解讀李克強(qiáng)的“當(dāng)頭炮”：將簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底

■ 審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府

　　有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，中外媒體都十分關(guān)注2014年開年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

　　那次會(huì)議決定，公開國(guó)務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，逐步向?qū)徟马?xiàng)“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，并在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)審批清單之外事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。

　　“這次是真的對(duì)自己‘動(dòng)刀’了。”一位自始至終參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒有過的。這個(gè)清單公開，就意味著以后取消和下放都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項(xiàng)了，社會(huì)上都在盯著呢！”

　　這是李克強(qiáng)更在意的“權(quán)力減法”——讓權(quán)力只能在法定框架內(nèi)運(yùn)行。

　　他很清楚有些地方將下放的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，搞“變相審批”或“有償服務(wù)”?！坝行┲薪闄C(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子！”他在2015年4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥這種行為。

　　讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個(gè)“灰色地帶”。“對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！”李克強(qiáng)在一次常務(wù)會(huì)上鄭重宣告。

　　從清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，到取消非行政許可審批類別，這意味李克強(qiáng)總理言出必行，也意味著簡(jiǎn)政放權(quán)正在走向“深水區(qū)”。

　　事實(shí)上，相比于“取消、下放”，如何讓保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行，同樣是李克強(qiáng)念念不忘的環(huán)節(jié)。

　　2014年11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)；2015年1月7日的常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)’?！痹?015年開年的首次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)這樣說(shuō)道，“審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府?！?/p>

　　■ 中國(guó)歷史上若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡(jiǎn)”

　　2015年4月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理第一次詳細(xì)解釋了在今年《政府工作報(bào)告》中引發(fā)各界廣泛熱議的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。

　　他闡述道，《論語(yǔ)·雍也》里有一句話：“居敬而行簡(jiǎn)”。“‘居敬’，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民?！泻?jiǎn)’，朱子(朱熹)后來(lái)解釋了，就是不要用太繁多的東西去擾民。”總理說(shuō)，“這與我們簡(jiǎn)政放權(quán)的理念非常吻合?！?/p>

　　李克強(qiáng)進(jìn)一步解釋說(shuō)，這句話后面還有一句：“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)，無(wú)乃大簡(jiǎn)乎？”“這就是說(shuō)，太‘簡(jiǎn)’了也不行，就過于簡(jiǎn)慢、怠慢，就沒有法度了。”

　　總理因此強(qiáng)調(diào)：簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要“放”“管”“服”結(jié)合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。

　　事實(shí)上，此前李克強(qiáng)已經(jīng)多次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，優(yōu)化服務(wù)。

　　他曾在常務(wù)會(huì)上講起一些發(fā)達(dá)關(guān)于食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)而要求有關(guān)部門，要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場(chǎng)。

　　在不久前的一次常務(wù)會(huì)上，他引用《韓非子》中的古語(yǔ)闡釋這一理念：“不簡(jiǎn)政放權(quán)，就無(wú)法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)造力；但如果監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)沒有跟上，就沒有公平的市場(chǎng)環(huán)境，同樣難以激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。所謂‘不明察，不能燭私’?！?/p>

　　與這一思路相伴的，是出臺(tái)了一系列相關(guān)的改革舉措。

　　2014年6月4日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。

　　2014年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。

　　2015年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。

　　2015年年中的一次常務(wù)會(huì)議上，專門部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和事中事后監(jiān)管。一個(gè)月后，總理再次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”，不可分割。

　　這就是國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室進(jìn)行的政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來(lái)的是“市場(chǎng)乘法”，激活了全社會(huì)的創(chuàng)造潛力。自2014年以來(lái)，國(guó)內(nèi)平均每天就有1萬(wàn)戶新注冊(cè)企業(yè)誕生。

　　“權(quán)力減法”遠(yuǎn)沒有結(jié)束。不久前的一次常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)重提“大道至簡(jiǎn)”。他說(shuō)，中國(guó)歷史上，但凡一個(gè)時(shí)代的政治比較“簡(jiǎn)”，讓老百姓休養(yǎng)生息，多被后世稱為“盛世”。而中國(guó)歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡(jiǎn)”。

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。今年4月，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。此間觀察人士稱，相對(duì)容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡(jiǎn)政放權(quán)要啃硬骨頭了！

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