脫貧攻堅(jiān)工程——習(xí)近平與“十三五”十八大工程

圖為：2013年11月3日至5日，習(xí)近平在湖南考察。這是3日下午，習(xí)近平在湘西土家族苗族

自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村同村干部和村民座談。

工程保障

　　脫貧攻堅(jiān)不是一蹴而就的事，精準(zhǔn)扶貧也不是簡單的一對(duì)一。扶貧攻堅(jiān)既需要政策保障，又需要多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　要強(qiáng)化政策支持和體制保障，健全脫貧攻堅(jiān)的政策體系。首先，要加大財(cái)政扶貧投入力度。在扶貧攻堅(jiān)中政府投入是主體，2015年中央財(cái)政的專項(xiàng)投入達(dá)467億。從2016年起中央和地方財(cái)政的支出規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，以確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。其次，要加大金融扶貧力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，大力推廣免抵押、免擔(dān)保、扶貧小額信貸，發(fā)行金融債券，成立扶貧投融資主體，支持異地扶貧搬遷，設(shè)立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業(yè)，下放資金項(xiàng)目審批權(quán)，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。比如扶貧小額信貸，對(duì)于建檔立卡的貧困戶，只要有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿，那么就通過這種制度的安排提供五萬元以下三年以內(nèi)免抵押免擔(dān)保的中央財(cái)政和地方財(cái)政給補(bǔ)貼利息的小額貸款，這實(shí)際上是一個(gè)很大的特惠政策支持。再次，要完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。最后，發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃。

　　要建立完善脫貧工作責(zé)任制，明晰責(zé)任，提高效率，確保成效，推動(dòng)脫貧工作走上規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作軌道。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧?！痹谥醒敕鲐毠ぷ鲿?huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”為此，他還提出了“四要”要求：“要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子?！?/p>

　　要通過建立健全相關(guān)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出健全三種機(jī)制：“健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制”，“健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制”，“健全社會(huì)力量參與機(jī)制”。2015年6月18日習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性?！?/p>

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，需要我們做好充分的思想準(zhǔn)備，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，攻堅(jiān)克難，勇往直前。

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