1992年政府工作報(bào)告

　　——１９９２年３月２０日在第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　國務(wù)院總理李鵬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、１９９１年國內(nèi)工作的回顧

　?。保梗梗蹦晔俏覀兊膰已刂兄袊厣纳鐣?huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)的一年。面對(duì)國際形勢(shì)急劇變化和國內(nèi)遭到的嚴(yán)重自然災(zāi)害，我國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)周圍，貫徹執(zhí)行鄧小平同志倡導(dǎo)的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，取得了舉世矚目的重大成就。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。１９９１年國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之七。糧食產(chǎn)量達(dá)到４３５２４萬噸，棉花產(chǎn)量達(dá)到５６６．３萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長百分之三，是在大災(zāi)情況下奪得的豐收年。工業(yè)生產(chǎn)增長較快，總產(chǎn)值比上年增長百分之十四點(diǎn)二。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加，原煤達(dá)到１０．９億噸，石油達(dá)到１．３９億噸，鋼突破７０００萬噸，水泥和化肥（折純）分別達(dá)到２．４８億噸和１９８８萬噸，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長百分之十八點(diǎn)六，建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)和重要技術(shù)改造項(xiàng)目２１５個(gè)，其中包括年煉鐵和煉鋼各３００萬噸的寶鋼二期工程、年產(chǎn)各３０萬噸的揚(yáng)子和齊魯乙烯工程、上海南浦大橋、秦山核電站、云南魯布革水電站、青海西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)以及新疆塔里木油田的開發(fā)等，當(dāng)年新增加的主要生產(chǎn)能力有煤炭２７１４萬噸，石油１４９１萬噸，發(fā)電機(jī)組容量１１８４萬千瓦。投資向能源、交通、原材料和水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。國內(nèi)市場(chǎng)繁榮，購銷兩旺，社會(huì)商品零售總額實(shí)際比上年增長百分之十。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出口總額增長百分之十七點(diǎn)五，國家現(xiàn)匯結(jié)存有較多的增加。全國物價(jià)基本平穩(wěn)，全年零售物價(jià)上漲百分之二點(diǎn)九。城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高，儲(chǔ)蓄持續(xù)增加?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育、國防以及其他各項(xiàng)事業(yè)都獲得了新的發(fā)展。

　　改革開放邁出了新的步伐。在農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度。在工業(yè)方面，進(jìn)一步完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，采取了一系列改善外部環(huán)境、轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制、增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力的改革措施。在價(jià)格改革方面，調(diào)整了２５年沒有動(dòng)過的城鎮(zhèn)居民定量平價(jià)糧油銷售價(jià)格，提高了長期偏低的部分基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，部分產(chǎn)品實(shí)行了計(jì)劃內(nèi)外兩種價(jià)格的并軌或縮小差距，對(duì)理順價(jià)格關(guān)系起了積極的作用。計(jì)劃體制、金融體制和流通體制的改革有新的進(jìn)展，更多地運(yùn)用了各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。擴(kuò)大和加快了住房制度和社會(huì)保障制度等方面的改革試點(diǎn)。對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。逐步實(shí)行了外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新體制。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及其他開放地區(qū)取得可喜的新成就，上海浦東新區(qū)的開放開發(fā)逐步展開。無論是利用國外資金還是外商來華直接投資，都是歷史上最多的一年。全年新增外商投資企業(yè)１．２萬多家，外商直接投資協(xié)議金額１２０億美元，實(shí)際投資４３．７億美元，簽定了一大批大型對(duì)外合作項(xiàng)目。

　　安定團(tuán)結(jié)的政治局面進(jìn)一步鞏固。與動(dòng)蕩不安的國際環(huán)境相比，我國政治穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定，人心穩(wěn)定。全國各族人民對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念更加堅(jiān)定。各民主黨派、無黨派人士參政議政，民主監(jiān)督工作逐步走向經(jīng)?；?、制度化。各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)出現(xiàn)了新的局面。社會(huì)治安的綜合治理取得比較明顯的成效。開展“掃黃”斗爭(zhēng)，打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，依法懲治腐敗，處理一批違法違紀(jì)案件，社會(huì)丑惡現(xiàn)象有所遏制，促進(jìn)了廉政建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。特別是在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，全國軍民團(tuán)結(jié)奮斗，頑強(qiáng)拚搏，一方有難，八方支援，把災(zāi)害的損失減少到最低程度，反映了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，顯示了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中華民族的強(qiáng)大凝聚力。對(duì)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際社會(huì)在我國遭受自然災(zāi)害時(shí)所作的捐助，我們表示衷心的感謝。

　?。保梗梗蹦晔俏覈鴪?zhí)行“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃的第一年，也是繼續(xù)進(jìn)行治理整頓的第三年。我們不僅比較全面地實(shí)現(xiàn)了“八五”計(jì)劃第一年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)，而且經(jīng)過全國各族人民三年來的艱苦努力，通貨膨脹得到控制，經(jīng)濟(jì)秩序好轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)連年豐收；市場(chǎng)商品豐富，人民安居樂業(yè)。這些成績是在打破一些國家對(duì)我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的情況下取得的，是來之不易的。我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況表明，治理整頓的主要任務(wù)已經(jīng)基本完成，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特定階段可以如期結(jié)束。這三年治理整頓之所以進(jìn)行得比較順利，是同改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大增強(qiáng)分不開的。改革開放保證了治理整頓任務(wù)的順利完成，治理整頓又為改革開放邁出更大步伐創(chuàng)造了有利條件。

　　我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的來看是在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，但在前進(jìn)過程中還存在著一些不容忽視的問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差和虧損嚴(yán)重的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)，重復(fù)建設(shè)又有抬頭趨勢(shì)，財(cái)政赤字增加，信貸規(guī)模和貨幣發(fā)行量偏大，通貨膨脹的潛在壓力仍然存在，不合理的分配格局尚未根本改善。這些問題有些是多年積累下來的，有些是近年來產(chǎn)生的，是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中諸多矛盾的綜合反映。我們必須作長期堅(jiān)持不懈的努力，通過深化改革、擴(kuò)大開放和加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使這些問題逐步得到解決。

　　回顧１９９１年的工作和三年來的治理整頓，聯(lián)系到十三年來的改革開放，我們?nèi)〉玫囊磺谐删蛷母旧险f都是由于貫徹執(zhí)行了黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。這條路線順乎民意，深入人心，必須長期堅(jiān)持下去，一百年不動(dòng)搖。我們今后一定要更加堅(jiān)定、準(zhǔn)確、全面地貫徹這條路線，并把握住以下一些要點(diǎn)。

　　緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)服從于和服務(wù)于這個(gè)中心。這些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活提高了，這是我們能夠經(jīng)受住國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)考驗(yàn)的根本原因。社會(huì)主義中國要以更加雄健的姿態(tài)屹立于世界東方，必須集中力量把國內(nèi)的事情辦好，關(guān)鍵是更好更快地把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。我們應(yīng)該樹立雄心壯志，扎實(shí)工作，講求效益，努力做到持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，每隔幾年使我國經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新的臺(tái)階。這樣，才能從根本上防止和平演變，鞏固和完善社會(huì)主義制度。

　　改革開放是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必由之路。革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，我們就是要在社會(huì)主義制度下通過改革開放解放和發(fā)展生產(chǎn)力。十多年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生巨大變化的根本原因在于改革開放，第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和整個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也離不開深化改革和擴(kuò)大開放。判斷改革開放得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。在改革開放中，要解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，敢于和善于吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本保證。只有社會(huì)主義才能救中國，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國。必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮保持警惕，在苗頭出現(xiàn)時(shí)就及時(shí)注意，決不能任其泛濫，否則后果極其嚴(yán)重。必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用人民民主專政的力量保衛(wèi)社會(huì)主義制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這樣，我們就能穩(wěn)住陣腳，立于不敗之地。

　　保持社會(huì)和政治穩(wěn)定是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提條件。在社會(huì)動(dòng)亂中不可能進(jìn)行改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。治則興，亂則衰。保持社會(huì)和政治的長期穩(wěn)定，符合我國人民的根本利益，也符合世界人民的根本利益，其根本目的是為了更好地改革和發(fā)展。只有改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活不斷提高，才能為社會(huì)的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也才能充分顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　堅(jiān)持兩手抓工作，兩只手都要硬。必須一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，決不能心慈手軟，軟了就要吃大虧。各級(jí)干部必須勤政廉政，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，這是關(guān)系國家前途命運(yùn)的大事。

　　及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立務(wù)實(shí)作風(fēng)。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只能在探索中前進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)，在實(shí)踐中增長才干，闖出一條新路。同時(shí)注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的堅(jiān)持，不對(duì)的改正，并抓緊發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題。工作和學(xué)習(xí)都要講究實(shí)效，創(chuàng)造性地開拓新局面，力戒形式主義，克服官僚主義。這樣就能不犯或少犯錯(cuò)誤，就能比較順利地實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)和改革的目標(biāo)。

　　二、抓緊有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　現(xiàn)在，我國國內(nèi)條件具備，國際環(huán)境有利，再加上發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在今后現(xiàn)代化建設(shè)的長過程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。機(jī)不可失，時(shí)不我待。我們要抓緊時(shí)機(jī)，集中力量，進(jìn)一步加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。１９９２年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，是抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，特別是要在搞好農(nóng)業(yè)和國營大中型企業(yè)方面取得更大的成績。

　　今年計(jì)劃要求，在保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡的基礎(chǔ)上，國民生產(chǎn)總值增長百分之六，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長百分之八。投資要符合產(chǎn)業(yè)政策，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。社會(huì)商品零售總額增長百分之十二點(diǎn)三，貨幣發(fā)行和新增信貸規(guī)模與去年大體持平，零售物價(jià)上漲幅度控制在百分之六以內(nèi)。考慮到治理整頓剛剛結(jié)束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著一些不穩(wěn)定因素，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益，因此在今年經(jīng)濟(jì)增長速度的計(jì)劃安排上，是留有余地的。我們要努力做好工作，力爭(zhēng)實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果更好一些。有條件的地區(qū)，能夠快的一定要搞得快一些。如果今年各方面的工作都能夠做得更好一些，“八五”計(jì)劃后三年經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展就有了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　繼續(xù)下大力氣抓農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。今年的農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十三屆八中全會(huì)的決定，繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。采取堅(jiān)決有力的措施，把科技、教育興農(nóng)的戰(zhàn)略落到實(shí)處。要有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田，在保持農(nóng)產(chǎn)品總量穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，堅(jiān)決制止亂攤派、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)發(fā)揮各方面的積極性，努力搞好扶貧工作。

　　深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通體制改革，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要積極推進(jìn)糧食購銷價(jià)格體制改革，進(jìn)一步建立和完善糧食、棉花、食油等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。實(shí)行多渠道流通，在發(fā)揮國營和合作社商業(yè)主渠道作用的同時(shí)，支持農(nóng)民從事商品流通活動(dòng)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的作用，并已成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和資源條件，鼓勵(lì)它們繼續(xù)發(fā)展。國家和地方都要大力幫助中西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以盡快改變落后面貌，改善農(nóng)民生活。

　　大災(zāi)之后，應(yīng)當(dāng)更加重視水利建設(shè)。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快淮河、太湖的綜合治理。各地要加強(qiáng)中小河流的治理，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬今春以來部分地區(qū)旱情嚴(yán)重，必須認(rèn)真加強(qiáng)抗旱工作，同時(shí)也要注意做好防汛準(zhǔn)備。搞好城鄉(xiāng)節(jié)水，緩解水資源緊張的矛盾。改革土地使用制度，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，有步驟地開發(fā)宜農(nóng)荒地、宜牧荒原和灘涂。進(jìn)一步搞好水土保持，保護(hù)森林和草原植被。全民植樹造林活動(dòng)，功在當(dāng)代，福及子孫，要長期不懈地堅(jiān)持下去。

　　努力搞好國營大中型企業(yè)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)效益。我國經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新的臺(tái)階，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)增強(qiáng)國營大中型企業(yè)的活力。去年提出的關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)的２０條措施，正在逐步落實(shí)，已經(jīng)收到初步效果，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)抓下去是大有希望的。所有的企業(yè)，特別是國營大中型企業(yè)，都要深化改革，嚴(yán)格管理，挖掘內(nèi)部潛力，加速資金周轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，并且十分注意安全生產(chǎn)，努力增加盈利，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況在今年有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)。

　　近年來市場(chǎng)供求關(guān)系和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，調(diào)整結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)都需要調(diào)整。今年調(diào)整的重點(diǎn)，要緊緊圍繞企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)那些生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)成品積壓、技術(shù)落后、長期虧損的企業(yè)，逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。繼續(xù)開展質(zhì)量、品種、效益年活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)革新，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和增加花色品種，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。今年要繼續(xù)清理三角債，認(rèn)真解決前清后欠的問題，繼續(xù)限制滯銷積壓產(chǎn)品的生產(chǎn)，壓縮不合理庫存，大力扭虧增盈。努力開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。要積極開拓新的國際市場(chǎng)，更多地開拓農(nóng)村市場(chǎng)。要繼續(xù)組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以發(fā)揮企業(yè)更大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，提倡多并轉(zhuǎn)少關(guān)停，以利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　固定資產(chǎn)投資，主要用于能源、交通、通信、原材料和農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快居民住宅的建設(shè)。積極開發(fā)中、西部地區(qū)的豐富資源，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造都要抓住重點(diǎn)，集中投資，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加工工業(yè)主要是通過技術(shù)改造來求得發(fā)展。對(duì)于目前已經(jīng)出現(xiàn)的盲目爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目的現(xiàn)象，必須通過嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)論證和管理，控制信貸規(guī)模，切實(shí)加以制止，否則勢(shì)必造成嚴(yán)重浪費(fèi)，破壞整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡，給今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困難。今年全國固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為５７００億元。要千方百計(jì)多渠道籌集資金，努力提高建設(shè)的速度和效益。在全國各地，都要十分注意積極保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

　　積極發(fā)展科技和教育事業(yè)，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。我們要認(rèn)真貫徹鄧小平同志提出的科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。

　　企業(yè)技術(shù)進(jìn)步要圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果?，F(xiàn)在我國每年有省部級(jí)以上的重大科技成果幾萬項(xiàng)，其中國家級(jí)的重大科技成果數(shù)千項(xiàng)，當(dāng)前的主要任務(wù)是認(rèn)真做好科技成果的推廣應(yīng)用，盡快形成科學(xué)技術(shù)能夠較快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的機(jī)制。要積極擴(kuò)大電子技術(shù)的應(yīng)用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能降耗，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　要推動(dòng)農(nóng)科教的結(jié)合，逐步建立起有利于農(nóng)村科技進(jìn)步、教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興的機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”和“豐收計(jì)劃”，并使之更好地結(jié)合起來，發(fā)揮綜合效益。

　　為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真執(zhí)行高新技術(shù)研究和發(fā)展計(jì)劃，充分重視科研院所、高等學(xué)校和重點(diǎn)企業(yè)的作用，努力辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在高新科技領(lǐng)域，中國也要在世界上占有一席之地。這樣人民高興，國家實(shí)力也才能增強(qiáng)。必須繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，增強(qiáng)科技實(shí)力與發(fā)展后勁。要增加科技投入，健全和完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度，發(fā)揮專利制度在發(fā)展科技事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

　　發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族素質(zhì)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。教育要深化改革，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。要認(rèn)真貫徹德智體全面發(fā)展的方針，不斷提高教育質(zhì)量。要在全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)尚。繼續(xù)重視和改進(jìn)德育工作，對(duì)學(xué)生認(rèn)真進(jìn)行我國歷史和國情教育，激發(fā)愛國主義熱情，堅(jiān)定建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念。高等教育要穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。繼續(xù)推廣農(nóng)村教育綜合改革，搞好城市教育綜合改革的試點(diǎn)。有步驟地改革中小學(xué)升學(xué)考試制度，以利于教育方針的貫徹。繼續(xù)采取有效措施，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育體系。增加對(duì)教育的投入，改善辦學(xué)條件。各級(jí)各類學(xué)校都要抓緊改革內(nèi)部管理體制和分配制度，提高辦學(xué)效益，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的辦學(xué)積極性。

　　充分發(fā)揮廣大工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是億萬人民群眾自己的創(chuàng)造性事業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)要有大的進(jìn)步和發(fā)展，必須在各條戰(zhàn)線上充分走群眾路線，發(fā)揮人在生產(chǎn)力發(fā)展中的決定性作用，切實(shí)保障廣大人民群眾的主人翁地位，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾的主動(dòng)精神和創(chuàng)造精神。各級(jí)政府要為知識(shí)分子創(chuàng)造必要的工作條件和生活條件，鼓勵(lì)知識(shí)分子面向?qū)嶋H，深入工農(nóng)，更好地發(fā)揮聰明才智。海外留學(xué)人員是國家的寶貴財(cái)富。不管過去的政治態(tài)度如何，我們都?xì)g迎他們回來，參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，報(bào)效祖國，回來后要妥善安排。繼續(xù)大力宣傳工農(nóng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和優(yōu)秀知識(shí)分子的模范事跡，在全社會(huì)提倡無私奉獻(xiàn)精神，進(jìn)一步樹立尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚。

　　各位代表！我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，目的是不斷改善人民的物質(zhì)和文化生活。今年計(jì)劃安排職工工資有適度的增長。企業(yè)職工要在提高效益的基礎(chǔ)上增加工資收入，適當(dāng)提高行政事業(yè)單位職工的工齡工資和獎(jiǎng)金水平，繼續(xù)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子給予特殊津貼。要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和適當(dāng)調(diào)高糧食購價(jià)，增加農(nóng)民收入。我們繼續(xù)執(zhí)行提倡和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策，同時(shí)通過國家的宏觀調(diào)控和發(fā)展地區(qū)間各種不同形式的互利支援，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國現(xiàn)代化建設(shè)還處在創(chuàng)業(yè)階段，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，因此要在全社會(huì)長期樹立自力更生，艱苦奮斗，勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)的良好風(fēng)尚。要千方百計(jì)增收節(jié)支，加強(qiáng)稅收征管和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，壓縮集團(tuán)購買力，嚴(yán)格控制國家行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制。要逐步減少國家財(cái)政赤字，今年要做到赤字不突破國家預(yù)算。

　　計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)是我國的兩項(xiàng)基本國策。去年由于各方面的努力，人口出生率有所降低。各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)控制人口的法規(guī)和政策。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督、管理和服務(wù)，使更多的地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　在過去的三年中，國務(wù)院和各部委以及地方各級(jí)政府為了進(jìn)行治理整頓發(fā)布了一些文件，起了積極的作用?，F(xiàn)在治理整頓已經(jīng)結(jié)束，國務(wù)院和各部委以及地方各級(jí)政府要對(duì)這些文件認(rèn)真進(jìn)行一次清理?，F(xiàn)在仍然起積極作用的要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，不符合當(dāng)前情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的要修訂或取消。

　　各位代表！全國人民非常關(guān)心的三峽工程，是一項(xiàng)具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水等綜合效益的巨大工程，論證工作已經(jīng)進(jìn)行多年，權(quán)衡利弊，認(rèn)為興建三峽工程是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力也是可以承擔(dān)的。國務(wù)院向本次大會(huì)提出專門議案，建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。請(qǐng)審議。

　　三、加快改革步伐，擴(kuò)大對(duì)外開放

　　改革是從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年來我國社會(huì)政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，治理整頓任務(wù)的順利完成，為進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放創(chuàng)造了更為有利的條件。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，把改革開放的步子邁得更大一些。加快改革開放的關(guān)鍵在于各級(jí)干部進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，要警惕右，但主要是防止“左”。

　　積極推進(jìn)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。所有國營大中型企業(yè)都要在轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機(jī)制上下硬功夫。政府部門要下決心消除對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干預(yù)，真正把企業(yè)推向市場(chǎng)，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在這方面，今年應(yīng)當(dāng)邁出更大的步伐，取得比較顯著的成效。國務(wù)院正著手制定有關(guān)全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的暫行條例，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，保障國家所有權(quán)，促進(jìn)企業(yè)法的貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)完善各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，改革企業(yè)勞動(dòng)人事制度、工資分配和社會(huì)保障制度。繼續(xù)貫徹按勞分配原則，完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛勾辦法，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行以崗位技能工資制為主要形式的企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，進(jìn)一步打破平均主義。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)。

　　實(shí)行股份制是籌集建設(shè)資金和監(jiān)督企業(yè)管理的一種有效方式，并有利于促進(jìn)企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。要積極進(jìn)行發(fā)行股票和證券交易市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，抓緊人員培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，健全交易秩序，使股份制經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

　　積極推進(jìn)其他方面的配套改革，加強(qiáng)和完善宏觀管理。今年著重進(jìn)行的與企業(yè)改革相配套的改革，主要是物價(jià)和流通體制的改革，財(cái)政金融和計(jì)劃體制的改革，以及住房和社會(huì)保障制度的改革。

　　通過改革理順價(jià)格關(guān)系，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。這項(xiàng)改革關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，既積極而又謹(jǐn)慎地加以實(shí)施。要努力把零售物價(jià)總水平上升幅度控制在國家、企業(yè)和群眾能夠承受的范圍內(nèi)，以保持市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　加快流通體制改革，促進(jìn)貨暢其流，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方面。要進(jìn)一步培育市場(chǎng)體系，發(fā)展消費(fèi)資料和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)，試辦期貨市場(chǎng)和為企業(yè)服務(wù)的原材料配送中心。探索多種途徑和辦法，促進(jìn)資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理，完善交易規(guī)則，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)規(guī)范化，以保持良好的流通秩序。深入開展打擊制造、銷售偽劣商品活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者利益。第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，潛力很大，要大力加以發(fā)展。

　　從今年開始國家財(cái)政實(shí)行復(fù)式預(yù)算制，這是財(cái)政管理制度的重要改革。實(shí)行復(fù)式預(yù)算必須嚴(yán)格區(qū)分收支性質(zhì)。經(jīng)常性預(yù)算實(shí)行硬約束，不能打赤字。建設(shè)性預(yù)算的支出作為國家資本金，主要用于支持國家重大項(xiàng)目的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金籌集的實(shí)際情況，合理安排建設(shè)規(guī)模。加快分稅制和稅利分流改革試點(diǎn)的步伐，探索理順中央和地方、國家和企業(yè)分配關(guān)系的途徑。要進(jìn)一步深化金融體制改革，堅(jiān)持“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的貨幣信貸政策。加強(qiáng)中央銀行的宏觀調(diào)控能力，改善專業(yè)銀行的經(jīng)營機(jī)制，積極開拓和發(fā)展金融市場(chǎng)。

　　按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步改革計(jì)劃體制和管理方式。計(jì)劃和市場(chǎng)都是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，不是區(qū)別社會(huì)主義和資本主義的標(biāo)志，社會(huì)主義和資本主義都可以用。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步調(diào)整指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府機(jī)構(gòu)要按照政企職責(zé)分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，同時(shí)改革國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，并引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)成分健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充作用。

　　住房和社會(huì)保障制度的改革要邁出較大步伐。進(jìn)行這些方面的改革，人民群眾既是受益者，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，難度比較大，但經(jīng)過前一段的試點(diǎn)，已經(jīng)逐漸為廣大群眾理解和接受。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在進(jìn)行這些改革時(shí)，國家只提出統(tǒng)一的方針，各地可因地制宜地制定具體政策，不搞“一刀切”。各種社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，應(yīng)當(dāng)更加積極地加以發(fā)展。

　　繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國經(jīng)過十多年的努力，對(duì)外開放已經(jīng)全面展開。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放的范圍，注重效益的提高，把對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。

　　繼續(xù)采取措施和完善政策，辦好深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及開放城市和開放地區(qū)。努力使這些地區(qū)不但在經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)上有較快的發(fā)展，而且在改革開放事業(yè)中，更好地發(fā)揮窗口作用和輻射作用，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上海浦東新區(qū)是今后十年開放開發(fā)的重點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建設(shè)一些投資效益好的項(xiàng)目，通過上海浦東的開放開發(fā)帶動(dòng)長江三角洲地區(qū)乃至整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步使上海發(fā)展成為遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易的中心之一。最近國務(wù)院批準(zhǔn)海南省吸收外商投資開發(fā)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)黑河、綏芬河、琿春和滿洲里作為邊境地區(qū)新的開放城市，這些地區(qū)要抓緊規(guī)劃，培訓(xùn)人才，把對(duì)外開放工作搞得更好。

　　我們歡迎更多的外商來華投資，同時(shí)要繼續(xù)改善投資環(huán)境，對(duì)投資方向加以正確的引導(dǎo)。吸引外資的重點(diǎn)要放在先進(jìn)技術(shù)以及在國際市場(chǎng)適銷對(duì)路、有競(jìng)爭(zhēng)能力的項(xiàng)目上，并注意同加快我國企業(yè)的技術(shù)改造結(jié)合起來。中國愿意以各種方式包括使用國際經(jīng)濟(jì)組織、外國政府貸款和買方信貸的方式，購買國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備。中國是一個(gè)發(fā)展?jié)摿艽蟮氖袌?chǎng)，我們?cè)敢馀c國外進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作。

　　今年要努力鞏固和發(fā)展去年外貿(mào)體制改革的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。深化外貿(mào)體制改革，重點(diǎn)是改革進(jìn)出口管理辦法，推進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)的多元化，努力適應(yīng)國際市場(chǎng)的需要，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)銷售和服務(wù)工作。對(duì)有出口條件的企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)企業(yè)要給予外貿(mào)自主權(quán)，逐步建立一批工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。努力擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，穩(wěn)步發(fā)展跨國經(jīng)營。有步驟地推進(jìn)內(nèi)陸邊境、民族地區(qū)的對(duì)外開放和邊境貿(mào)易。積極擴(kuò)大與世界各國的科技合作與文化交流。加快旅游業(yè)的發(fā)展，辦好中國友好觀光年，歡迎更多的外國朋友以及臺(tái)灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游。

　　四、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放創(chuàng)造更好的社會(huì)政治環(huán)境

　?。保梗梗材?，政府工作要更好地體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的全面要求，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，繼續(xù)保持社會(huì)穩(wěn)定，努力使精神文明建設(shè)、民主與法制建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有一個(gè)新的進(jìn)步。

　　按照政企職責(zé)分開的原則，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、對(duì)外開放的擴(kuò)大和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，必須積極而又穩(wěn)步地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。目前各級(jí)政府機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，辦事手續(xù)繁瑣，效率低下，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放產(chǎn)生了許多不利的影響。今年要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精兵簡政、提高效率的原則，提出各級(jí)政府精簡機(jī)構(gòu)、減少人員和建立公務(wù)員制度的方案，并逐步付諸實(shí)施。湖南省華容縣、山西省隰縣等縣級(jí)政府，已經(jīng)在實(shí)踐中取得了精簡機(jī)構(gòu)、改善服務(wù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣。各級(jí)政府要逐步建立和健全民主的、科學(xué)的決策制度和程序。要自覺地接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體在政治協(xié)商和民主監(jiān)督中的作用。要從民主黨派和無黨派人士中，繼續(xù)選拔優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和各種民主監(jiān)督工作。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全企業(yè)民主管理制度和居民、村民自治制度，進(jìn)一步活躍基層民主生活。在推進(jìn)民主政治建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。抓緊起草有關(guān)法律（草案）和制定有關(guān)行政法規(guī)，改善行政執(zhí)法活動(dòng)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識(shí)，努力把各項(xiàng)工作納入法制軌道。

　　做好思想文化工作，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。在深化改革、擴(kuò)大開放的條件下，無論是思想理論戰(zhàn)線，還是教育文化戰(zhàn)線，都遇到許多新情況和新問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)在不同的層次，運(yùn)用不同的方法，對(duì)廣大的干部群眾特別是青年，深入持久地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要長期堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針，教育我國一代又一代人堅(jiān)持走有中國特色的社會(huì)主義道路。要大力宣傳各條戰(zhàn)線的英雄模范人物和先進(jìn)事跡，激勵(lì)人們發(fā)揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義的熱情，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德。正在全國農(nóng)村開展的社會(huì)主義思想教育，目的是使黨的基本路線進(jìn)一步深入農(nóng)村，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要繼續(xù)抓緊抓好。

　　文化建設(shè)是精神文明建設(shè)的重要方面。要堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取世界先進(jìn)文明成果。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文化設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)各項(xiàng)文化事業(yè)的繁榮興旺。廣大文藝工作者要深入生活、深入群眾，創(chuàng)作更多無愧于偉大時(shí)代的作品，豐富人民群眾的文化生活。新聞出版、廣播影視要努力反映社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就新面貌，發(fā)揮團(tuán)結(jié)、鼓舞和教育人民的作用。社會(huì)科學(xué)工作者要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，深入研究中國現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的理論和實(shí)際問題，為改革和建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作和醫(yī)療預(yù)防保健工作，重視對(duì)各種嚴(yán)重危害人民群眾健康的疾病的防治，加強(qiáng)藥品管理和衛(wèi)生監(jiān)督工作。大力發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，進(jìn)一步提高我國競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。中國政府支持北京市申辦２０００年奧運(yùn)會(huì)。

　　繼續(xù)搞好社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)治安是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的一個(gè)問題。去年在這方面雖然取得了一定的成績，但目前一些地方社會(huì)治安狀況仍然不好，各種刑事犯罪活動(dòng)還比較嚴(yán)重，各級(jí)政府都要繼續(xù)采取堅(jiān)決有力的措施，加強(qiáng)綜合治理，使治安狀況較快較明顯地得到改善。對(duì)賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童和吸毒販毒等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。對(duì)危害國家安全的活動(dòng)和黑社會(huì)勢(shì)力，要堅(jiān)決予以打擊。

　　深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。黨和政府十分重視廉政建設(shè)。前幾年在反腐敗斗爭(zhēng)方面雖然取得了一定成效，但現(xiàn)在問題還相當(dāng)嚴(yán)重。必須從國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)拒腐防變的重要性，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)。今年工作的重點(diǎn)，是繼續(xù)堅(jiān)決打擊貪污受賄和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，推進(jìn)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)既要靠教育，靠民主監(jiān)督，更要靠法制。各部門各行業(yè)要選準(zhǔn)那些人民群眾最不滿意的熱點(diǎn)問題，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理，務(wù)求取得實(shí)效。對(duì)貪污盜竊、索賄受賄的腐敗分子，不論職務(wù)高低，都要堅(jiān)決繩之以法，決不姑息。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要模范遵守黨和國家的規(guī)章制度，以身作則，廉潔奉公。要充分發(fā)揮執(zhí)法部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，鼓勵(lì)和支持各民主黨派、人民團(tuán)體、輿論機(jī)關(guān)和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，依靠人民群眾同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

　　發(fā)揚(yáng)我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。中國人民解放軍、武警部隊(duì)和公安干警是保衛(wèi)祖國的堅(jiān)強(qiáng)柱石，始終不渝地實(shí)踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放中立下了不朽的功勛。哪里有困難，哪里有危險(xiǎn)，他們就出現(xiàn)在哪里，為保衛(wèi)國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全作出了重大貢獻(xiàn)。軍隊(duì)要進(jìn)一步注重質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路。要努力做到政治合格，軍事過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力，全面提高戰(zhàn)斗力，為保衛(wèi)國家主權(quán)和現(xiàn)代化建設(shè)再立新功。進(jìn)一步發(fā)展國防科技，搞好民兵預(yù)備役等國防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)邊防海防工作。增強(qiáng)全民國防意識(shí)，依靠群眾保護(hù)好軍事設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬工作，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）和軍民共建精神文明活動(dòng)，把軍政軍民團(tuán)結(jié)提高到新的水平。

　　加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮。我國是統(tǒng)一的多民族國家。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐中，各族人民同心同德，為維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)國家的安定團(tuán)結(jié)和繁榮昌盛，作出了巨大貢獻(xiàn)。堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮，是我們堅(jiān)定不移的方針。去年底，國務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法若干問題的通知》，提出了促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體措施。今年初，中共中央、國務(wù)院召開民族工作會(huì)議，總結(jié)民族工作基本經(jīng)驗(yàn)，提出了９０年代民族工作的主要任務(wù)和政策。各地要全面貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是各民族的共同任務(wù)，國家要加以扶持，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要給予支援，民族地區(qū)要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行民族區(qū)域自治法，充分保障自治地方的自治權(quán)利和少數(shù)民族的平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。在少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)，都要全面貫徹國家的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對(duì)任何分裂祖國的行為。西藏是中國神圣領(lǐng)土不可分割的部分，藏族是中國５６個(gè)民族大家庭的一員，任何敵對(duì)勢(shì)力制造民族分裂、搞“西藏獨(dú)立”的圖謀都是注定要失敗的。不管國際形勢(shì)如何變化，我國各族人民一定能夠排除一切內(nèi)外干擾，同呼吸，共命運(yùn)，心連心，團(tuán)結(jié)一致，為共建現(xiàn)代化大業(yè)而奮斗。

　　各位代表！加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造更好的社會(huì)政治環(huán)境，任務(wù)都是十分艱巨的。這次大會(huì)之后，國務(wù)院和各級(jí)政府都要本著狠抓實(shí)干的務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步認(rèn)真研究和制定具體的政策和有力的措施，以保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　五、積極推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

　　９０年代是推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的重要時(shí)期。我們將堅(jiān)定不移地按照“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，同港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞一道，積極促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取祖國統(tǒng)一早日實(shí)現(xiàn)。

　　我國政府對(duì)香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，正在加緊進(jìn)行。繼《香港特別行政區(qū)基本法》由１９９０年的人代會(huì)通過并頒布之后，《澳門特別行政區(qū)基本法（草案）》已經(jīng)全國人大常委會(huì)審議公布，將在澳門和內(nèi)地進(jìn)一步廣泛征求意見，預(yù)計(jì)在１９９３年完成基本法起草工作。為保證香港和澳門政權(quán)的順利交接與平穩(wěn)過渡，我國政府將繼續(xù)加強(qiáng)與英、葡兩國政府的合作，使香港和澳門過渡時(shí)期后半段各方面的工作走上與基本法銜接的軌道。我們希望，港澳廣大同胞共同為此而努力。

　　經(jīng)過臺(tái)灣海峽兩岸人民的共同努力，去年兩岸關(guān)系發(fā)生了一些新的變化。間接貿(mào)易額已達(dá)到一個(gè)可觀的水平，來大陸的臺(tái)資有了較多的增加。探親旅游以及文化、科技、學(xué)術(shù)、體育等各項(xiàng)交流持續(xù)深入發(fā)展，兩岸間的事務(wù)性接觸已在進(jìn)行。臺(tái)灣當(dāng)局在發(fā)展兩岸關(guān)系與國家統(tǒng)一問題上，采取了一些措施，明確地表明了反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的態(tài)度，是值得歡迎的。事實(shí)證明，兩岸關(guān)系總的趨勢(shì)是朝著有利于和平統(tǒng)一的方向發(fā)展的。

　　完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是兩岸人民長期以來的共同愿望。近年來，中國共產(chǎn)黨多次表示，為了早日結(jié)束兩岸分裂局面，應(yīng)由中國共產(chǎn)黨和中國國民黨進(jìn)行平等商談，并吸收其他黨派、團(tuán)體有代表性的人士參加，商討國家統(tǒng)一的有關(guān)事宜，只要坐下來談，總是能夠逐步找到妥善解決辦法的。在統(tǒng)一之前，我們希望本著相互理解、互補(bǔ)互利的原則，開展兩岸經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展各項(xiàng)民間往來，多做一些有利于實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的實(shí)事。我們歡迎臺(tái)灣實(shí)業(yè)界人士到大陸投資，保護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。臺(tái)灣是中國神圣領(lǐng)土不可分割的部分。我們不反對(duì)臺(tái)灣同其他國家和地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等民間往來，但堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局搞所謂“彈性外交”、“雙重承認(rèn)”，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”或“一國兩府”。我們希望臺(tái)灣當(dāng)局順應(yīng)民心，勇開新境，放棄反共拒和、阻撓直接“三通”的立場(chǎng)，進(jìn)一步放寬限制，使兩岸關(guān)系在新的一年里得到更快的發(fā)展。

　　六、關(guān)于國際形勢(shì)和外交工作

　　去年國際形勢(shì)發(fā)生了劇烈變化。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)，尤其是蘇聯(lián)的解體，引起了全世界的關(guān)注。世界舊的格局已經(jīng)終結(jié)，新的格局尚未形成，正朝著多極化方向發(fā)展。世界上各種力量分化組合，新舊矛盾交織，天下依然很不安寧。國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，南北矛盾更加突出，民族矛盾引發(fā)了新的地區(qū)沖突。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界面臨的兩大主題，還需要各國人民繼續(xù)努力去加以維護(hù)和解決。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的存在是造成國際局勢(shì)動(dòng)蕩的主要根源。中國反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，永不稱霸，是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。在動(dòng)蕩不定的國際形勢(shì)下，我國政府堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在過去一年里開拓了外交工作的新局面，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，也為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

　　繼續(xù)發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關(guān)系是我國外交政策的重要組成部分。中國將繼續(xù)加強(qiáng)同朝鮮民主主義人民共和國的傳統(tǒng)友誼與合作。我們高興地看到，朝鮮半島出現(xiàn)緩和的趨勢(shì)，并衷心希望這一勢(shì)頭繼續(xù)發(fā)展。中越兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化，有利于兩國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等領(lǐng)域的合作。我國支持東盟為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)東南亞的和平穩(wěn)定而作出的努力。我國將繼續(xù)發(fā)展同巴基斯坦等南亞國家的傳統(tǒng)友誼和睦鄰友好關(guān)系。中國和印度是世界上兩個(gè)最大的發(fā)展中國家，兩國關(guān)系的改善，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與和平都將發(fā)揮重要作用。

　　加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作是我國外交政策的一個(gè)基本點(diǎn)。我國同亞、非、拉許多發(fā)展中國家往來密切，友好合作不斷取得新成果。中國政府支持南非人民的正義斗爭(zhēng)。中國愿意同拉美國家和南太平洋各國進(jìn)一步推進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。

　　中國愿意根據(jù)平等互利的原則，保持同原蘇聯(lián)各共和國和東歐各國的正常關(guān)系。我國同這些國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作有著廣闊的前景。

　　今年是中日邦交正?；苣辏瑑蓢罡邔宇I(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)行互訪，這對(duì)促進(jìn)中日關(guān)系的健康發(fā)展將起到重大作用。我國與歐洲共同體各國的關(guān)系已逐步走上正常發(fā)展的軌道，同西方各國發(fā)展長期穩(wěn)定的友好合作關(guān)系有著廣闊的前景。

　　中美關(guān)系在去年有所改善，這是值得歡迎的。中美兩國保持正常關(guān)系，符合兩國人民的根本利益。只要雙方恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的原則，就能排除障礙，推動(dòng)兩國關(guān)系的進(jìn)一步改善。

　　巴黎和平協(xié)定的簽署，為政治解決柬埔寨問題提供了保障。我們希望，在以西哈努克親王為主席的全國最高委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，柬埔寨四方發(fā)揚(yáng)民族和解精神，克服困難，團(tuán)結(jié)建國。中國支持巴黎協(xié)定的實(shí)施，并將參與柬埔寨的重建工作。

　　我們將一如既往地支持巴勒斯坦和阿拉伯人民的正義事業(yè)。阿拉伯被占領(lǐng)土應(yīng)予歸還，巴勒斯坦人民的合法民族權(quán)利應(yīng)予恢復(fù)，包括以色列在內(nèi)的中東各國的主權(quán)和安全都應(yīng)得到尊重和保障。我國已經(jīng)同以色列建交，并參加了中東和談會(huì)議，愿為推動(dòng)中東和平進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

　　我們主張，按照公平、合理、全面、均衡的原則，實(shí)現(xiàn)有效裁軍和軍備控制。我國已經(jīng)加入《不擴(kuò)散核武器條約》，并將為禁止化學(xué)武器和生物武器而繼續(xù)作出努力。

　　中國一貫主張進(jìn)行南北對(duì)話，加強(qiáng)南南合作，改變不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。早日恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國的合法地位，有利于中國與世界各國發(fā)展互惠互利的貿(mào)易關(guān)系。中國作為主權(quán)國家恢復(fù)締約國地位后，不反對(duì)臺(tái)灣作為中國的一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

　　中國十分重視不同的地區(qū)和國家集團(tuán)在國際事務(wù)中的作用，并愿意和他們保持聯(lián)系與合作。中國支持聯(lián)合國安理會(huì)和秘書長在國際事務(wù)中發(fā)揮更為積極的作用。

　　各位代表！人權(quán)是國際社會(huì)普遍關(guān)心的問題。我們認(rèn)為，整個(gè)人類的人權(quán)和基本自由應(yīng)得到普遍尊重。人權(quán)不僅包括公民的政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。對(duì)于廣大發(fā)展中國家來說，首要的是獨(dú)立權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我們同意就人權(quán)問題進(jìn)行正常的國際討論。但是，把少數(shù)國家的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和模式強(qiáng)加給全世界各國是不能接受的，借口人權(quán)干涉別國內(nèi)政是不能允許的。

　　在處理國與國關(guān)系時(shí)，我們一貫主張互不干涉內(nèi)政，以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)，而不以社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的異同為標(biāo)準(zhǔn)。這一原則適用于我國同世界上所有國家的關(guān)系，并應(yīng)成為國際新秩序的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。

　　各位代表！不論國際風(fēng)云如何變幻，道路怎樣曲折，中國和世界都在進(jìn)步，人類前途是光明的。讓我們?nèi)珖髯迦嗣窀泳o密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)周圍，同心同德，艱苦奮斗，以改革和建設(shè)的優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨十四大的召開。中國人民有志氣，有能力，一定能夠繼續(xù)沿著鄧小平同志倡導(dǎo)的有中國特色的社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。我們希望臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞同全國人民一道，為振興中華、統(tǒng)一祖國大業(yè)，為世界的和平與發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。