脫貧攻堅工程——習近平與“十三五”十八大工程

圖為：2015年6月16日至18日，習近平在貴州調(diào)研。這是16日下午，習近平在遵義縣

楓香鎮(zhèn)花茂村同村民座談。

工程方略

　　實施脫貧攻堅工程，應實施精準扶貧、精準脫貧方略。2015年6月18日習近平在貴州調(diào)研時指出：“在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！彼瑫r強調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！本珳史鲐氁覝拾行?，步步精準、環(huán)環(huán)精準。習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出 “在扶貧攻堅工作中實施精準扶貧方略，堅持中國制度的優(yōu)勢，注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量?！?/p>

　　貧困情況千差萬別，不能靠一把鑰匙開所有的鎖，扶貧辦法要靈活多樣，需要具體問題具體分析，根據(jù)具體情況個性化解決?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。”習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上提出“五個一批”，他指出：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！痹谥醒敕鲐毠ぷ鲿h上習近平強調(diào)：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程?！?/p>

　　一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。貧困問題實質(zhì)上是發(fā)展問題，發(fā)展脫貧是治本之策。2013年11月3日至5日習近平在湖南考察時指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！?013年11月26日習近平同菏澤市及縣區(qū)主要負責同志座談時指出：“要緊緊扭住發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務，立足資源、市場、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜找準發(fā)展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能‘撿進籃子都是菜’，因發(fā)展心切而違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政績工程’?！?/p>

　　二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時指出：“要因地制宜研究實施包括移民搬遷安置一批在內(nèi)的扶貧攻堅行動計劃，對居住在‘一方水土養(yǎng)不起一方人’地方的貧困人口實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。”2001年以來，國家安排中央投資，對居住在生存環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口組織實施了易地扶貧搬遷。按照“先行試點、逐步擴大”的原則，實施范圍由最初的內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4省區(qū)，擴大到目前的17個省份。截至2015年，國家累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人?！笆濉逼陂g，全國建檔立卡貧困人口中有易地扶貧搬遷需求的約1000萬人，主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、荒漠化地區(qū)，其中，西北荒漠化地區(qū)、高寒山區(qū)約300萬人，西南高寒山區(qū)、石山區(qū)約400萬人，中部深山區(qū)約300萬人。

　　三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。采取財政轉(zhuǎn)移支付方式，對生態(tài)保護者給予合理補償，對于促進欠發(fā)達地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果具有重要意義。2008年以來，財政部出臺了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)的方式，加大對青海三江源保護區(qū)、南水北調(diào)中線水源地等國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。到2013年，轉(zhuǎn)移支付實施范圍已擴大到466個縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計，中央財政安排的生態(tài)補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，累計約2500億元。中央生態(tài)補償投入的重點在中西部地區(qū)、重點生態(tài)區(qū)和貧困地區(qū)。生態(tài)補償機制建設工作不僅促進了這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且?guī)恿诉@些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉。習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇演講中指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好的教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑?！苯逃棵嫦蜇毨У貐^(qū)，實施了一系列普惠性教育扶貧政策，到2014年底，一共實現(xiàn)了13項特殊扶貧政策，每年大約投入財力1000億元以上。

　　五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。我國于1997年在全國建立城市低保制度、2007年建立農(nóng)村低保制度，截至2013年底,我國城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)分別達到2061萬人和5382萬人，“應保盡保”水平不斷提高。“十三五”期間還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底?！倍档资菍ω毨丝谥刑厥馊巳旱奶厥庹?，兜底的同時還要探索一些新的方式，讓這部分人都能夠有長年的收益。

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