海南探索商事制度改革 前置審批從180項減少到12項

　　前置審批從180項減少到12項，成為全國前置許可最少的省份；取消全部工商收費，徹底擺脫審批經(jīng)濟(jì)；全面推行注冊資本認(rèn)繳制，債券、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)都可成為注冊資本，最大限度的釋放生產(chǎn)力……

　　短短400多天時間，海南工商系統(tǒng)深入領(lǐng)會中央和省委省政府全面深化改革精神，大膽先行先試，銳意自我革新，在全國率先啟動一系列改革探索，極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。其做法獲得包括李克強(qiáng)總理在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)多次點贊，用行動擎起全面深化改革的“海南擔(dān)當(dāng)”。

　　編織“兩個籠子”

　　先行先試撬動政府職能轉(zhuǎn)變

　　2013年10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，正式拉開本輪全國商事制度改革的序幕。而在此前就醞釀降低市場準(zhǔn)入門檻的海南，抓住這一政策機(jī)遇，短短10天后就通過《海南省企業(yè)登記制度改革的十六條意見》，成為全國率先全面實施工商登記制度改革的省市區(qū)之一。

　　“以前監(jiān)管的關(guān)注點是資格，現(xiàn)在的關(guān)注點是行為。通過深入領(lǐng)會改革精神，我們將商事改革核心歸納為‘進(jìn)入零門檻、違規(guī)零容忍’”，海南省工商局黨組書記、局長陳楷表示：“就是打造兩個‘籠子’——把行政審批關(guān)進(jìn)法治的籠子，把市場監(jiān)管關(guān)進(jìn)信用體系和科技的籠子?！?/p>

　　在這一思想指導(dǎo)下，“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳、“三證合一”、放寬企業(yè)法人住所登記、推行注冊官制度等一系列以鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、放松前置監(jiān)管、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼呦嗬^出臺，海南商事制度改革驟然提速。

　　海南迅速配套出臺《海南省工商行政管理企業(yè)登記監(jiān)管十八條意見(試行)》，從科技監(jiān)管、信用約束、社會共治等方面綜合推出十八條監(jiān)管措施，以“零容忍”提升市場主體質(zhì)量，優(yōu)化市場秩序環(huán)境。

　　至此，海南工商登記注冊改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”框架基本形成，“兩個籠子”初見雛形。

　　切斷利益藩籬

　　自我革新推進(jìn)深層體制變革

　　在商事制度改革的推動下，一年之間，省工商局大樓從內(nèi)至外呈現(xiàn)出一種蓬勃的生機(jī)。

　　走進(jìn)省工商局大廳，正中央一塊醒目的提示牌：為方便廣大市場主體前來辦理各種查詢業(yè)務(wù)，海南工商局即日起將企業(yè)登記查詢工作地點由過去的9樓調(diào)整到1樓大廳。而在一年前，同樣的位置上掛著的卻是“海南企業(yè)工商咨詢代理中心”的招牌，那是一家工商代理機(jī)構(gòu)。

　　大廳陳設(shè)的變化，不僅體現(xiàn)著工商系統(tǒng)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，背后更是一場斬斷利益藩籬的自我革命。

　　“過去，即使辦個體戶營業(yè)執(zhí)照，也要提交18項準(zhǔn)入許可，注冊成本高審批時間長，加上每年年檢，企業(yè)都要整理準(zhǔn)備大量書面材料送到工商排隊審查，無形中催生一個依附于行政審批上的行業(yè)：代辦中介?！笔」ど叹肿跃志珠L何海平告訴記者。

　　“放權(quán)要真正放給市場，不能被中介機(jī)構(gòu)截留?！?014年4月，李克強(qiáng)總理在海南考察時做出明確指示。省工商局迅速行動，在全省范圍啟動代理機(jī)構(gòu)專項整治，一舉清理工商代理機(jī)構(gòu)281家，撤搬工商機(jī)關(guān)及登記窗口周邊的代理機(jī)構(gòu)，規(guī)范133家代理機(jī)構(gòu)名稱和經(jīng)營范圍，將116家失聯(lián)的代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄進(jìn)行信用公示。

　　“現(xiàn)在投資創(chuàng)業(yè)零門檻，年檢改為年報制，企業(yè)上網(wǎng)就可以自己辦理，從業(yè)務(wù)流程和制度設(shè)計上徹底消除了各類中介生存的土壤”，省政務(wù)中心工商登記窗口工作人員焦牧溪，見證了一年來窗口業(yè)務(wù)的明顯變化，“過去每天一上班，擠在窗口晃悠的大多是中介公司的人?，F(xiàn)在全流程信息化、公開化、透明化，工商代辦在海南徹底成了歷史?！?/p>

　　市場主體井噴式增長

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入新動力

　　創(chuàng)業(yè)“鐵閘門”開啟，全省市場主體發(fā)展呈現(xiàn)井噴式增長：2014年全省新登記注冊市場主體79839戶，同比增長30.5%，其中個體工商戶增長比全國高出15.44%。

　　針對改革之初，有人擔(dān)心會出現(xiàn)“皮包公司、一元公司滿天飛”的狀況，陳楷結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析：“目前全省注冊資本3萬元以下企業(yè)206戶，1億元以上245戶，僅占全省新登記注冊企業(yè)總量的1.8%。說明創(chuàng)業(yè)者基本上是理性對待商事制度改革，未出現(xiàn)盲目認(rèn)繳出資現(xiàn)象?！?/p>

　　大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，為海南經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入持久動力。

　　2014年，全省新登記注冊企業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的增速分別為25.41%、33.46%、48.14%，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯加大；新注冊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)9650戶，同比增長37.17%，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　全省個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比2013年底增加401444人，增長29.34%。

　　回顧改革路，陳楷頗有感觸的說，全省商事制度改革在激發(fā)市場活力的同時，也為從根本上解決搭車收費、權(quán)力濫用問題創(chuàng)造了條件，從源頭上降低了腐敗風(fēng)險?！半S著改革步入全面深化攻堅階段，如何進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)工商注冊制度便利化；如何加快構(gòu)建以信息公示、信用約束為核心的新型監(jiān)管模式；如何進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，已成為新一輪改革的聚焦目標(biāo)?！?/p>

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