養(yǎng)老“并軌”難在哪兒？ 看看國(guó)外的養(yǎng)老制度

　　破解利益壁壘是最大難題

　　何文炯認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)養(yǎng)老保障體制的‘并軌’，最大難點(diǎn)在于群體間的利益協(xié)調(diào)?！?/p>

　　朱俊生說(shuō)，按照目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)方案，制度的并軌意味著要向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看齊，在職業(yè)年金制度及其保障水平?jīng)]有明確的前提下，改革會(huì)降低原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的保障水平，顯然會(huì)受到抵制。

　　分析人士指出，當(dāng)今我國(guó)養(yǎng)老金的社會(huì)平均替代率（勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）已經(jīng)由1997年的76.3%下降為2009年的46.8%。在這種情況下，改革應(yīng)是提高企業(yè)退休職工待遇，縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距，實(shí)現(xiàn)二者制度的統(tǒng)一。

　　何文炯建議，可嘗試建立覆蓋全民的年金制度，政府對(duì)于每一個(gè)到達(dá)退休年齡的公民統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金，其資金通過(guò)稅收實(shí)現(xiàn)，其標(biāo)準(zhǔn)按照退休后居住地生活水平確定。同時(shí)輔之以個(gè)人賬戶制，工薪人員強(qiáng)制參加并繳費(fèi)，其余人員（含農(nóng)民、自由職業(yè)者）自愿參加和繳費(fèi)。這樣可以把政府的責(zé)任限制在一個(gè)合理的水平之內(nèi)，以保障全體國(guó)民的基本養(yǎng)老。

　　劉昌平也建議，針對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)人員的不同身份，可分別建立公務(wù)員年金、事業(yè)單位年金和企業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，統(tǒng)一所有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉昌平認(rèn)為，養(yǎng)老保障制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，“在企業(yè)改革完成后，下一步將是事業(yè)單位改革，然后是機(jī)關(guān)體制改革。相應(yīng)地，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也存在這樣一個(gè)過(guò)程?！?/p>

　　專家表示，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的、覆蓋全民的社會(huì)養(yǎng)老保障制度并非易事。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等原則，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，放眼未來(lái)，最終建立一套科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（記者靳博 杜海濤）