袁長(zhǎng)偉：網(wǎng)約車(chē)管理與“阻礙創(chuàng)新”無(wú)關(guān)

　　10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)文件”）。社會(huì)對(duì)此廣泛熱議，贊同者有之，反對(duì)者有之，更不乏冠之以“互聯(lián)網(wǎng)+” 、“共享經(jīng)濟(jì)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”等揮斥激辨，讓人莫衷一是。筆者從城市整體交通體系優(yōu)化的視角對(duì)兩個(gè)文件下的出租汽車(chē)改革新政進(jìn)行探討梳理。

　　出租汽車(chē)是城市個(gè)性化出行方式

　　出租汽車(chē)提供個(gè)性化的出行服務(wù)，是出租汽車(chē)在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的合理定位，也是出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的邏輯基點(diǎn)。而出租汽車(chē)的合理定位，必須置于整個(gè)城市的發(fā)展視角下來(lái)看。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)在短短20余年的時(shí)間內(nèi)，城市化率從1991年的26.37%發(fā)展到2014年的54.77%，年均提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上定義的0.5個(gè)百分點(diǎn)的快速城市化率，這在世界上絕無(wú)僅有。快速城市化帶來(lái)的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”，既給管理者帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也需要城市中的每一個(gè)人都為此承擔(dān)壓力。解決交通擁堵問(wèn)題，建立并完善科學(xué)高效的城市客運(yùn)，必須從建設(shè)“宜居城市”、“公交都市”等高度全面審視出租汽車(chē)的定位和發(fā)展。

　　出租汽車(chē)提供個(gè)性化的出行服務(wù)，但是其占用有限且寶貴的城市道路交通資源，且其利用城市道路交通資源的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他公共交通方式。經(jīng)測(cè)算，3輛出租汽車(chē)的載客效率僅僅相當(dāng)于載客容量為80人的公交車(chē)的11%。出租汽車(chē)占用城市公共交通資源，但是其利用效率相對(duì)低下，決定了其提供的服務(wù)不會(huì)針對(duì)普通人群的日常出行，而是一般人群的特殊出行（如生病、事務(wù)時(shí)間緊急的出行，不熟悉地點(diǎn)的出行，深夜出行等）和特殊人群的一般出行（如殘障人士、孕婦、老人和公交覆蓋不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)等），是公共交通服務(wù)的補(bǔ)充，是城市個(gè)性化出行方式。

　　個(gè)性化出行是社會(huì)公眾生活品質(zhì)提高的重要方面，城市管理者有責(zé)任、有義務(wù)盡力保障。但是在中國(guó)史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程當(dāng)中，在城市道路交通資源和環(huán)境容量的約束條件下，城市綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展取向需要協(xié)調(diào)。如果只是實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的、低載客率的出行方式的高效化、低成本化，而非受到約束的公共道路交通資源使用的高效化，則最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市交通系統(tǒng)資源使用及運(yùn)行的低效化，出行群體的整體利益將受損，帶來(lái)整個(gè)城市運(yùn)行效率的下降。

　　因而，適度發(fā)展出租汽車(chē)，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，是當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇。這和阻礙“萬(wàn)眾創(chuàng)新”、限制“共享經(jīng)濟(jì)”無(wú)關(guān)，而是有限的公共道路交通資源限制下的必然選擇，只有這樣，才有可能趨利避害、有益長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　傳統(tǒng)出租汽車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　對(duì)于網(wǎng)約車(chē)，現(xiàn)在很大一部分人認(rèn)為這是一種新業(yè)態(tài)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”，是“萬(wàn)眾創(chuàng)新”，而實(shí)際上中國(guó)的網(wǎng)約車(chē)是在還欠賬。

　　傳統(tǒng)的出租汽車(chē)一般包括三種服務(wù)形式：巡游出租汽車(chē)（俗稱(chēng)“掃大街”）、定點(diǎn)出租汽車(chē)（在固定站點(diǎn)如機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、街邊的出租汽車(chē)候車(chē)點(diǎn)）以及約租車(chē)（電話、網(wǎng)絡(luò)等）。在中國(guó)的出租汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中，最開(kāi)始以高檔的、定點(diǎn)的出租汽車(chē)服務(wù)為主。但隨著史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程的推進(jìn)，由于城市的機(jī)動(dòng)化跟不上，對(duì)出租汽車(chē)的需求持續(xù)旺盛。以1992年北京亞運(yùn)會(huì)為代表時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出租汽車(chē)進(jìn)入供不應(yīng)求的狀態(tài)，主管部門(mén)的發(fā)展思路以滿(mǎn)足需求為目標(biāo)，因而效率相對(duì)較高的巡游出租汽車(chē)得以快速發(fā)展，成為主流。現(xiàn)在的網(wǎng)約車(chē)是在出租汽車(chē)發(fā)展格局體系中的合理回歸，只是在回歸、還欠賬過(guò)程中加入了信息化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，但是其實(shí)質(zhì)還是出租汽車(chē)。雖然移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效提升了出租汽車(chē)的服務(wù)效率與水平，但網(wǎng)約車(chē)依托道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、為出行者提供交通運(yùn)輸服務(wù)的基本屬性，并未發(fā)生本質(zhì)變化。

　　在出租汽車(chē)的框架下，兩者的定位仍然有所區(qū)別。傳統(tǒng)的出租汽車(chē)承擔(dān)“一般人群的特殊出行”和“特殊人群的一般出行”，對(duì)于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行治理。而網(wǎng)約車(chē)面向具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的個(gè)性化出行服務(wù)，因而網(wǎng)約車(chē)替代的是私家車(chē)，或者說(shuō)網(wǎng)約車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象并非傳統(tǒng)出租汽車(chē)，兩者在定位上顯然有較大差異，“兩者本無(wú)事，何必自擾之”？

　　因而在傳統(tǒng)出租汽車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展中，讓傳統(tǒng)回歸傳統(tǒng)，讓約租車(chē)回歸約租車(chē)，傳統(tǒng)出租汽車(chē)服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，約租車(chē)做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”，而這也是兩個(gè)文件一再著重強(qiáng)調(diào)的思想。這樣才能在出租汽車(chē)的框架下，權(quán)衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運(yùn)組織效率。

　　多元目標(biāo)下的出租汽車(chē)治理

　　公眾根據(jù)自身的出行體驗(yàn)，往往把解決“打車(chē)難”作為交通管理或出租汽車(chē)管理的唯一目的，但行業(yè)管理者首要解決的應(yīng)該是城市整體或者說(shuō)是全體市民的整體出行效率。同時(shí)，在發(fā)展改革的過(guò)程當(dāng)中，還需要兼顧不同運(yùn)輸方式、不同行業(yè)、不同人群，需要考慮社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)、公共安全、公眾出行需求等，其目標(biāo)是多元的。

　　為實(shí)現(xiàn)“為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)”的目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)發(fā)展城市交通方式。出租汽車(chē)歸根到底還是公眾共用的個(gè)性化出行方式，而非集約化的公共交通，這是確定出租汽車(chē)發(fā)展政策的基點(diǎn)。包括出租汽車(chē)在內(nèi)的一切個(gè)性化出行方式的進(jìn)步與創(chuàng)新，其目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于提升效率、共享資源，減少資源消耗，而非大幅度地降低使用代價(jià)，縮小與大眾公交的差價(jià)。主管部門(mén)應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，更為重視公共道路資源的高效公平使用，合理調(diào)控網(wǎng)約車(chē)規(guī)模及價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)提高城市公共交通服務(wù)水平，提高城市整體出行效率。

　　出租汽車(chē)的改革是在最大公約數(shù)約束下的改革。由于歷史的原因，其本身利益糾纏紛繁復(fù)雜，在新的市場(chǎng)要素加入條件下，更加復(fù)雜，所以，這種改革只能是漸進(jìn)的，會(huì)伴隨著陣痛，對(duì)此我們不必回避。兩個(gè)文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了主管部門(mén)對(duì)于改革創(chuàng)新的包容、開(kāi)放，征求意見(jiàn)半程即公布梳理征求的意見(jiàn)情況，也體現(xiàn)了主管部門(mén)的努力與誠(chéng)意。我們有理由相信，改革正向著正確的方向行進(jìn)著，盡管過(guò)程會(huì)伴隨著痛苦。

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