擴(kuò)大赤字不會引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險

　　制圖：張芳曼

　　7日在十二屆全國人大四次會議舉行的發(fā)布會上，財政部部長樓繼偉表示，我國財政赤字?jǐn)U大有一定的空間。

　　根據(jù)預(yù)算報告，2016年我國財政赤字?jǐn)M安排2.18萬億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點(diǎn)，是改革開放以來最高的一年。

　　“赤字的空間很難講多大比較適合，我們有一定的空間，但也不能增長得特別多。”樓繼偉說。他分析道，我國的財政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般國家的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的比重。所以，赤字率可以適當(dāng)?shù)靥岣?。適當(dāng)提高赤字率，有助于支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長，著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

　　樓繼偉說，今年財政政策首先要保證重點(diǎn)支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。他同時表示，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的過程中，要對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的不可持續(xù)支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎(chǔ)之上，及時壓減。相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付支出，安排給地方更多的自主可支配財力。

　　擴(kuò)大赤字規(guī)模，會不會引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險？樓繼偉說，我國政府債務(wù)在40％左右，與其他國家相比，占GDP的比重并不高。特別是中央，只有11萬億元左右，按GDP算很低。中央財政還有發(fā)債的余地，重要的是要控制不規(guī)范的問題。

　　對于如何防范政府債務(wù)風(fēng)險，樓繼偉表示，關(guān)鍵是地方政府不能在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子。他說，有兩個問題需要防止，一是經(jīng)濟(jì)增速放緩時，需要地方政府代償?shù)膫鶆?wù)比例可能擴(kuò)大，這個要控制；二是要防止地方利用各種方式變相發(fā)債，這個要規(guī)范。

　　樓繼偉說，今年政府工作報告明確了5月1日全面實(shí)施營改增的時間表，這是今年的硬任務(wù)。2015年?duì)I改增沒有全面實(shí)施，因?yàn)闋I改增改革情況復(fù)雜，去年財政收入情況不太好，而剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革是最大的難點(diǎn)。

　　針對社會關(guān)注的“個稅起征點(diǎn)是否還會上調(diào)”問題，樓繼偉說，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個稅改革方向。目前個稅改革方案已提交國務(wù)院，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

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