海南司改：副檢察長親自提審 不允許案件存在瑕疵

　　原標(biāo)題：案件審批的少了親辦的多了

　　副檢察長親自提審不允許案件存在瑕疵

　　海南省人民檢察院第一分院轄區(qū)廣布在海南東中部地區(qū)，包括瓊海、文昌、萬寧、五指山、定安、屯昌、澄邁、瓊中、保亭、陵水等10個市縣。該院的司改進(jìn)程，在一定程度上反襯出全省司法體制改革工作的階段性成果。近日，記者走進(jìn)該院，了解發(fā)生在這里的司改故事。

　　司改故事

　　老漢勸村鄰別帶壞兒子遭捅死

　　副檢察長親自提審：“不允許案件存在瑕疵”

　　 2015年4月18日晚，澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)一戶村民家傳出爭吵聲，一位老漢倒在血泊中。隨后，老漢被送往海口救治，但因搶救無效死亡。

　　據(jù)了解，老人曾某某曾勸有吸毒史的鄰居青年曾某不要來他家，帶他兒子到外面閑逛，以免帶壞他兒子。當(dāng)晚，曾某又來到曾某某家，雙方發(fā)生爭吵，曾某竟持刀捅向曾某某，致對方不治身亡。

　　 7月31日，海南省人民檢察院第一分院副檢察長劉海平受理此案。1988年，劉海平從法院到檢察院工作?！?月1日后，院領(lǐng)導(dǎo)開始參與直接辦案，這對我個人來說，也是一種激勵。”

　　劉海平稱，他一方面閱讀上百頁的卷宗，聽警方的辦案錄音，審查相關(guān)錄像證據(jù)，同時和檢察官助理祝修林提審犯罪嫌疑人曾某，還到被害人家中走訪。

　　被害人曾某某母親年逾九旬，妻子體弱多病，兩個兒子都沒工作也沒成家?！胺缸锵右扇丝赡苷J(rèn)為被害人說他壞話，還要向警方舉報自己吸毒，因此發(fā)生這起命案?！眲⒑Ｆ皆谔釋徍螅匦聦彶樗邪讣C據(jù)，發(fā)現(xiàn)了一個繞不過的問題。

　　 “我發(fā)現(xiàn)，一份關(guān)鍵的鑒定材料，存在機(jī)構(gòu)資質(zhì)等相關(guān)問題?！眲⒑Ｆ秸f，他幾天前驅(qū)車奔赴澄邁，與澄邁警方積極協(xié)調(diào)，建議退回補(bǔ)充偵查此案。

　　 “以前每天七八個案件排隊等待我審批，現(xiàn)在是一崗雙責(zé)，審批的少了，親辦的多了，辦案從審批向前延伸到閱卷、提審等環(huán)節(jié)，我切身感到了司改帶來的變化?！眲⒑Ｆ秸J(rèn)為，司改實施以來，檢察官辦案的責(zé)任更重了，而自己作為副檢察長，更要對每一宗案件負(fù)責(zé)，對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，不允許案件存在瑕疵。

　　辦理澄邁這家刑事案件，劉海平主要從實體方面審查案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分，同時審查公安機(jī)關(guān)辦案程序是否合法，規(guī)范，最終進(jìn)行全面審核。

　　14歲單親少年參與斗毆致1人死亡

　　80后檢察官赴陵水做社會調(diào)查

　　 “作出一份審查報告并不難，難在要最大限度地教育挽救涉罪未成年人，促使他們順利回歸社會?！?月28日，省檢一分院未成年人刑事檢察處“80后”檢察官閆宇輝拿著一疊案卷告訴記者，他正準(zhǔn)備為一宗未成年人刑事案件申請心理測評。

　　閆宇輝翻出檔案袋里8起案子，講起一宗發(fā)生在陵水的案件。今年1月，陵水男子龍某在酒吧聚會時，因醉酒騷擾一女子，后對方男友叫人一起教訓(xùn)了龍某。龍某糾集多名男子輾轉(zhuǎn)找到女子的男友，并將其群毆致死。其中涉嫌參與群毆的1名男子為14歲的未成年人。

　　因案情重大，案件被移送轉(zhuǎn)至省檢一分院未檢處審查起訴。閆宇輝反復(fù)閱案，和檢察官助理蔣科偉奔赴陵水案發(fā)現(xiàn)場，審查全案詳細(xì)情況。目前，該案擬提起公訴。

　　 “以前想要提審、進(jìn)行社會調(diào)查等，都要報處長、副檢察長審批，現(xiàn)在我們檢察官能自己拍板。”閆宇輝說，“權(quán)利下放是一把雙刃劍，既有了組織權(quán)、決定權(quán)，也有了終身的辦案責(zé)任。32歲的閆宇輝來自東北，他先后在監(jiān)所處、瓊海院中原檢察室、公訴處、辦公室等多個部門磨礪，最終考入檢察官員額。

　　 “我在看守所見到14歲的少年，還做了社會調(diào)查，到他輟學(xué)前的學(xué)校，到居委會了解情況，發(fā)現(xiàn)這名少年父親過世，母親在外打工，少年結(jié)交了狐朋狗友，但其本身惡性不深，只是一時沖動，誤入歧途。”閆宇輝稱，他將考慮申請心理測評，評估涉案未成年人的暴力傾向、心理健康程度等犯罪心理問題，將評測結(jié)果作為下一步辦案的重要依據(jù)，提高辦案審查的科學(xué)性和合理性，為教育挽救未成年人增加一層防護(hù)罩。

　　機(jī)構(gòu)整合

　　機(jī)構(gòu)“大部制”整合

　　檢察官：“全身心投入辦案更精益求精”

　　據(jù)海南省人民檢察院第一分院檢察長高海燕介紹，該院根據(jù)省人民檢察院《主任檢察官辦案責(zé)任制改革試點實施意見》的總體框架，今年6月制定了該院具體實施方案，新的辦案模式于7月1日正式運(yùn)行。

　　該院在司改進(jìn)程中，還進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合，作為與司法責(zé)任制相關(guān)聯(lián)的一項改革措施。按照意見要求，該院應(yīng)將17個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為“六局一部”，該院實施方案基本遵照意見。目前，正從組建反貪局和案管局入手，落實內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合工作，將原來的7個職能部門(反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防處、案管處、控告處、檢委辦、法律政策研究室)整合為2個局。

　　 “我覺得，司改對辦案幫助不小，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)整合，人員通過員額考核，院領(lǐng)導(dǎo)參與辦案，客觀上我們平均到人的辦案案件數(shù)量少了，有精力也有更強(qiáng)的責(zé)任心，去全身心投入辦案，辦案更加精益求精了……”該院公訴處處長王若告訴南國都市報記者。

　　據(jù)王若介紹，其所在的公訴部門經(jīng)過員額考核后，11個實際在崗人員，有6人進(jìn)入檢察官員額，又調(diào)入2個檢察官，未進(jìn)入員額的人員從事檢察官助理等工作?！皺z方辦案人員是動態(tài)的，有的掛職，有的培訓(xùn)，但我們上半年辦的58個公訴一審案件中，就能感覺到，司改實際上是給我們減壓，每個檢察官有更多精力去辦好一件自己負(fù)責(zé)的案件?！?/p>

　　監(jiān)督制約

　　8個方面64項監(jiān)督制約措施

　　保障權(quán)力在“籠子”中運(yùn)行

　　高海燕表示，目前，該院以獨任檢察官為基本辦案組織形式，在辦理重大復(fù)雜案件，采取各檢察官辦案組聯(lián)合辦理的形式辦案，指定一名主任檢察官組織、領(lǐng)導(dǎo)檢察官辦案組開展工作。

　　該院首先確定業(yè)務(wù)部門的辦案崗位，然后逐步把檢察官都放到辦案崗位上，再根據(jù)案件定檢察官配置，一線辦案部門和崗位在現(xiàn)有條件下盡量配足，非辦案崗位嚴(yán)格控制或不配(案管、檢委辦等)。目前，在偵監(jiān)、公訴、未檢、刑申、民行、刑事執(zhí)行等一線辦案部門組成了24個獨任檢察官辦案組。而且，正在反貪局、反瀆局和職務(wù)犯罪預(yù)防處構(gòu)建獨任檢察官辦案組(擬先設(shè)13個，檢察官充實后再增加)。

　　高海燕告訴記者，“檢察官職權(quán)是司法責(zé)任制改革的核心問題。該院所辦理的案件都比較重大復(fù)雜，刑罰較重。所以，放給檢察官的權(quán)限較基層院略少。根據(jù)檢察官職權(quán)規(guī)范指引，結(jié)合實際，省檢一分院完成了(第一批)權(quán)限的下放調(diào)整。將原由檢察長或副檢察長的61項決定類權(quán)限下放給檢察官，與此相關(guān)的事項辦理、法律文書簽發(fā)等203項權(quán)限中的137項也隨之下調(diào)?！?/p>

　　為了讓檢察官權(quán)力在“籠子”中行使，日前，省檢察院向全省檢察機(jī)關(guān)下發(fā)《海南省檢察機(jī)關(guān)檢察人員司法責(zé)任追究辦法(試行)》。這是與全省三級檢察院全面推行檢察官辦案責(zé)任制相配套的重要規(guī)范性文件。

　　而為了監(jiān)督檢察官辦案，省檢一分院根據(jù)強(qiáng)化司法責(zé)任制要求自行制定了監(jiān)督制約實施辦法，從內(nèi)外部8個方面(檢察長、檢委會、紀(jì)檢監(jiān)察、案管等)做出64項具體監(jiān)督制約措施，保證檢察官正確行使職權(quán)。

　　員額考核

　　首次選任54名檢察官

　　按照統(tǒng)一部署，今年4月2日至24日，省檢一分院組織了檢察官選任工作。6月1日至9日，組織完成了第一批40名檢察官助理的選任工作。該院原有助理檢察員以上檢察官115人，符合員額制檢察官選任條件的有112人(其中檢察員76人，助檢員36人)，8人放棄報名，實際參選104人。按照省院下達(dá)的首次33%的選任比例，可選54人。

　　根據(jù)核定比例，該院首次選任檢察官共54人(不含后調(diào)入的檢察官)。除有法律職務(wù)的4名院領(lǐng)導(dǎo)外，經(jīng)“考試+考核”選任的50名檢察官，男性40人，占80%，女性10人，占20%，形成以45歲左右中青年為主體的梯次配備，較好地避免了年齡扎堆、年齡老化、年齡斷層突出問題。

　　案件提速

　　批準(zhǔn)延押平均同比減少1.6天

　　 7月1日至今，該院檢察官按照新模式辦結(jié)案件88件。其中依據(jù)《一分院職權(quán)規(guī)范指引》授權(quán)，由檢察官決定的85件，報檢察長、分管副檢察長審批的3件。案件審查逮捕10件，平均5天，與原平均5天持平;一審審查起訴3件(均為交辦案件)平均9.3天，比原平均10.5天減少1.2天;批準(zhǔn)延押12件，平均1.8天，比原平均3.4天減少1.6天。

　　司改“牛鼻子”

　　把控好“三個權(quán)力”

　　據(jù)省人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，司法責(zé)任制是司法公平正義的本質(zhì)要求，也是這次司改的“牛鼻子”。司法責(zé)任制主要體現(xiàn)在“三個權(quán)力”上，即檢察官的辦案組織權(quán)、職權(quán)范圍內(nèi)對案件的決定權(quán)，以及對檢察官的監(jiān)督權(quán)。而省檢一分院對“三個權(quán)力”的把控，真正做到了實處。下一步，該院將把握推動司改方向、路徑的主動性和制定具體措施的針對性有效性;將推進(jìn)落實檢察官權(quán)責(zé)措施;完善對檢察官司法辦案監(jiān)督制約機(jī)制;積極實踐完善獨任檢察官和檢察官辦案組辦案組織形式及工作機(jī)制;將盡快將檢察官調(diào)整到辦案一線，并給檢察官配齊輔助人員;組織對檢察官的培訓(xùn)。

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