出租汽車業(yè)改革真正駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”

　　有序進(jìn)入十分重要

　　記者：社會(huì)上討論較多的是文件針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的限制過多，大家擔(dān)心會(huì)限制整個(gè)行業(yè)發(fā)展，如何看待這個(gè)問題？

　　王麗梅：首先需要明確我國對(duì)出租汽車業(yè)的整體定位。文件提出，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。從這個(gè)定位我們能夠看到，就我國城市客運(yùn)體系而言，出租汽車業(yè)并不是重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，公共交通才是我國重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。這個(gè)定位是首先需要明確的。

　　出租汽車業(yè)是個(gè)限制領(lǐng)域，是在有特殊需求的情況下使用的。出租車對(duì)社會(huì)資源的占有與公共交通相比，是相對(duì)奢侈的服務(wù)。這就要求大城市不斷加大公交優(yōu)先的力度。當(dāng)然，對(duì)出租汽車業(yè)的政策也不是一棍子打死，而應(yīng)該是開放性的政策，推崇有序進(jìn)入。

　　需要看到，專車并不是越多越好。因?yàn)槟弥郊臆噺氖聽I業(yè)性運(yùn)輸，與城市交通流控制的大原則是相違背的。因此，有序地進(jìn)入出租車市場，控制總量，保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于特大城市十分重要。

　　記者：請(qǐng)具體談?wù)勈裁词恰坝行蜻M(jìn)入”？

　　王麗梅：就是根據(jù)出租汽車業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，進(jìn)行程序規(guī)范的控制。目前主要從3個(gè)方面著手。第一，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。從事盈利性道路運(yùn)輸?shù)谋仨毷瞧髽I(yè)。出現(xiàn)了道路交通事故、人身財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；第二，道路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)工具必須是運(yùn)輸車輛。這個(gè)“運(yùn)輸車輛”和私人領(lǐng)域的“車輛”不是相同的概念。出租汽車為第三方服務(wù)叫做營業(yè)性道路運(yùn)輸。作為第三方服務(wù)提供商，為他人提供服務(wù)的時(shí)候，對(duì)于生產(chǎn)工具有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是全世界各國普遍采用的規(guī)則，車輛的安全性是第一位的。包括車輛的審驗(yàn)和保險(xiǎn)保障，這都是關(guān)于營業(yè)性車輛方面的要求；第三，對(duì)從業(yè)者有明確要求。運(yùn)輸行業(yè)壓力最大的是司機(jī)，這個(gè)崗位擔(dān)負(fù)著乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此在道路運(yùn)輸行業(yè)對(duì)駕駛員有嚴(yán)格的從業(yè)資格要求。

　　基本服務(wù)規(guī)范需建立

　　記者：目前爭論最多的恰恰就是“有序進(jìn)入”這方面，對(duì)這種“限制”抱有抵觸情緒，如何看待這個(gè)問題？

　　王麗梅：從車輛、企業(yè)和個(gè)人3個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管和控制，在世界各國都有類似要求。實(shí)際上，這3個(gè)要素是國家層面提出的基本要求，各城市可根據(jù)實(shí)際情況提出更具體的措施。但是根本性的原則必須明確，比如禁止沒有運(yùn)營資格的私家車參與營業(yè)性運(yùn)輸。

　　我認(rèn)為，對(duì)出租汽車行業(yè)應(yīng)該作出基本規(guī)范，也就是必須遵守必要條件。出租汽車行業(yè)是高危行業(yè)，有些專車司機(jī)白天上一天班，比較勞累，下班后又直接從事營業(yè)性運(yùn)輸，這極易發(fā)生疲勞駕駛，對(duì)乘客的安全不負(fù)責(zé)，對(duì)自己的安全也不負(fù)責(zé)。因此，只要存在營業(yè)性，就相當(dāng)于提供第三方服務(wù)，就需要政府建立基本的服務(wù)規(guī)范，這是理性社會(huì)的選擇。

　　不少人認(rèn)為專車服務(wù)態(tài)度好，傳統(tǒng)出租車服務(wù)態(tài)度不好，我覺得這是社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變問題。在改革開放的過程中，出租車曾有一段時(shí)間是作為城市公共交通的替代品出現(xiàn)的，那個(gè)時(shí)候我國許多城市交通體系不健全，大家把對(duì)出租車的依賴當(dāng)做日常生活中的一部分。但這并不是城市交通系統(tǒng)的一種健康形態(tài)，隨著城市的發(fā)展需要發(fā)生相應(yīng)的變化。比如在歐洲國家，人們只有在特殊情況下才會(huì)使用出租車。我們希望全社會(huì)都來改變觀念，樹立出行優(yōu)先采用公共交通的理念。

　　政策法規(guī)要適應(yīng)人類活動(dòng)的變化，但不能盲目，而要理性。我國人口眾多，解決城市交通的理性選擇就是大力發(fā)展公共交通，不面對(duì)這個(gè)基本事實(shí)來解決問題，問題就會(huì)越解決越多。哪怕是舊的問題解決了，新的問題也會(huì)隨之而來。

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