“絕不能將內(nèi)斗看做反腐利器。與小偷、情婦揭腐類似,它們只是客觀上引起了腐敗線索的暴露,提前揭開了腐敗官員的畫皮。相反,內(nèi)斗留下的深刻教訓,對當?shù)卣紊鷳B(tài)的嚴重破壞,更值得我們認真總結(jié),好好反思?!?/p>
謝克敏(左二)、楊曉波(女)就工業(yè)園區(qū)和項目建設調(diào)研,卻道是“面和心不和”
2014年4月30日,山西高平市女市長楊曉波黯然落馬。此時,距其“老搭檔”——曾任高平市委書記的謝克敏被查僅1個月。據(jù)報道,謝、楊兩人不和已非秘密,他們從工作中“屢有抵牾”發(fā)展到“勢同水火”。楊此次被查,有當?shù)厝藨岩上当恢x克敏揭發(fā)。
如謝、楊這般,官員之間通過非正常手段,互相排擠及病態(tài)爭斗的情況,自古以來就不鮮見。十八大以來,一系列因內(nèi)斗而舉報,最后雙雙落馬的案例,更將這一話題引入公眾視野。梳理官場內(nèi)斗的表現(xiàn)形式及深層原因,可為總結(jié)教訓提供有益借鑒。
貪官為何多內(nèi)斗
從古至今,貪官內(nèi)斗為何頻頻發(fā)生?對黨政一把手關(guān)系有深入研究的山東學者高維謙告訴廉政瞭望記者,爭權(quán)奪利是引發(fā)貪官內(nèi)斗的核心所在。
多名專家表示,發(fā)生內(nèi)斗具體有四個方面的原因。首先,從心理因素看,強烈的競爭意識是人類的本能,也是人類發(fā)展至今的動力之一;內(nèi)斗則是競爭的畸形、病態(tài)的表現(xiàn)。
從社會背景看,從古至今盛行的官本位思想,助長了貪官“唯我獨尊”的權(quán)欲?!爱斊湔J為一方越權(quán),侵犯其權(quán)力或權(quán)力范圍內(nèi)的利益,就容易將對方視為異己,引起惡斗?!备呔S謙說。
從權(quán)力配置看,一些重要崗位,如黨政一把手權(quán)力界限模糊,行權(quán)規(guī)則實際上并不清晰透明,造成雙方摩擦和爭斗易發(fā)多發(fā)。
從約束機制看,除了法治規(guī)則不健全,多地都有“上級監(jiān)督太遠,同級監(jiān)督太難”的情況。亦不排除個別上級放縱貪官內(nèi)斗,自己樂得掌控局面,坐收漁利。
相比學者而言,浸淫縣級機關(guān)多年、曾在縣委辦任職的侯天海,對內(nèi)斗造成的傷害有著更為直觀的感受。用他的話講,貪官之間要斗起來,還需要一定的條件。
“其中一方因為個人私利受損而攻擊另一方,還不能簡單判定為內(nèi)斗。內(nèi)斗具有雙向性,往往是彼此交集頗深,都參與其中?!焙钐旌Uf。
內(nèi)斗的第二個要素是對等性——通常而言,地位相近、職務關(guān)鍵的兩個領(lǐng)導,發(fā)生內(nèi)斗的可能性更大。侯天海解釋,比如,一個縣里的縣委書記和縣長,尤其是空降縣委書記和本土成長起來的縣長;還有皆有“后臺”撐腰的兩個領(lǐng)導,彼此能量旗鼓相當,易從工作上的不和引發(fā)私人恩怨,進而內(nèi)斗不止。
多年前,從省級機關(guān)調(diào)任蘭州市委書記的王軍就與蘭州本地成長的市長張玉舜矛盾重重,經(jīng)常發(fā)生沖突。在一次出租車司機罷工事件后,王軍公開表示不再支持張玉舜的工作。
耐人尋味的是,雙方爭斗中,地位高的一方不一定能穩(wěn)占上風。侯天海就曾碰到過一任外來縣長聯(lián)合本土成長的縣政協(xié)主席,“二對一”,給年輕的空降縣委書記頻繁制造障礙,使其不久調(diào)回市里。
“會發(fā)生內(nèi)斗,還往往與雙方性格不合,易引發(fā)沖突有關(guān),至少要有一方性格強勢、作風霸道。照我看,很多貪官,尤其“貪腐一把手”都是如此。”侯天海舉例稱,一般而言,當強勢書記碰到強勢縣長,弱勢書記配一個強勢縣長,更容易引發(fā)內(nèi)斗。
類似的例子除了楊衛(wèi)澤和季建業(yè),上文提到的楊曉波也是一證。據(jù)報道,其擔任市長后“遇強則強”,強勢霸道的風格在高平人盡皆知?!爱敃r沒看出來,她當宣傳部長時還覺得很柔弱。”一名當?shù)孛襟w人稱。
總結(jié)多起個例看,內(nèi)斗還須具有持續(xù)性。“這里有兩層意思,一是從雙方矛盾萌發(fā),到相持、激化,往往會持續(xù)一段比較長時間。嚴格說來,雙方因一事引發(fā)一次沖突還算不上內(nèi)斗。二是當他們的職務變動后,舊怨未解亦可能引發(fā)新仇,造成更大的負面影響?!焙钐旌Uf。事實上,從朱澤君和曹鑒燎兩貪官的內(nèi)斗過程,就不難看出這一點。
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