展望“十二五”：社?！鞍踩W(wǎng)”呵護百姓福祉

　　?？诰W(wǎng)3月15日消息??近年來，有關民生的社會保障問題，一直是全國兩會關注的熱點。而社會保障中的養(yǎng)老保險問題，更是備受公眾關注。

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　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中總結“十一五”社會保障工作時宣告：“覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比5年前增加5800多億元?！?/span>

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　　社會保障是民生之基。率先在全國838個縣推行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，已覆蓋1.43億農(nóng)民，其中4000多萬老年農(nóng)民已經(jīng)領到國家發(fā)放的每月55元的基礎養(yǎng)老金。

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　　“企業(yè)退休人員養(yǎng)老金‘七連漲’和‘新農(nóng)?！慕ⅲw現(xiàn)出中央政府高度重視改善民生，并在思考公民福利、社會保障方面的缺失，有針對性地查缺補漏，希望以政策暖意為民生驅(qū)寒，彰顯了中央政府執(zhí)政為民的理念?！比珖舜蟠怼⒅袊嗣翊髮W商學院教授郭國慶告訴本報記者。

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　　人民共享發(fā)展成果寫入國法總則

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　　2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過《社會保險法》，該法自2011年7月1日起施行。這部事關國人福祉的法律，先后醞釀17年終于獲得通過。該法總則第一條就有如下表述：“維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成果。”

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　　“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出維權、規(guī)范管理?！比肆Y源和社會保障部部長尹蔚民這樣評價《社會保險法》的亮點，中國的社會保障制度從城市開始建起，逐漸向農(nóng)村延伸，這次立法明確把農(nóng)民、失地農(nóng)民都納入到社會保障的制度體系當中?！渡鐣ｋU法》的頒布，是一個新起點，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系、保障人民群眾共享改革發(fā)展成果具有十分重要的意義。

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　　截至目前，我國通過深化改革和加快發(fā)展，已經(jīng)初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。社會保障制度建設從以城市為重點向農(nóng)村擴展，填補了多項制度空白，已有的制度也得到鞏固和完善。

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　　社會保障制度素有經(jīng)濟運行“減震器”、社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和社會公平“均衡器”之稱。今后5年，令全體國人期盼的社會保障制度，會讓每位國人分享到多少經(jīng)濟發(fā)展成果呢？

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　　“十二五”時期，社會保障制度發(fā)展目標提出“兩個全覆蓋”：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。這一目標的提出，將實現(xiàn)中國全民社會保障體系建設質(zhì)的飛躍，把中國民生事業(yè)的發(fā)展提到一個嶄新的高度。

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　　全國人大代表鄭功成說：“‘兩個全覆蓋’，加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，‘十二五’期間，我國將全面實現(xiàn)‘兩免除一解除’的社會保障制度發(fā)展目標。也就是說，通過建立以低保為核心的綜合型社會救助制度來免除全體人民的生存危機；通過覆蓋全民的醫(yī)療保障制度來免除全體人民的疾病恐懼；通過覆蓋全民的基本養(yǎng)老保障制度解除人們的養(yǎng)老后顧之憂?！?/span>

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　　社保覆蓋人群迅速擴大

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　　“我們真是趕上了好時代，‘新農(nóng)?！饬宋覀冝r(nóng)民的后顧之憂，我們生活有了保障?！毖巯?，在我國農(nóng)村，被人們念叨最多的便是“新農(nóng)?！?。每月領取國家55元養(yǎng)老金的4000多萬農(nóng)村老人感受到了黨和政府的溫暖。

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　　從“養(yǎng)兒防老”到“社保養(yǎng)老”，新農(nóng)保在解決農(nóng)村老人老有所養(yǎng)這一民生難題上邁出了一大步。

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　　從2009年開始在全國27個省份320個首批試點縣和4個直轄市啟動的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，有個人繳費、集體補助和政府補貼3個籌資渠道。其中每個月55元的基礎養(yǎng)老金由中央財政直接支出，每名參保農(nóng)民在年滿60周歲后，就可按月領取。它讓數(shù)千年來靠養(yǎng)兒防老的中國農(nóng)民，第一次擁有了國家發(fā)給的養(yǎng)老金。

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　　新農(nóng)保制度試點一年多后，人力資源和社會保障部部長尹蔚民到陜西調(diào)研，他問一位老人，每個月拿到55元都怎么花？這位老人說，他過去只能吃辣子面，現(xiàn)在可以吃有肉的臊子面了。

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　　2月24日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在全國社會保險局長座談會上透露：“全國各項社會保險覆蓋人群迅速增長。2010年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)25673萬人，比2005年末增加8185萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)43206萬人，增加29423萬人；參加失業(yè)保險的人數(shù)13376萬人，增加2728萬人；參加工傷保險的人數(shù)16173萬人，增加7695萬人；參加生育保險的人數(shù)12306萬人，增加6898萬人。2010年，2678個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率達96.3% ?！?/span>

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　　在擴大覆蓋面的同時，國家著力解決經(jīng)濟體制轉軌過程中遺留的突出矛盾。據(jù)了解，5年來，中央財政安排509億元專項資金，幫助地方將關閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，并統(tǒng)籌解決其他關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險問題；各地將一批“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

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　　人社部新聞發(fā)言人尹成基介紹說，2011年，國家將重點推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民社會保險，基本解決關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保障的問題，將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保障范圍，新農(nóng)保試點范圍擴大到全國40%的縣。

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　　讓百姓生活擁有更多安全感

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　　這段時間，廣州市黃埔區(qū)“三無”孤寡老人陳蘇非常開心。春節(jié)期間，他收到一個3000元的“大禮包”，政府有關部門還送來了臘腸、瓜子等年貨，并為他專門配備一名“居家養(yǎng)老服務員”，幫他打掃衛(wèi)生、整理家務。

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　　社會保障水平的穩(wěn)步提高，改善了人民生活，也使人民群眾分享到更多經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

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　　自從2008年大慶市被納入國家擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點后，退休教師王德興就感覺輕松不少。他孫女身體不好，以前看病全得自己掏腰包，每年再省也得花一兩千元。自從大慶市實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險后，他給有殘疾的孫女辦理了參保手續(xù)，只要每年交96元，孫女看病就能報銷了。

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　　據(jù)悉，5年來，全國城鄉(xiāng)基本醫(yī)保報銷比例逐步提高，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，居民醫(yī)保、新農(nóng)合的最高支付限額分別達到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍，各級財政對居民醫(yī)保、新農(nóng)合的補助標準從每人每年40元提高到120元；失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇也進一步提高。

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　　人社部統(tǒng)計顯示，各級政府對社會保障的財政投入逐年增長，2010年末，城鎮(zhèn)5項社會保險基金收入、支出和結余將分別超過1.7萬億元、1.4萬億元和兩萬億元，與“十一五”初期相比，均實現(xiàn)成倍增長。全國社會保障基金也從“十一五”初期的2117.87億元增加到“十一五”期末的7000多億元。

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　　展望“十二五” 社會保障工作時，人力資源和社會保障部部長尹蔚民說：“我們希望能夠在‘十二五’結束的時候，社會保障卡能夠發(fā)行到8億張，將來所有的參保人員都手持一張社會保障卡，通過這張卡來交費，來查詢，來領取待遇。我們有信心，通過不斷完善制度體系，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時，擁有更多安全感?！?/span>

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