“網(wǎng)約車辦法”包容創(chuàng)新 促多方共贏

　　中國交通新聞網(wǎng)按：網(wǎng)約車監(jiān)管在全世界都是一個(gè)新生事物，如何監(jiān)管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意，勢(shì)必難以兩全?！熬W(wǎng)約車辦法”只能求最大公約數(shù)，社會(huì)公開征求意見將進(jìn)一步逼近這個(gè)值。經(jīng)過各方努力，筆者相信“網(wǎng)約車辦法”是多方共贏局面形成的一個(gè)新起點(diǎn)。

　　10月10日，廣受社會(huì)期待的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》(下稱“網(wǎng)約車辦法”)終于面世了。按照交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)的介紹，起草過程歷時(shí)9個(gè)多月，召開了30余次不同類型的座談會(huì)、論證會(huì)及專題會(huì)議，多次征求了相關(guān)利益群體、地方交通運(yùn)輸主管部門和國務(wù)院11個(gè)有關(guān)部門意見，既深入調(diào)查了中國當(dāng)前實(shí)際情況，也總結(jié)借鑒了國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，數(shù)易其稿，終得以成文。研讀全文，筆者認(rèn)為“鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范市場、保護(hù)乘客”是全文的核心思路，具體來說“網(wǎng)約車辦法”有十大特點(diǎn)。

　　1、包容創(chuàng)新，“專車”獲得了合法身份，成為全球第一個(gè)全國性的專車監(jiān)管法規(guī)?！熬W(wǎng)約車辦法”是政府順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的市場自發(fā)創(chuàng)新而出，“辦法”實(shí)際為“專車”正了名，“專車”合法化就是最大的利好，也為市場的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

　　2、統(tǒng)分結(jié)合，適應(yīng)了城市交通地方性的特點(diǎn)。充分考慮了中國各地發(fā)展階段、城市規(guī)模、交通狀況等差異較大的現(xiàn)實(shí)，“網(wǎng)約車辦法”既作為中央頂層設(shè)計(jì)確定了管理的基本原則，也體現(xiàn)了城市人民政府對(duì)于城市交通管理的主體責(zé)任，給地方留有的充分自主權(quán)和政策空間，不搞“一刀切”，有助于各地因地制宜進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新。

　　3、科學(xué)定位,“網(wǎng)約車辦法”第一次以法規(guī)的形式對(duì)小汽車出租類客運(yùn)服務(wù)定位進(jìn)行了表述。網(wǎng)約車發(fā)展應(yīng)以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為前提，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓步煌òl(fā)展水平和交通、能源、環(huán)境等資源約束情況來決定網(wǎng)約車發(fā)展的基本思路。

　　4、分類監(jiān)管，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的巡游出租車都是小汽車出租客運(yùn)服務(wù)，但網(wǎng)約車與巡租車的差異不僅是在招租方式上，更重要的是其解決了運(yùn)輸交易信息不對(duì)稱帶來的服務(wù)選擇性問題，從而在相當(dāng)程度改變了隨機(jī)交易導(dǎo)致的市場機(jī)制失靈問題，因此“網(wǎng)約車辦法”充分考慮了網(wǎng)約車的不同交易特征，設(shè)置了與傳統(tǒng)巡游出租車迥異的監(jiān)管機(jī)制，給市場機(jī)制以更大的發(fā)揮空間,對(duì)巡租車和網(wǎng)約車進(jìn)行分類監(jiān)管。

　　5、差異發(fā)展，網(wǎng)約車發(fā)展必須考慮中國出租車存量龐大和矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，不考慮這個(gè)實(shí)際就難以解決改革和穩(wěn)定的關(guān)系。“網(wǎng)約車辦法”確定了“差異發(fā)展、逐步融合”的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥處理新老業(yè)態(tài)的利益關(guān)系。

　　6、明確責(zé)任，由于網(wǎng)約車“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+個(gè)體司機(jī)”的特殊產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)導(dǎo)致網(wǎng)約車很容易出現(xiàn)責(zé)任主體不清，“網(wǎng)約車辦法”明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人，有利于保護(hù)乘客和司機(jī)的利益。

　　7、保護(hù)乘客，可以說保護(hù)乘客各項(xiàng)合法權(quán)利是整個(gè)“網(wǎng)約車辦法”的中心，貫穿“辦法”始終。通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，保障乘客的服務(wù)安全和信息安全等。如通過設(shè)置基本的車輛和人員資質(zhì)要求，為運(yùn)輸安全提供有效的前端保障;要求充分的保險(xiǎn)和建立安全基金，從而為安全提供可靠的后端保障。更值得注意的是“網(wǎng)約車辦法”針對(duì)網(wǎng)約車的特點(diǎn)，還特別要求不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人信息和國家安全信息，以保障乘客的個(gè)人隱私權(quán)利。

　　8、支持共享，合乘（也叫“拼車”、“順風(fēng)車”）是城市交通領(lǐng)域最能體現(xiàn)共享精神的形式之一，既有利于城市交通和環(huán)境，也有利于社會(huì)信任的建立,應(yīng)該予以支持發(fā)展。“網(wǎng)約車”辦法第一次在全國層面對(duì)合乘進(jìn)行了界定，為在全國發(fā)展合乘提供了法律基礎(chǔ)。

　　9、聯(lián)合監(jiān)管，傳統(tǒng)的部門監(jiān)管、地方監(jiān)管已不能適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代要求，網(wǎng)約車監(jiān)管涉及8個(gè)部門，“網(wǎng)約車辦法”明確了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，是交通領(lǐng)域跨地域、跨部門信息化聯(lián)合監(jiān)管的第一次嘗試，可促進(jìn)部門間溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，從長期來看也必將提升政府整體管治能力。

　　10、發(fā)展增量，以增量促進(jìn)存量改革。 “網(wǎng)約車辦法”其意義不僅限于網(wǎng)約車業(yè)，更是出租車改革的關(guān)鍵一環(huán)，是中國改革開放“增量改革”成功經(jīng)驗(yàn)的又一次實(shí)踐，以中央確定的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，通過發(fā)展網(wǎng)約車增量促進(jìn)出租車存量改革，解決因利益固化，巡游出租車長期不能解決的打車難、司企利益關(guān)系調(diào)整難等問題。

　　網(wǎng)約車監(jiān)管在全世界都是一個(gè)新生事物，如何監(jiān)管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意，勢(shì)必難以兩全。更困難的是，“網(wǎng)約車辦法”面對(duì)的不是一個(gè)空白市場，而是一個(gè)已經(jīng)“野蠻生長”到相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)實(shí)，如何做好存量的過渡，“辦法”尚沒有涉及。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與司機(jī)的關(guān)系等問題在歐美國家仍懸而未決，中國不同利益方應(yīng)該也會(huì)有不同的看法。監(jiān)管層級(jí)與本地化服務(wù)如何適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新特征還需要聽取各方意見。

　　網(wǎng)約車內(nèi)有平臺(tái)、司機(jī)、乘客的不同利益訴求，外有巡租車、約租車的矛盾，發(fā)展與穩(wěn)定需要平衡,企業(yè)利益與社會(huì)利益需要平衡,“網(wǎng)約車辦法”只能求最大公約數(shù)，社會(huì)公開征求意見將進(jìn)一步逼近這個(gè)值。經(jīng)過各方努力，筆者相信“網(wǎng)約車辦法”是多方共贏局面形成的一個(gè)新起點(diǎn)。

　　作者：徐康明上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司教授；蘇奎 廣州市交通委員會(huì)客運(yùn)管理處處長。

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