預(yù)算法四審8月有望上會表決

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方獲悉，預(yù)算法修正案(草案)或?qū)⒃?月召開的十二屆全國人大常委會第十次會議上迎來“四審”，并將同時提交全國人大常委會進(jìn)行表決。

　　知情人士透露，“四審稿”不向社會公開征集意見，草案最終成文將在8月，相比“三審稿”，改動的空間不會太大。此次表決通過的可能性較大，值得期待。

　　目前，包括賈康在內(nèi)的國內(nèi)數(shù)十位財稅界權(quán)威專家學(xué)者正積極建言，密集召開研討會，并已經(jīng)形成修改方案欲呈報全國人大。

　　據(jù)記者了解，一份由天和經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)起的“百名學(xué)者修訂《預(yù)算法》”活動正在匯集整理專家意見。而另外一份由8位財稅專家聯(lián)名起草的修改意見已經(jīng)成文，將通過一定渠道呈報全國人大。

　　多位專家建議成立人大預(yù)算委員會，作為專職、常設(shè)機(jī)構(gòu)，從事預(yù)算監(jiān)督管理工作，讓預(yù)算外“小金庫”無處遁形。

　　“目前我國財稅改革步伐邁得很快，社會上都很期待預(yù)算法修改盡快完成。預(yù)算法是預(yù)算制度改革的重點(diǎn)，通過預(yù)算法的修改，本身也是把改革的成果鞏固下來、規(guī)范起來，能夠指導(dǎo)改革、引導(dǎo)改革、推動其進(jìn)一步發(fā)展?！北本┐髮W(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

　　專家認(rèn)為，如果此次預(yù)算法“四審”表決得以通過，那么“政府的所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”就會以法律形式得以確認(rèn)，從法律上終結(jié)了政府收支分散管理、預(yù)算內(nèi)外并存的局面。

　　長期致力于推進(jìn)政府預(yù)算公開透明的上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“修訂預(yù)算法的核心，就是立法機(jī)關(guān)能夠?qū)θ趶降恼A(yù)算實行實質(zhì)性審查監(jiān)督。目前我國財政四本預(yù)算并沒有真正實現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)在兩個方面，一是覆蓋的范圍不完整，二是覆蓋的視角不完整?！?/p>

　　蔣洪表示，覆蓋的視角不完整，主要體現(xiàn)在預(yù)算只體現(xiàn)政府收支，沒有納入政府全部的資產(chǎn)負(fù)債情況。而覆蓋的范圍不完整，則表現(xiàn)在四本預(yù)算外，還存在未納入監(jiān)督的政府收支。

　　“公共財政收支方面，大量財政專戶存儲的資金游離于公共收支預(yù)算外；而政府性基金大約有500多項，但很多都沒有在政府性基金預(yù)算中向社會公布；國有資本經(jīng)營預(yù)算向社會公布的國企利潤幾乎只有全部國企利潤的10%。”蔣洪表示。

　　值得注意的是，我國現(xiàn)行的預(yù)算法的立法宗旨主要體現(xiàn)為“健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控”，而修改后的立法宗旨主要體現(xiàn)為“為了規(guī)范政府收支行為，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。專家指出，從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”是一個重大的轉(zhuǎn)變。

　　然而，由誰來規(guī)范政府收支行為，以什么方式規(guī)范，需要在“四審稿”中進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。多位專家表示，應(yīng)該在預(yù)算中加強(qiáng)人大審查、批準(zhǔn)監(jiān)督的職責(zé)，來達(dá)到規(guī)范政府行為的目的。

　　李煒光、王雍君、劉劍文、韋森、蔣洪等8位權(quán)威財稅專家建議成立全國人大預(yù)算委員會，參考美國國會專業(yè)委員會，成為常設(shè)的、專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)介紹，我國預(yù)算編制從7、8月開始，僅有幾個月時間，而預(yù)算報告的審議主要在全國“兩會”期間，一些人大代表曾反映，很難看懂專業(yè)的財政預(yù)算報告。蔣洪介紹，預(yù)算工作委員會是一個很小的工作班子，不足以承擔(dān)自己應(yīng)該履行的職責(zé)?！巴ǔＪ∫患壢舜蟮念A(yù)算工作委員會只有十幾個人，而中央人大財經(jīng)委下設(shè)的預(yù)算工做委員會的工作人員只有一部分人是專職的?！?/p>

　　天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光在接收《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“現(xiàn)在預(yù)算工委是一個工作部門，層次相對較低。預(yù)算在全國人大的工作中應(yīng)該是非常核心、非常重要的，從預(yù)算的編制、審查、討論、批準(zhǔn)、執(zhí)行，到最后對績效進(jìn)行考評，這一系列的工作很難由現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)和人員完成，成立預(yù)算委員會實質(zhì)上就是希望加強(qiáng)全國人大對預(yù)算的實質(zhì)性審查監(jiān)督?！?/p>

　　此前，審計署審計9個省本級、9個市本級和18個縣發(fā)現(xiàn)，通過將財政收入滯留在財政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。專家稱，這是隱藏的政府資金，是地方政府的“小金庫”，只有通過將政府全部收支納入全口徑預(yù)算，讓立法機(jī)關(guān)對其實行實質(zhì)性地審查監(jiān)督，才能使類似這樣的名目繁多的“小金庫”無處遁形。

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