伐。展望祖國(guó)未來(lái)，前景無(wú)限美好。我們堅(jiān)信，全國(guó)各族人民在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，一定能夠把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，從勝利走向更大的勝利!