2016年計(jì)劃報(bào)告解讀:設(shè)定GDP區(qū)間目標(biāo)有利于提振信心

　　GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為啥設(shè)區(qū)間

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年。今年政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6.5%至7%。有人質(zhì)疑，設(shè)定這樣一個(gè)區(qū)間增速，是不是因?yàn)閾?dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)不到目標(biāo)？是否意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了問(wèn)題？

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀認(rèn)為，把GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%—7%之間，在體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀性的同時(shí)，也使2016年當(dāng)年增長(zhǎng)目標(biāo)同“十三五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)6.5%以上的目標(biāo)緊密連接，有利于提高經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的針對(duì)性和有效性。

　　“6.5%—7%是一個(gè)區(qū)間目標(biāo)，既有底線，也有高線；既有一定的彈性空間，也可以增強(qiáng)工作主動(dòng)性?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政策研究室巡視員楊潔說(shuō)，設(shè)定區(qū)間目標(biāo)，首先是要為“十三五”全面建成小康社會(huì)打下好的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)測(cè)算，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤(pán)增大，速度會(huì)逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設(shè)定為6.5%—7%，可以爭(zhēng)取主動(dòng)。

　　“事實(shí)上，6.5%—7%的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，擴(kuò)大了可接受的經(jīng)濟(jì)增速?gòu)椥苑秶c我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和市場(chǎng)預(yù)期相吻合，避免各種關(guān)系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用?！睏顫嵳f(shuō)。

　　物價(jià)水平如何保持穩(wěn)定

　　2015年，我國(guó)CPI上漲了1.4%，價(jià)格總水平保持溫和上漲；PPI同比下降5.2%。

　　楊潔分析說(shuō)，PPI出現(xiàn)連續(xù)多個(gè)月下降，一個(gè)重要原因是全球大宗商品價(jià)格大幅下跌。據(jù)測(cè)算，2015年以來(lái)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)共同拉動(dòng)PPI下降約3.4個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。

　　“2015年，我國(guó)全年CPI上漲1.4%，也受到了全球大宗商品價(jià)格下跌的影響。”楊潔說(shuō)。

　　不過(guò)，楊潔指出，我國(guó)CPI上漲幅度較低，并不意味著我國(guó)已進(jìn)入通貨緊縮狀態(tài)，因?yàn)榫用裣M(fèi)價(jià)格漲幅一直為正，而且明顯高于美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體物價(jià)漲幅。

　　2016年，預(yù)計(jì)我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格將繼續(xù)溫和上漲，CPI預(yù)期目標(biāo)為3%左右，食品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格有可能穩(wěn)中有升；PPI漲幅預(yù)期仍然為負(fù)，但跌幅有望縮小。

　　全國(guó)政協(xié)委員、香港國(guó)際投資商會(huì)會(huì)長(zhǎng)許智明指出，當(dāng)前，我國(guó)人民幣雖然尚未完全國(guó)際化，但是已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)關(guān)注的目標(biāo)；我國(guó)游客境外消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，自由貿(mào)易區(qū)中外資企業(yè)得到的投資收益，在最終結(jié)算時(shí)都要消耗外匯儲(chǔ)備；今年M2預(yù)計(jì)增速為13%，顯示人民幣仍會(huì)有貶值壓力，赤字?jǐn)U張也說(shuō)明我們?cè)谟妹魈斓腻X(qián)支持今天的發(fā)展。在此情況下，CPI指數(shù)要穩(wěn)定在3%左右不容易，需要做更多的工作。

　　1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何落戶城鎮(zhèn)

　　2015年，我國(guó)新增城鎮(zhèn)人口2200萬(wàn)左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，比上年提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，非戶籍人口落戶數(shù)量明顯增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升。

　　“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)發(fā)展最大的潛力和動(dòng)能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點(diǎn)，也是一個(gè)重大的民生工程?！睏顫嵳f(shuō)。

　　“推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)?！睏顫嵄硎荆?016年，我國(guó)將制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。

　　“戶籍制度改革的背后是福利制度改革。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示，戶籍制度改革問(wèn)題的背后是城鄉(xiāng)兩種福利制度的差距造成的。

　　未來(lái)戶籍制度會(huì)在城鄉(xiāng)福利體制差距縮小完善后逐步解決，不僅是簡(jiǎn)單地解決農(nóng)民工進(jìn)城買房的問(wèn)題，還有很多方面需要改革。

　　根據(jù)初步考慮，我國(guó)將加快落實(shí)戶籍制度改革方案，省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

　　“去產(chǎn)能”還要推進(jìn)哪些工作

　　2015年，針對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我國(guó)在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，再加大力度淘汰了一批過(guò)剩產(chǎn)能。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸、煉鋼1700萬(wàn)噸、水泥3800萬(wàn)噸、電解鋁30萬(wàn)噸、平板玻璃1100萬(wàn)重量箱以上。

　　“化解過(guò)剩產(chǎn)能，有利于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使更多要素資源得到更好的利用，也為轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)拓了空間?！比珖?guó)人大代表、江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任、黨組書(shū)記徐一平說(shuō)。

　　“解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，首先要把賬目算清楚?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生說(shuō)，只有把賬算清了,才能分清各類市場(chǎng)主體的責(zé)任，明確哪些是銀行要解決的，哪些是社會(huì)要解決的，哪些是其他股東有義務(wù)來(lái)承擔(dān)的，等等。

　　楊凱生委員表示，在壓減過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中,需要遵循兩個(gè)基本準(zhǔn)則，一是要依法辦事，依照法律來(lái)維護(hù)各類市場(chǎng)主體的權(quán)益；二是要依靠市場(chǎng)規(guī)則。

　　楊潔表示，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量，嚴(yán)肅財(cái)政、信貸政策，對(duì)達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法責(zé)令其限期整改，在限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。

　　徐一平代表指出，過(guò)剩產(chǎn)能并不一定就是落后產(chǎn)能。在化解產(chǎn)能過(guò)剩中，也應(yīng)該鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，特別是沿著“一帶一路”，加強(qiáng)國(guó)際之間的產(chǎn)能合作，擴(kuò)展企業(yè)轉(zhuǎn)型空間。

　　廣大群眾的獲得感從何而來(lái)

　　根據(jù)計(jì)劃報(bào)告，2016年，我國(guó)將全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。

　　楊潔說(shuō)，有關(guān)部門(mén)將支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)，啟動(dòng)重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點(diǎn)解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。

　　“2016年，我們將貫徹共享發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深化公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務(wù)供給，使全體人民有更多獲得感?！睏顫嵳f(shuō)。

　　“精準(zhǔn)扶貧可不能光是扶錢(qián)，更要扶智。”長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的全國(guó)人大代表、河南新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書(shū)記裴春亮說(shuō)，“扶智”更加關(guān)鍵，只有腦袋“富”了，才能讓口袋一直富下去。

　　增進(jìn)群眾獲得感貫穿政府工作報(bào)告始終，再次印證了以人民為中心的發(fā)展理念?！袄习傩盏墨@得感源自看得見(jiàn)、摸得著的切身利益?！比珖?guó)人大代表、海南保亭黎族苗族自治縣南林鄉(xiāng)羅葵村黨支部書(shū)記林美娟的視角總是落在百姓的切身利益上。她認(rèn)為，要讓百姓的錢(qián)袋子“鼓起來(lái)”，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　“老百姓的獲得感源自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善，政府自身改革，環(huán)境治理，城鎮(zhèn)化和扶貧等各個(gè)方面。”全國(guó)人大代表、海南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任王雄告訴記者，政府工作報(bào)告重點(diǎn)提及了扶貧開(kāi)發(fā)工作，不僅撥巨資，而且提出了扶貧新思路和新辦法，可以大幅提升百姓的幸福感。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者林火燦 齊 慧 崔文苑 韓秉志 何 偉 亢 舒)

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