揭中糧10年前腐敗積案:如何挽回2.4億損失?

　　新華社記者張曉松、張非非

　　國(guó)企反腐，錢去哪了？中央首次專項(xiàng)巡視給出明確回答：追回國(guó)有資產(chǎn)，返還國(guó)有企業(yè)。

　?。玻埃保茨?，中央第十三巡視組在對(duì)中糧集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)和督辦了中糧集團(tuán)下屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程腐敗案。截至目前，不僅嚴(yán)肅查處了宮明程違紀(jì)違法問題，還為國(guó)家及時(shí)挽回經(jīng)濟(jì)損失２．４億元。

　　國(guó)企“一把手”違規(guī)向私企輸送巨額利益

　　一頁(yè)紙的股權(quán)出讓決議，六個(gè)偽造的董事簽名，沒有報(bào)請(qǐng)主管批準(zhǔn)，未經(jīng)集體研究決策和資產(chǎn)評(píng)估，一家注冊(cè)資本上億元的國(guó)有企業(yè)搖身一變成了民營(yíng)控股企業(yè)。這樣看似不可思議的事，卻在宮明程一手操辦下真實(shí)地發(fā)生了。

　　中央巡視組發(fā)現(xiàn)，２００４年７月，時(shí)任大連北良有限公司總經(jīng)理的宮明程，利用手中職權(quán)違規(guī)操作，將下屬全資子公司大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司６７％的國(guó)有股權(quán)賤賣給了私人老板，使之成為民營(yíng)控股企業(yè)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

　　同年９月，宮明程又未經(jīng)審計(jì)、評(píng)估和報(bào)批，擅自將大連北良有限公司擁有的土地、油庫(kù)、碼頭等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“打包”低價(jià)轉(zhuǎn)讓給了大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司。

　　短短數(shù)月，宮明程精心策劃，一氣呵成——偽造決議、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，假借并購(gòu)重組外衣，向私營(yíng)企業(yè)輸送了巨額利益。

　　然而，事情還沒有結(jié)束。為幫助大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司收購(gòu)上述國(guó)有資產(chǎn)，宮明程控制下的大連北良有限公司竟然還向前者提供了５．６４億元借款。

　　“把國(guó)有企業(yè)的錢借給私人老板，用來(lái)低價(jià)購(gòu)買這家國(guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，宮明程明目張膽‘空手套白狼’，變著法兒拿國(guó)企資源搞利益輸送，致使民營(yíng)企業(yè)非法獲利上億元、國(guó)有資產(chǎn)損失數(shù)億元?！敝醒氲谑惨暯M組長(zhǎng)朱保成說。

　　經(jīng)歷一次次“大出血”后，大連北良有限公司逐步陷入困境。一方面，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被抽走，企業(yè)實(shí)力大減，特別是失去幾處重要地段和碼頭后，企業(yè)騰挪空間大幅縮小，喪失了發(fā)展的潛能。另一方面，大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司所欠巨款久拖不還，占用了企業(yè)大量流動(dòng)資金，增加了企業(yè)財(cái)務(wù)成本，降低了企業(yè)信用評(píng)級(jí)。

　　據(jù)繼任大連北良有限公司總經(jīng)理孟凡杰介紹，至２０１４年案發(fā)時(shí)，大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司仍欠大連北良有限公司３．３億元，而后者已陷入連年虧損境地。

　　與之形成鮮明對(duì)比的是，控股大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司的私人老板們和宮明程本人獲利頗豐。低價(jià)收購(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)，被宮明程等人轉(zhuǎn)手高價(jià)出售，僅出讓大連北良石化有限公司股權(quán)一項(xiàng)就獲利１．７１億元，其中１．０６億元很快被轉(zhuǎn)往私人老板控制的其他企業(yè)。而宮明程在出讓國(guó)有股權(quán)后，繼續(xù)擔(dān)任被民營(yíng)控股的大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，多年來(lái)累計(jì)獲得薪酬５２６萬(wàn)元。

　　大連北良有限公司和大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司原本都是國(guó)有企業(yè)，卻因?yàn)楣蓹?quán)、債權(quán)紛爭(zhēng)，長(zhǎng)期對(duì)簿公堂。

　　中央巡視組督促全力追討國(guó)有資產(chǎn)

　　“見過亂的企業(yè)，沒見過這么亂的企業(yè)?！敝屑Z集團(tuán)紀(jì)檢組組長(zhǎng)柳丁說起２０１３年中糧接手大連北良有限公司時(shí)的情形依然記憶猶新：股權(quán)多次變更，賬目十分混亂，調(diào)查幾度受阻，通過法律途徑追回的部分債權(quán)也遇到執(zhí)行難問題……

　　正當(dāng)中糧集團(tuán)一籌莫展的時(shí)候，２０１４年３月，中央巡視組來(lái)了。這也是黨的十八大后，中央首次對(duì)央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

　　中糧集團(tuán)立即向巡視組匯報(bào)了大連北良有限公司存在數(shù)億元不良債權(quán)等問題。與此同時(shí)，中央巡視組也接到了群眾有關(guān)宮明程個(gè)人問題的舉報(bào)。

　　“反映的問題涉嫌領(lǐng)導(dǎo)干部用國(guó)企資源搞利益輸送，給國(guó)家造成巨額損失，而且線索具體，我們決定將這一問題線索作為巡視的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！敝毂３烧f。

　　中央巡視組進(jìn)一步核實(shí)了解情況后，及時(shí)向中央巡視辦做了匯報(bào)。巡視辦高度重視，協(xié)助巡視組將發(fā)現(xiàn)的問題線索向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了匯報(bào)，建議中央紀(jì)委協(xié)調(diào)遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處此案，同時(shí)全力追討經(jīng)濟(jì)損失。

　　查辦案件與追討損失同步推進(jìn)，這在以往巡視工作中并不多見。

　　談到這一決策的初衷，朱保成說：“國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。對(duì)央企開展專項(xiàng)巡視過程中，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，既要督促案件查處，懲治腐敗，又要積極協(xié)助被巡視單位挽回經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。這是中央巡視組義不容辭的責(zé)任?！?/p>

　　由于案發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)，利益輸送方式隱蔽，給案件查處增加了難度。

　　“上級(jí)部門的介入，為克服各種阻力、順利查辦案件提供了堅(jiān)強(qiáng)保證?！睋?jù)專案組工作人員周慧哲介紹，在中央紀(jì)委和巡視組協(xié)調(diào)下，辦案人員先后赴２００多個(gè)部門單位調(diào)取書證千余份，到５０多家涉案公司調(diào)取財(cái)務(wù)賬目萬(wàn)余冊(cè)，及時(shí)控制了８名涉案人員，聯(lián)系上了潛逃境外的當(dāng)事人和退休多年的知情者，獲得了充分證據(jù)。

　　與此同時(shí)，辦案人員請(qǐng)來(lái)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的老干部，對(duì)宮明程進(jìn)行說服教育，并安排體弱多病的他入院治療，希望宮明程能將功補(bǔ)過，積極協(xié)助挽回?fù)p失。

　　一面是鐵證如山，一面是思想政治工作，雙重壓力下，宮明程幡然悔悟，主動(dòng)交出企業(yè)賬目，并提出三套挽回經(jīng)濟(jì)損失的方案。他在懺悔書中寫道：“我愿意在專案組的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，努力去做，以盡量減少損失……希望給我以戴罪立功的機(jī)會(huì)。”

　　追回?fù)p失為國(guó)企發(fā)展提供新機(jī)遇

　　暮春時(shí)節(jié)，大連市北良港一派繁忙景象。一艘巴西籍貨輪?？吭谏⒓Z卸船泊位上，工人們正操作機(jī)械將成千上萬(wàn)噸進(jìn)口大豆卸船裝車，發(fā)往內(nèi)地。

　　“大連北良有限公司是中國(guó)糧食物流行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，擁有世界上規(guī)模最大、功能最先進(jìn)的專業(yè)糧食港口。這次查處腐敗案件，不僅挖出了企業(yè)蛀蟲，還追回了總額２．４億元的經(jīng)濟(jì)損失，給我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇?！泵戏步苷f。

　　在辦案過程中，專案組首先解決了國(guó)有資產(chǎn)“失血”問題。２０１１年底，宮明程曾計(jì)劃把從大連北良有限公司非法獲取的１７９公頃土地以８．０６億元的總價(jià)出售，預(yù)計(jì)可獲利５．６億元。案發(fā)后，這一計(jì)劃被叫停。

　　隨后，在專案組協(xié)調(diào)下，“補(bǔ)血”工作也迅速啟動(dòng)：

　　——２０１４年１２月３日，大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司與大連北良有限公司簽訂協(xié)議，約定將宮明程違規(guī)劃轉(zhuǎn)的２５．７公頃土地退還大連北良有限公司。

　　這塊土地不僅市場(chǎng)估價(jià)高達(dá)１．２億元，而且坐落著中糧下屬的日清（大連）公司和大連北良有限公司下屬的大連西咀熱力有限公司。

　　“以前這一片地都是國(guó)有的，突然一天就成了私人的，企業(yè)向外拓展的空間沒有了，每年還要支付大筆土地使用費(fèi)。以后好了，發(fā)展有了自主權(quán)，企業(yè)成本也降低不少。”大連西咀熱力有限公司負(fù)責(zé)人王鐘聲預(yù)計(jì)，今年公司贏利可增長(zhǎng)６０％以上。

　　——２０１４年１２月１５日，大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司將北良港東部園區(qū)一塊面積１６．７公頃土地的前期開發(fā)補(bǔ)償權(quán)益轉(zhuǎn)讓給大連北良有限公司，以抵償前者拖欠后者的７０００多萬(wàn)元債務(wù)。

　　“這塊地正好在東部園區(qū)的中心，收回后將為園區(qū)的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)和招商工作創(chuàng)造有利條件?！睋?jù)孟凡杰介紹，目前，已有中船重工“ＬＮＧ絕緣箱”項(xiàng)目有意入駐該地塊，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)帶來(lái)３０００萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)收入。

　　——２０１５年２月１０日，大連北良企業(yè)集團(tuán)有限公司向大連北良有限公司交付了５０００萬(wàn)元欠款。對(duì)于運(yùn)營(yíng)成本高、現(xiàn)金流量大的港口物流企業(yè)來(lái)說，這筆錢也將大大緩解大連北良有限公司的資金壓力。

　　十年積案，半年查清；數(shù)億損失，大多追回。

　　“沒有想到，巡視組在為我們國(guó)企挽回?fù)p失方面，力度這么大，效率這么高，效果這么好！”孟凡杰表示，將乘著這股東風(fēng)，力爭(zhēng)今年扭虧為盈。

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