殯葬改革落實情況調(diào)查：政府定價雷聲大雨點小

??? 針對我國一些地方仍存在殯葬服務(wù)收費不規(guī)范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題，3月23日，國家發(fā)改委會同民政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。文件提出，進(jìn)一步強(qiáng)化對殯葬服務(wù)收費行為的監(jiān)管，加大殯葬服務(wù)收費政策宣傳和違法處罰力度等，并明示“上述規(guī)定自文件下發(fā)之日起執(zhí)行”。

　　讓人想不到的是，就在《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，有關(guān)殯葬服務(wù)收費管理問題的批評性報道鋪天蓋地。與往年相比，今年清明節(jié)前后關(guān)于“死不起”、“葬不起”的新聞報道和坊間討論似乎來得更為猛烈。

　　其實，2009年12月17日，民政部已下發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。為何兩份《指導(dǎo)意見》并沒有改變殯葬業(yè)的亂象和“死不起”的現(xiàn)實？究竟是哪些環(huán)節(jié)出了問題，阻礙這兩個與民生問題密切相關(guān)的指導(dǎo)性文件落到實處？近日，筆者走訪了京津地區(qū)的一些殯儀館、公墓以及民政部門，一探究竟。

　　宣傳不力

　　多數(shù)人對《指導(dǎo)意見》不知情

　　廣泛做好政策宣傳工作。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，宣傳殯葬服務(wù)收費政策和救助保障措施。

　　——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》

　　“你說的是《殯葬管理條例》嗎？”清明期間，面對筆者的提問，北京市八寶山殯儀館工作人員一臉茫然。這樣的情況，在筆者近一個月的走訪中，頻頻出現(xiàn)。

　　4月14日，筆者走訪北京東郊?xì)泝x館。大廳側(cè)面墻上的電子顯示屏上，東郊?xì)泝x館業(yè)務(wù)價目表、北京市33家經(jīng)營性公墓名單不停地閃動。詢問后得知，東郊?xì)泝x館的工作人員也不清楚《指導(dǎo)意見》，他們所知道的政策大多是從電子顯示屏上獲悉的，但其中內(nèi)容大部分為多年前的。

　　北京共有12家殯儀館，33家經(jīng)營性公墓。近一個月來，筆者走訪發(fā)現(xiàn)，這些殯儀館和公墓的多數(shù)工作人員對《指導(dǎo)意見》知之甚少。順義殯儀館辦公室負(fù)責(zé)人稱，他們會去查閱了解、學(xué)習(xí)的。

　　4月16日，筆者就《指導(dǎo)意見》致電北京市民政局殯葬管理處，沒有得到答復(fù)。筆者又致電北京市殯葬管理處規(guī)劃發(fā)展科，接電話的工作人員說“確實沒有收到《指導(dǎo)意見》”。4月20日，筆者再次致電北京市殯葬管理處，“新的《指導(dǎo)意見》已經(jīng)學(xué)習(xí)！”筆者發(fā)現(xiàn)，在其網(wǎng)站上，《指導(dǎo)意見》剛剛被放上去。

　　北京市民政局主辦的北京殯葬網(wǎng)，是北京市民了解殯葬服務(wù)信息的主要渠道，但網(wǎng)上的很多信息相當(dāng)陳舊。除了放置著今年清明的殯葬動態(tài)等，其他欄目內(nèi)的信息不少是幾年前的。

　　4月18日，筆者走進(jìn)天津市武清區(qū)六道口村，這里是全國殯葬用品最主要的原產(chǎn)地之一，是京津冀地區(qū)最大的殯葬用品批發(fā)地。提起《指導(dǎo)意見》，這些商戶經(jīng)營者并不關(guān)心。筆者轉(zhuǎn)了一圈，看到村中大街上沒有一處有相關(guān)文件的宣傳。筆者以擔(dān)心中央剛發(fā)文件會不會影響殯葬用品降價為由議價，店老板說，這個絕對放心，《指導(dǎo)意見》不會影響他們的價格。

　　執(zhí)行不力

　　“雷聲大雨點小”

　　合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。

　　——《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　“政府文件的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，需要一個過程?！睔浽峁芾硖幑ぷ魅藛T如此表示。

　　這個過程需要多長？筆者上網(wǎng)查了一下。民政部2009年12月17日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，湖北省民政廳2010年2月底才轉(zhuǎn)發(fā)到省內(nèi)各民政部門。這是筆者在其官方網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)的。其實，影響文件落實的不僅僅是傳達(dá)速度的問題。

　　“根據(jù)以往的經(jīng)驗，文件的貫徹多是雷聲大雨點小，不會對公司的經(jīng)營產(chǎn)生實質(zhì)影響。畢竟市場需求在那里！”在天津市武清區(qū)六道口村，筆者剛好碰到前來為殯葬公司選購用品的“一條龍”(殯葬服務(wù)公司員工)小趙。

　　小趙的話從某種程度上反映了社會現(xiàn)實問題。2000年以來，殯葬業(yè)越來越成為暴利行業(yè)，越來越多的人發(fā)出“死不起”的感嘆。1997年發(fā)布的《殯葬管理條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。2002年，受國務(wù)院委托，民政部開始進(jìn)行《殯葬管理條例》修訂的調(diào)研工作，由此拉開殯葬業(yè)改革的序幕；2005年，國務(wù)院法制辦將修訂該條例正式列入當(dāng)年立法計劃；2007年，《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》公布(至今仍在征求中)；2009年12月民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見指出，對選擇性殯葬服務(wù)，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)，要建立行業(yè)規(guī)范。

　　兩年多來，行業(yè)規(guī)范建立起來了嗎？

　　公示殯葬服務(wù)收費是行業(yè)規(guī)范的內(nèi)容之一。在北京東郊?xì)泝x館，當(dāng)筆者以顧客身份向工作人員要一張詳細(xì)的服務(wù)收費清單時，工作人員說，“沒有，但可以寫給你”。不一會兒，一張簡單的價目表就出來了，上面有火化費、靈車以及告別廳使用費?！笆召M項目要全部寫下來，那多了去了。大錢就我給你寫的這幾項！”

　　在天津市和平區(qū)大理道上的第二殯儀館天和醫(yī)院服務(wù)站，工作人員積極向筆者介紹著骨灰盒的價位：有櫸木的，紫檀的，價格從1000元至20000元不等。一間不大的辦公室，大部分地方擺放著待售的骨灰盒，在辦公室不太起眼的地方，張貼著“殯葬服務(wù)收費價目表”，上面詳細(xì)列出殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，注明由天津市物價局監(jiān)制。工作人員表示，對有些服務(wù)項目可以根據(jù)選擇告知相應(yīng)價格。

　　清明節(jié)期間，在北京東郊?xì)泝x館的殯葬用品服務(wù)部，紙人紙馬銷售很是熱鬧，價位在50—350元之間。在服務(wù)部名片背面，印有中國古代祭奠風(fēng)俗：頭七，有樓房；三七，有牛、馬、車、童男、童女……《殯葬管理條例》、《北京市殯葬管理條例》中明確規(guī)定，禁止制造、銷售冥幣和紙人紙馬等封建迷信殯葬用品。

　　“這些封建迷信殯葬用品為什么會在這里公然出售？”在殯儀館的業(yè)務(wù)大廳內(nèi)，筆者向柜臺工作人員詢問得知，這里是殯儀館喪葬用品合理售賣點，只不過殯儀館服務(wù)部承包給個人經(jīng)營，“價位略微有點高”。

　　多處著力

　　才能遏制殯葬業(yè)暴利

　　大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚。建立起比較完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機(jī)制，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。

　　——《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

　　“這是行業(yè)和人們的慣性思維！”談及行業(yè)內(nèi)部和公眾對《指導(dǎo)意見》的冷淡反應(yīng)，中直機(jī)關(guān)一單位老干局的何姓工作人員如是說。因為工作原因，老何與民政部門、殯葬行業(yè)打了近30年的交道。

　　在老何看來，殯葬行業(yè)現(xiàn)在要比以前規(guī)范多了。從《殯葬管理條例》、2009年的《指導(dǎo)意見》到2012年的《指導(dǎo)意見》，紅頭文件的可操作性越來越強(qiáng)了。

　　按照2012年的《指導(dǎo)意見》，以往殯葬服務(wù)的模糊地帶被明確劃分為“基本服務(wù)”和“延伸服務(wù)”，公墓則被界定為“公益性公墓”和“其他公墓”，并區(qū)別對待。意見規(guī)定，遺體接運、存放、火化等基本服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，由各地價格主管部門會同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利原則，根據(jù)財政補(bǔ)貼情況從嚴(yán)核定，并適時調(diào)整。遺體整容、防腐等延伸服務(wù)收費，可由各地根據(jù)本地市場情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導(dǎo)價管理。意見還就加強(qiáng)殯葬用品價格指導(dǎo)、規(guī)范公墓收費行為等做出了具體指導(dǎo)。

　　但殯葬行業(yè)諱莫如深，老百姓平時難以了解其行規(guī)及內(nèi)幕，也缺少話語權(quán)。本著對死者的敬重，一般大家不愿計較得失，一些人便乘機(jī)高收費、亂收費。

　　“《指導(dǎo)意見》發(fā)布了，誰來監(jiān)管、督促，怎么反饋，這些都是問題，制約著文件發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！崩虾握f，要想遏制殯葬業(yè)暴利，一方面，物價、工商和民政等多部門應(yīng)聯(lián)手加強(qiáng)整頓，對殯葬服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范管理；另一方面，國家應(yīng)該通過立法形式，加快對現(xiàn)有法規(guī)法律的修訂制定，逐步完善促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。

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