努力打造新時(shí)代人民調(diào)解升級版

　　近年來，廣西玉林市司法行政系統(tǒng)在推進(jìn)社會治理工作中，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以人民調(diào)解工作為重要抓手，積極探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，構(gòu)建多元化的調(diào)解新格局，努力打造玉林人民調(diào)解升級版。

　　在常議常抓中強(qiáng)化執(zhí)行推進(jìn)，不斷推動人民調(diào)解工作規(guī)范化、常態(tài)化

　　玉林市司法行政系統(tǒng)在推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化方面，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》《人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)方案》《矛盾糾紛精準(zhǔn)排查精細(xì)化解工作制度（試行）》等文件。在推進(jìn)人民調(diào)解常態(tài)化方面，人民調(diào)解工作作為平安玉林建設(shè)的績效考評內(nèi)容，納入各級司法行政機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作安排來部署，實(shí)行每月“一部署、一督查、一總結(jié)、一通報(bào)”，使人民調(diào)解工作做到每月有研究、有部署、有督查、有總結(jié)、有通報(bào)。

　　在健全組織隊(duì)伍中掌控維穩(wěn)大局，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的聯(lián)動能力

　　玉林市司法行政系統(tǒng)緊緊抓住人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍建設(shè)兩大關(guān)鍵，牢固樹立“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”的理念，大力推進(jìn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，狠抓人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)提升，確保組織有力、素質(zhì)過硬、聯(lián)動及時(shí)、調(diào)處有效。

　　抓組織建設(shè)，推動“三個延伸”實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)最大化。一是健全市、縣兩級人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向上延伸”；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級調(diào)委會，建成完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會110個，村（居）人民調(diào)解委員會1836個，指導(dǎo)自然村成立調(diào)解小組，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向下延伸”；三是建全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和企事業(yè)單位調(diào)解組織31個，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“橫向延伸”。從而形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)格局。

　　抓隊(duì)伍建設(shè)，推動“兩個強(qiáng)化”提升人民調(diào)解員掌控維穩(wěn)大局、駕馭復(fù)雜局面、化解疑難糾紛的能力。一是強(qiáng)化隊(duì)伍力量。調(diào)整、充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，嚴(yán)把“入口關(guān)”，積極吸收退休法官、檢察官、警官、律師等專業(yè)人員加入隊(duì)伍，建立專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動人民調(diào)解實(shí)現(xiàn)從“情理法”到“法理情”的轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。

　　在解放思想中創(chuàng)新體制機(jī)制，打造人民調(diào)解工作的特色品牌

　　玉林特殊的市情，決定了我們在人民調(diào)解工作上必須因地制宜，走體制機(jī)制創(chuàng)新的道路。一是健全完善“以案定補(bǔ)”機(jī)制，把調(diào)解員的積極性調(diào)動起來。從2009年開始，率先在全區(qū)探索建立了人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”機(jī)制。經(jīng)市人民政府同意，玉林市司法局與財(cái)政局聯(lián)合出臺了《玉林市人民調(diào)解案件補(bǔ)貼機(jī)制指導(dǎo)意見》，通過設(shè)定統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)貼審批程序等方法，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼對象和完善規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序等內(nèi)容。“以案定補(bǔ)”新機(jī)制的出臺，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動了廣大人民調(diào)解員的積極性和主動性，有力推動人民調(diào)解工作向更高層次發(fā)展。

　　二是健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作機(jī)制，把各方的力量整合起來。玉林市著眼于打造共建共治共享的社會治理格局，積極推進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)向行業(yè)性、專業(yè)性領(lǐng)域延伸，出臺加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的實(shí)施意見，整合政法綜治、公安、法院、人社、衛(wèi)生、國土、房地產(chǎn)、旅游、金融、保險(xiǎn)等各部門的力量，推動人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解高效聯(lián)動，構(gòu)建起多元化矛盾糾紛調(diào)處的新體系。

　　三是充分發(fā)揮模范帶頭作用，把一批調(diào)解典型樹立起來。組織開展向全國模范人民調(diào)解員、因調(diào)解糾紛犧牲在工作崗位上的玉林市雙鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村調(diào)委會主任陳家威學(xué)習(xí)活動。積極推廣“家廣調(diào)解法”。在博白縣亞山鎮(zhèn)民富村成立全區(qū)首個以個人命名的人民調(diào)解工作室——陳家廣人民調(diào)解工作室，在全市推廣陳家廣同志做好人民調(diào)解工作“23456”的“家廣調(diào)解法”，即當(dāng)好人民調(diào)解員的“兩個一”（一個明確的指導(dǎo)思想、一個端正的工作態(tài)度）、做好人民調(diào)解工作的“三個勤”（腦勤、嘴勤、眼勤）、當(dāng)好人民調(diào)解員要講究調(diào)解的“四個藝術(shù)”（語言藝術(shù)、感情藝術(shù)、方法藝術(shù)、調(diào)處藝術(shù)）、當(dāng)好人民調(diào)解員要具備“五種要素”（臨危不懼的氣魄、化解矛盾糾紛的能力、科學(xué)調(diào)處的方法、掌握糾紛當(dāng)事人的心理活動能力、查明雙方爭執(zhí)的矛盾起因）和調(diào)處糾紛的“六種方法”（以情感染法、以柔克剛法、先守后攻法、正義感懾法、親情促動法、群眾抨擊法）。

　　積極推廣“千萬調(diào)解員”吳潤孫的經(jīng)驗(yàn)做法。玉林市玉州區(qū)道路交通事故糾紛第二調(diào)解委員會主任吳潤孫根據(jù)調(diào)處經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了一套“微表情”觀察調(diào)解法，將調(diào)解中當(dāng)事人的情感概括為喜悅、憤怒、欲望、恐懼、憂愁五種，在調(diào)處過程中摸準(zhǔn)當(dāng)事人的心理變化，及時(shí)調(diào)整方案，促使當(dāng)事人達(dá)成和解。

　　四是狠抓法治宣傳教育，把矛盾糾紛從萌芽狀態(tài)預(yù)防起來。幾年來，玉林市大力推進(jìn)“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)村（社區(qū)）工作，司法行政系統(tǒng)積極推動律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，大力加強(qiáng)對農(nóng)村群眾開展法治宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾通過法律途徑表達(dá)訴求、化解矛盾、維護(hù)自身合法權(quán)益。積極推動公共法律服務(wù)平臺向基層延伸，縣、鎮(zhèn)、村三級建立起公共法律服務(wù)中心（工作站），為基層群眾獲得法律服務(wù)、法律知識、化解矛盾提供了就近便捷的渠道。各級司法行政部門積極創(chuàng)新法治宣傳形式，提升基層群眾的法律意識，針對中小學(xué)生普法，玉林市充分利用學(xué)校課堂主渠道和第二課堂、社會實(shí)踐活動對青少年開展法治教育；大力推進(jìn)學(xué)校法治副校長全覆蓋，大力推進(jìn)青少年法治教育基地建設(shè)，建成青少年法治教育基地16個；組織拍攝的《未成年人犯罪警示錄》系列、《法與情》《媽媽你在哪里》《藍(lán)與綠》《“熊”出沒》等微電影、微動漫，受到青少年好評。

　　玉林市司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞新時(shí)代新任務(wù)新要求，努力打造玉林新時(shí)代人民調(diào)解升級版，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　（作者：西壯族自治區(qū)玉林市司法局黨組書記、局長）

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