北京地稅局招標(biāo)稅控機(jī)引發(fā)窩案 多名官員涉案被查處

　　?？诰W(wǎng)5月3日消息??近日，北京地稅局原副巡視員任依娜因受賄罪被判處無期徒刑，成為北京地稅系統(tǒng)窩案中，首起量刑為無期徒刑的案件。

　　2010年上半年，北京地稅系統(tǒng)多名官員被“雙規(guī)”調(diào)查，除任依娜外，還包括北京地稅局原局長王紀(jì)平、原運(yùn)營維護(hù)中心主任刁維列,目前尚未公布具體案情。記者調(diào)查得知，任依娜涉案的“國標(biāo)稅控機(jī)招投標(biāo)項目”，上述兩人也牽扯其中。

　　2010年1月27日，北京地稅系統(tǒng)一次工作會。

　　56歲的副巡視員（副局級）任依娜談到廉潔問題。她說，“我們一定要充分認(rèn)識到加強(qiáng)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置……做到警鐘長鳴、常抓不懈，嚴(yán)格一崗雙責(zé)”。

　　短短一個月后的一天，任依娜慌慌張張找到北京曜輝達(dá)科技發(fā)展有限公司（下簡稱曜輝達(dá)公司）負(fù)責(zé)人王巖，要把從該公司獲得的400萬元歸還。

　　據(jù)王巖證言，任依娜當(dāng)時說北京地稅局退休的局長王紀(jì)平被“雙規(guī)”，并囑咐王巖，“如果有人問這件事，就死咬住說曜輝達(dá)公司跟我（任依娜）沒關(guān)系”。

　　稅控機(jī)政府采購引來“投機(jī)”公司

　　北京準(zhǔn)備推廣國標(biāo)稅控收款機(jī)，對稅控機(jī)生產(chǎn)商和銷售商是利好消息。

　　位于廣渠門內(nèi)大街的曜輝達(dá)公司，工商登記信息顯示成立于2007年3月。

　　該公司網(wǎng)站顯示，曜輝達(dá)是北京市地稅局指定的銷售及維修國標(biāo)稅控收款機(jī)的公司。

　　國標(biāo)稅控收款機(jī)相比普通收款機(jī)，最大的特點就是加設(shè)了一道“黑匣子”，使得征稅部門可以了解用戶的交易信息，達(dá)到控稅的目的。

　　2003年10月，《稅控收款機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)》出臺。2006年下半年，北京地稅開始準(zhǔn)備推廣應(yīng)用國標(biāo)稅控收款機(jī)。

　　這對稅控機(jī)生產(chǎn)商和銷售商來說，無疑是個利好消息。

　　時任北京一家科技公司人員的劉鐵元從公司內(nèi)部得知這一商機(jī)，也想從大蛋糕中分一杯羹。

　　由于國標(biāo)稅控收款機(jī)是政府采購項目，必須在北京地稅組織的招投標(biāo)過程中標(biāo)才能經(jīng)營。

　　劉鐵元得知時任某銀行一支行行長王巖與地稅人士相熟，兩人決定成立一家公司，各占一半股份。

　　為掩人耳目，王巖和劉鐵元分別找來表弟和弟弟出面做名義股東，兩人幕后操盤。

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　　副巡視員幫忙后不要錢要股份

　　“要股份說明她已上心、中標(biāo)可能性就大?！蓖鯉r、劉鐵元未提出異議。

　　王巖與時任北京地稅局副巡視員任依娜熟識。

　　北京地稅局官網(wǎng)顯示，2007年為加強(qiáng)推廣國標(biāo)稅控收款機(jī)工作，北京地稅局成立了“推廣應(yīng)用國標(biāo)稅控收款機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，任依娜具體負(fù)責(zé)日常工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　“稅控收款機(jī)選型”招投標(biāo)是“領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)的一項重要工作。

　　王巖證言稱，在曜輝達(dá)公司成立前，就將任依娜約出來談此事，任依娜表示“回去幫忙了解，你們（王巖等）準(zhǔn)備標(biāo)書?！?/p>

　　隨后，劉鐵元得知位于北京的航天信息公司也要參與國標(biāo)稅控收款機(jī)招標(biāo)，與王巖商量“成立公司，代理銷售航天信息公司的產(chǎn)品”。

　　兩人分工，王巖做任依娜的工作，劉鐵元則游說航天信息公司。

　　“自稱與地稅局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好?！焙教煨畔⒐倦娮赢a(chǎn)業(yè)事業(yè)部負(fù)責(zé)人說，劉鐵元來找他們爭做代理商時說。起初，航天信息公司懷疑劉鐵元實力，提出跟“這名地稅局領(lǐng)導(dǎo)見面后”，再簽代理協(xié)議。

　　這個“見面”要求，是在任依娜辦公室實現(xiàn)的，她對航天信息公司投標(biāo)“表示歡迎”。

　　據(jù)王巖證言，事后問任依娜中標(biāo)后需要如何感謝，任依娜提出讓自己的侄女到曜輝達(dá)公司做事，并持有10%的股份。公司其余股份由任依娜、王巖、劉鐵元三人平均分。

　　“要股份說明她已經(jīng)上心、中標(biāo)的可能性就大?！蓖鯉r、劉鐵元都未提出異議。

　　任依娜也曾對王巖表示，招投標(biāo)事情已打好招呼。

　　“領(lǐng)導(dǎo)打招呼”評標(biāo)中多打分

　　“任依娜是我的主管領(lǐng)導(dǎo)，向我打招呼，我不可能也不敢不答應(yīng)?！?/p>

　　被打招呼的是時任北京地稅局計財處副處長彭某，她負(fù)責(zé)具體招投標(biāo)工作。

　　“任依娜是我的主管領(lǐng)導(dǎo)，而且是領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。她向我打招呼，我不可能也不敢不答應(yīng)?！迸砟痴f。

　　北京地稅官網(wǎng)網(wǎng)站顯示，任依娜2006年擔(dān)任副巡視員之前，曾任地稅局計會處處長、信息中心主任等職。擔(dān)任副巡視員后，分管計會處分管財務(wù)處、檔案處、票證中心等。

　　2007年4月2日，北京地稅局“稅控收款機(jī)稅控器和金融稅控收款機(jī)選型”招標(biāo)公告發(fā)布。

　　評標(biāo)委員會成員中，就有地稅局計財處副處長彭某與地稅局運(yùn)營維護(hù)中心主任刁維列。

　　按照刁維列的履歷，成為運(yùn)營維護(hù)中心主任前，曾任地稅局征管處副處長、信息中心主任、票證管理中心主任等職，也是任依娜的“老下屬”。

　　彭某稱，她把任依娜打招呼的事告訴了刁維列。評標(biāo)時，外聘專家問到之前與稅務(wù)局合作的公司怎樣，刁維列選了六七家公司重點介紹，其中包括航天信息公司。

　　“如果沒有任依娜提前打招呼，沒有我在招投標(biāo)前后給予一定照顧，航天信息公司不可能中標(biāo)。”彭某坦言，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照過的公司多打了些分。

　　2007年5月8日，中標(biāo)公告發(fā)布，航天信息公司與另外五家公司，成為北京（地稅）國標(biāo)稅控收款機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)商。

　　隨即，曜輝達(dá)公司如愿成為航天信息公司在北京地區(qū)的獨家銷售代理、獨家售后服務(wù)商。

　　公司賺錢后要錢要車要房

　　任依娜提出以后查起來不好說，不如用女兒名字買，且不能用支票。

　　2007年8月1日起，北京全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用國標(biāo)稅控收款機(jī)。

　　當(dāng)年年底，曜輝達(dá)公司實現(xiàn)盈利，距公司成立不到10個月。

　　據(jù)王巖證言，2007年九十月份，“任依娜說女兒從國外留學(xué)回來還沒有車，意思是讓曜輝達(dá)公司出錢”。

　　兩人心領(lǐng)神會，帶著任依娜女兒、女婿到麗澤橋附近一處4S店看車，選中一輛紅色奧迪。

　　盡管努力投其所好，還是沒辦到點子上。

　　劉鐵元稱，本來安排從公司賬上取一張39萬元的支票，以公司名義買車。

　　對此，任依娜很不高興，提出以后查起來不好說，不如直接用女兒的名字買，而且不能用支票。

　　劉鐵元只好又提著38萬余元現(xiàn)金，到4S店把車退了，改由現(xiàn)金支付、以任依娜女兒的名義購買。

　　曜輝達(dá)公司盈利后，任依娜開始從賬面報銷自己的私人開支，每月報銷約4萬元，從2007年年底到2009年年底，一共報銷了108萬，包括加油、修車、物業(yè)費(fèi)等。

　　2008年下半年，任依娜讓女婿接替了侄女到公司監(jiān)督財務(wù)賬目。

　　事實上，任的女婿很少到公司，劉鐵元只是每兩個星期將賬目帶給他看。

　　任依娜的“大手筆”發(fā)生在2009年。

　　當(dāng)年夏天，任的女婿看中海淀區(qū)翠微路的頤源居一套房，要價600萬元。

　　交了5萬元定金后，岳母任依娜主動拿出260多萬交首付，并堅持房產(chǎn)寫在女兒、女婿名下。

　　這錢也來自曜輝達(dá)公司。

　　2009年，曜輝達(dá)公司賬面已有1400多萬利潤，任依娜得知公司維持運(yùn)營需要三四百萬后，提出按4:3:3的比例分掉1000萬，她拿走了400萬元。

　　系統(tǒng)招標(biāo)牽出多名地稅官員

　　原局長王紀(jì)平被查，涉嫌在北京地稅信息系統(tǒng)招投標(biāo)中收受賄賂。

　　拿到這400萬半年后，任依娜慌慌張張要還回去。

　　此時，她的“老上司”北京地稅局原局長王紀(jì)平、“老下屬”北京地稅局運(yùn)營維護(hù)中心原主任刁維列雙雙被查。

　　據(jù)《新世紀(jì)》周刊報道，王紀(jì)平、刁維列被查于2010年1月底至2月初，經(jīng)有關(guān)部門初步核查，王紀(jì)平涉案金額為上千萬元，涉嫌在北京市地稅系統(tǒng)使用的信息系統(tǒng)招投標(biāo)中，收受賄賂。

　　據(jù)《北京晚報》今年1月11日報道，政協(xié)北京市第十一屆委員會常務(wù)委員會第二十次會議，撤銷了王紀(jì)平委員資格，王紀(jì)平在擔(dān)任北京市地稅局局長期間嚴(yán)重違紀(jì)。

　　本報記者調(diào)查，王紀(jì)平正是“推廣應(yīng)用國標(biāo)稅控收款機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長，刁維列則長期分管與稅控機(jī)采購運(yùn)營維護(hù)相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　據(jù)北京地稅局計財處副處長彭某稱，該項目評標(biāo)時，刁維列向評標(biāo)委員會重點介紹的六七家公司，除了航天信息公司，都是王紀(jì)平事先確定好的。

　　也就是說，跟刁維列、彭某“打過招呼的領(lǐng)導(dǎo)”，除了任依娜還有王紀(jì)平。

　　招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)一句話價值數(shù)千萬

　　一名業(yè)內(nèi)人士坦言，所以投標(biāo)企業(yè)都舍得花大錢運(yùn)作。

　　領(lǐng)導(dǎo)打招呼就能決定招投標(biāo)？

　　事實上，當(dāng)年參與評標(biāo)的，除刁維列、彭某等地稅系統(tǒng)內(nèi)部人員，還有一些專家。

　　此次評標(biāo)委員會中兩名專家均否認(rèn)當(dāng)時受到地稅局或其他評標(biāo)成員干擾。

　　對于評標(biāo)時刁維列主動介紹，兩名專家均稱，評標(biāo)中主動聽取招標(biāo)方的意見很正常，畢竟只有招標(biāo)方與投標(biāo)方有過實際接觸。招標(biāo)方的介紹，究竟能對評標(biāo)起到多大作用也因人而異。

　　上述一名專家是財政部專家?guī)熘械某蓡T，經(jīng)常接到評標(biāo)邀請。他說，評標(biāo)前一天被隨機(jī)從庫中選中并被通知參加。到場后，看到會場內(nèi)擺放了一圈的設(shè)備，專家們除看標(biāo)書，主要就是查看、比較各個設(shè)備。

　　這種情況下，招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)一句話，“的確價值數(shù)千萬，甚至過億”一名業(yè)內(nèi)人士坦言，所以投標(biāo)企業(yè)舍得花大錢運(yùn)作。

　　北京地稅局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅國標(biāo)稅控收款機(jī)一項（北京地稅信息系統(tǒng)包括很多項目），到2007年年底，約7萬戶商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人要推廣安裝。

　　昨日，12366納稅服務(wù)熱線人員稱，今年6月底前北京的小規(guī)模納稅人都要裝國標(biāo)稅控收款機(jī)。公開資料顯示，“稅控設(shè)備市場廣闊，未來5年中國稅控設(shè)備市場的總體需求量將達(dá)到2899萬臺，市值規(guī)模達(dá)580億元。”

　　北京市律師協(xié)會招標(biāo)、投標(biāo)與拍賣法律事務(wù)專業(yè)委員會主任趙曾海認(rèn)為，目前招投標(biāo)市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者。仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。

　　官場“亞腐敗”易滋生窩案

　　“當(dāng)某些部門權(quán)過大時，就容易突破底線，而底線往往不是很清晰?！?/p>

　　2010年5月，任依娜被“雙規(guī)”，后移交檢察院。

　　三四個月內(nèi)，一名原局長、一名副巡視員、一名主任接連被查，地稅窩案備受關(guān)注。

　　窩案的產(chǎn)生，在中國政法大學(xué)行政管理系系主任翟校義看來，與官場的“亞腐敗”狀況密不可分。

　　他認(rèn)為，《公務(wù)員法》雖已實施，但一些干部認(rèn)為“大家都是這樣”，這種幻覺就像亞健康一樣彌漫，造成有恃無恐的局面，“當(dāng)某些部門權(quán)過大時，就容易突破底線，而底線又往往不是很清晰”，“一些人突破一點，另一些就敢再突破多一點”。

　　解決這一問題，翟校義表示公務(wù)員退出機(jī)制亟待完善。雖然《公務(wù)員法》規(guī)定辭職、辭退、開除、退休等退出機(jī)制，現(xiàn)實中除退休外，其他方式鮮有運(yùn)用，加之缺乏有效的社會監(jiān)督，給公務(wù)員一步步滑向犯罪創(chuàng)造了條件。

　　“中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究”課題組組長王明高也多次公開呼吁，盡快完善家庭財產(chǎn)申報登記制度、建立遺產(chǎn)稅和贈與稅制度以及制定反腐敗法。

　　據(jù)悉，案件審理過程中，任依娜沒請律師辯護(hù)，判決書認(rèn)定其能如實供述犯罪事實、認(rèn)罪態(tài)度較好。王巖和劉鐵元仍在接受調(diào)查。

　　目前，王紀(jì)平、刁維列等人相關(guān)案件還在調(diào)查中，具體案情均未對外界公布。