出租汽車業(yè)改革真正駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”

　　——訪中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅

徐 駿作 （新華社發(fā)）

　　交通運輸部日前正式對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，進行為期一個月的公開征求意見。

　　兩份文件公布后，引起了社會廣泛關(guān)注。10月12日，《經(jīng)濟時報》記者專訪中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅，就兩份文件中公眾關(guān)心的話題進行解讀。

　　出租車經(jīng)營權(quán)公共屬性明確

　　記者：如何評價這兩份征求意見稿？

　　王麗梅：兩份文件的主要精神非常明確，就是推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以更好適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾需要。出租汽車業(yè)在過去的發(fā)展中存在痼疾。兩個文件的出發(fā)點就在于把傳統(tǒng)問題解決好，同時對新興服務(wù)和業(yè)態(tài)進行規(guī)范，使兩者共同促進整個出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　記者：公眾對這兩份文件中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車也就是“專車”保持了較高的關(guān)注度，這是不是這次政策最大的亮點？

　　王麗梅：應(yīng)該從整個出租汽車業(yè)的角度來看待這個問題。兩個文件中，一個是對整個行業(yè)進行全面規(guī)范的文件，另一個是針對單個重要的新生服務(wù)領(lǐng)域進行規(guī)范。這兩個文件結(jié)合起來是著眼于整個出租車業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提供更好的服務(wù)保障。我們預(yù)期兩個文件都將發(fā)揮重要作用。

　　從文件內(nèi)容看，有很多政策亮點。首先，這是我國第一次在國家層面對出租汽車行業(yè)作出全國統(tǒng)一的規(guī)范要求。過去對出租車業(yè)的規(guī)范主要由各地制定，這兩個文件有效解決了國家層面上的最重要、最基本的問題。其次，文件明確了出租車經(jīng)營權(quán)的公共屬性，明確規(guī)定“實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用”“完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機制”等內(nèi)容。值得一提的是，《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》明確提出，“在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓”，這一條款的列入，表明這次出租汽車改革真正進入“深水區(qū)”，并觸及到行業(yè)痼疾。在禁止出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓這方面，業(yè)界已呼吁了多年。這次改革作出明確規(guī)定，可以說是充滿了勇氣和智慧。這將有利于以服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)作為線路經(jīng)營權(quán)配置的基本原則推廣。

　　有序進入十分重要

　　記者：社會上討論較多的是文件針對網(wǎng)絡(luò)約車的限制過多，大家擔(dān)心會限制整個行業(yè)發(fā)展，如何看待這個問題？

　　王麗梅：首先需要明確我國對出租汽車業(yè)的整體定位。文件提出，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。從這個定位我們能夠看到，就我國城市客運體系而言，出租汽車業(yè)并不是重點發(fā)展的領(lǐng)域，公共交通才是我國重點發(fā)展的領(lǐng)域。這個定位是首先需要明確的。

　　出租汽車業(yè)是個限制領(lǐng)域，是在有特殊需求的情況下使用的。出租車對社會資源的占有與公共交通相比，是相對奢侈的服務(wù)。這就要求大城市不斷加大公交優(yōu)先的力度。當(dāng)然，對出租汽車業(yè)的政策也不是一棍子打死，而應(yīng)該是開放性的政策，推崇有序進入。

　　需要看到，專車并不是越多越好。因為拿著私家車從事營業(yè)性運輸，與城市交通流控制的大原則是相違背的。因此，有序地進入出租車市場，控制總量，保障基本運轉(zhuǎn)，對于特大城市十分重要。

　　記者：請具體談?wù)勈裁词恰坝行蜻M入”？

　　王麗梅：就是根據(jù)出租汽車業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征，進行程序規(guī)范的控制。目前主要從3個方面著手。第一，落實企業(yè)的主體責(zé)任。從事盈利性道路運輸?shù)谋仨毷瞧髽I(yè)。出現(xiàn)了道路交通事故、人身財產(chǎn)損失，企業(yè)來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；第二，道路運輸?shù)纳a(chǎn)工具必須是運輸車輛。這個“運輸車輛”和私人領(lǐng)域的“車輛”不是相同的概念。出租汽車為第三方服務(wù)叫做營業(yè)性道路運輸。作為第三方服務(wù)提供商，為他人提供服務(wù)的時候，對于生產(chǎn)工具有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是全世界各國普遍采用的規(guī)則，車輛的安全性是第一位的。包括車輛的審驗和保險保障，這都是關(guān)于營業(yè)性車輛方面的要求；第三，對從業(yè)者有明確要求。運輸行業(yè)壓力最大的是司機，這個崗位擔(dān)負(fù)著乘客的生命財產(chǎn)安全，因此在道路運輸行業(yè)對駕駛員有嚴(yán)格的從業(yè)資格要求。

　　基本服務(wù)規(guī)范需建立

　　記者：目前爭論最多的恰恰就是“有序進入”這方面，對這種“限制”抱有抵觸情緒，如何看待這個問題？

　　王麗梅：從車輛、企業(yè)和個人3個方面進行監(jiān)管和控制，在世界各國都有類似要求。實際上，這3個要素是國家層面提出的基本要求，各城市可根據(jù)實際情況提出更具體的措施。但是根本性的原則必須明確，比如禁止沒有運營資格的私家車參與營業(yè)性運輸。

　　我認(rèn)為，對出租汽車行業(yè)應(yīng)該作出基本規(guī)范，也就是必須遵守必要條件。出租汽車行業(yè)是高危行業(yè)，有些專車司機白天上一天班，比較勞累，下班后又直接從事營業(yè)性運輸，這極易發(fā)生疲勞駕駛，對乘客的安全不負(fù)責(zé)，對自己的安全也不負(fù)責(zé)。因此，只要存在營業(yè)性，就相當(dāng)于提供第三方服務(wù)，就需要政府建立基本的服務(wù)規(guī)范，這是理性社會的選擇。

　　不少人認(rèn)為專車服務(wù)態(tài)度好，傳統(tǒng)出租車服務(wù)態(tài)度不好，我覺得這是社會觀念轉(zhuǎn)變問題。在改革開放的過程中，出租車曾有一段時間是作為城市公共交通的替代品出現(xiàn)的，那個時候我國許多城市交通體系不健全，大家把對出租車的依賴當(dāng)做日常生活中的一部分。但這并不是城市交通系統(tǒng)的一種健康形態(tài)，隨著城市的發(fā)展需要發(fā)生相應(yīng)的變化。比如在歐洲國家，人們只有在特殊情況下才會使用出租車。我們希望全社會都來改變觀念，樹立出行優(yōu)先采用公共交通的理念。

　　政策法規(guī)要適應(yīng)人類活動的變化，但不能盲目，而要理性。我國人口眾多，解決城市交通的理性選擇就是大力發(fā)展公共交通，不面對這個基本事實來解決問題，問題就會越解決越多。哪怕是舊的問題解決了，新的問題也會隨之而來。

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