法治引領(lǐng)助推“雙創(chuàng)”
——?？邶埲A區(qū)法院背后的故事

　　龍華區(qū)法院城市管理巡回法庭揭牌。

　　記者羊位高 通訊員毛雨佳

　　?？趩?dòng)“雙創(chuàng)”工作以來(lái)，?？谑旋埲A區(qū)人民法院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極參與“雙創(chuàng)”，運(yùn)用審判工作職能，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為努力建設(shè)更加文明、和諧、友善、美麗的?？谧龀隽朔e極的貢獻(xiàn)。7月初，《?？谌?qǐng)?bào)》記者深入海口市龍華區(qū)人民法院進(jìn)行采訪，挖掘龍華區(qū)法院助力“雙創(chuàng)”背后的法治故事。

　　時(shí)任龍華區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)袁衛(wèi)衡（左三）參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部維持交通秩序志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力 創(chuàng)建工作機(jī)制健全

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”帶頭落實(shí)?！半p創(chuàng)”工作開(kāi)展以來(lái)，龍華區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)袁衛(wèi)衡（時(shí)任）高度重視，把“雙創(chuàng)”工作列入重要議事日程，迅速部署，帶頭落實(shí)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。一是成立了“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，調(diào)整充實(shí)工作人員并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公。二是明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)包抓責(zé)任人，確保“雙創(chuàng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是將“雙創(chuàng)”工作納入機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，有效地促進(jìn)了“雙創(chuàng)”工作順利開(kāi)展。四是制定了《海口市龍華區(qū)人民法院“雙創(chuàng)”工作實(shí)施方案》、《2015年愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作計(jì)劃》，做到“雙創(chuàng)”工作任務(wù)明確、責(zé)任到人、嚴(yán)格考核、常抓不懈。

　　袁衛(wèi)衡院長(zhǎng)（時(shí)任）帶領(lǐng)黨組成員積極參與到“雙創(chuàng)”工作中，帶頭深入社區(qū)、城中村參加勞動(dòng)，并積極開(kāi)展、參與各項(xiàng)與“雙創(chuàng)”有關(guān)的活動(dòng)，如維持交通志愿活動(dòng)、學(xué)雷鋒青年志愿者活動(dòng)、包點(diǎn)單位定點(diǎn)巡查、清理衛(wèi)生死角、“病媒”防制等，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)黨員干警隊(duì)伍落實(shí)“雙創(chuàng)”。

　　抓黨建帶隊(duì)建促“雙創(chuàng)”，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。龍華區(qū)法院高度重視黨建工作，大膽探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的新方法、新途徑，以黨建帶隊(duì)建促審判，黨建工作受到了黨委、政府、上級(jí)法院的高度肯定，先后被評(píng)為“全省優(yōu)秀法院”、“全省法院黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”、“?？谑袑W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)先進(jìn)單位”、“?？谑邢冗M(jìn)基層黨組織”；涌現(xiàn)出“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”王國(guó)娟、“全省優(yōu)秀法官”吳清、“海口市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”王曉等先進(jìn)個(gè)人。其中，王國(guó)娟同志作為全國(guó)法院辦案標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡被國(guó)家級(jí)、省級(jí)媒體等廣泛報(bào)道，現(xiàn)其調(diào)至立案庭擔(dān)任庭長(zhǎng)之后，更是以一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立龍華區(qū)法院窗口的文明良好形象。

　　通過(guò)加強(qiáng)黨建工作，在這些優(yōu)秀典型的示范帶動(dòng)下，龍華區(qū)法院干警的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，干警凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，審判質(zhì)效進(jìn)一步提高，有效促進(jìn)了龍華區(qū)法院發(fā)揮審判職能，服務(wù)“創(chuàng)建文明城市”事業(yè)的開(kāi)展。司法改革以來(lái)，院領(lǐng)導(dǎo)、支部書(shū)記帶頭辦案，僅2015年院領(lǐng)導(dǎo)、支部書(shū)記辦案就達(dá)5252件，實(shí)現(xiàn)了全院案件上訴率、發(fā)改率和再審率同比下降，彰顯了司改良性效應(yīng)。在落實(shí)“雙創(chuàng)”具體工作任務(wù)中，黨員干部也是帶頭先行，每周六、周日“雙創(chuàng)”定點(diǎn)巡查、整改工作都有院領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，全院干警為推動(dòng)龍華“雙創(chuàng)”不辭辛勞，揮灑汗水。

　　龍華區(qū)法院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)抓工作作風(fēng)，近年來(lái)，沒(méi)有違法違紀(jì)的事情發(fā)生，創(chuàng)建了廉潔高效的司法環(huán)境。

　　“要素式”裁判文書(shū)改革，簡(jiǎn)易刑事案件快審快結(jié)。

　　發(fā)揮審判工作職能 服務(wù)文明?？?/strong>

　　嚴(yán)懲犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)安定社會(huì)環(huán)境。龍華區(qū)法院充分發(fā)揮刑事審判的職能，始終保持對(duì)犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，特別是加大對(duì)暴力犯罪、毒品犯罪和侵財(cái)犯罪的打擊力度，依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，全力維護(hù)轄區(qū)治安。加強(qiáng)人權(quán)保障，認(rèn)真執(zhí)行刑事被告人不穿囚服出庭受審的規(guī)定?！半p創(chuàng)”工作開(kāi)展以來(lái)，龍華區(qū)法院共審理了刑事案件868件，用法治維護(hù)了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　化解矛盾，調(diào)判結(jié)合，保障良好社會(huì)秩序。民生利益無(wú)小事。龍華區(qū)法院以立案登記制改革為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了有案必立，有訴必理；并依法審理各類民商事案件，積極妥善化解矛盾糾紛。依法審理借款合同糾紛、信用卡糾紛、買賣糾紛案件，制裁違約行為，引導(dǎo)誠(chéng)信交易，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序；依法審理房屋拆遷安置補(bǔ)償、商品房銷售預(yù)售、建設(shè)工程等涉房案件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；依法審理婚姻家庭、交通事故損害賠償以及勞動(dòng)爭(zhēng)議涉民生案件，力促案結(jié)事了，化解矛盾糾紛。堅(jiān)持“調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的工作要求，抓調(diào)解、重疏導(dǎo)、促和諧，充分發(fā)揮調(diào)解在解決糾紛中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“雙創(chuàng)”工作開(kāi)展以來(lái)，共調(diào)撤民商事案件8436件，調(diào)撤率59%。一年來(lái)，龍華區(qū)法院共審理民商事案件17699件。民事審判工作保障了良好社會(huì)秩序，規(guī)范公平守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了龍華區(qū)、?？谑薪?jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。幫扶弱勢(shì)群體，加大司法救助力度，彰顯司法人文關(guān)懷。一年來(lái)依法為67件案件的經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人減、免、緩交訴訟費(fèi)786512元，讓困難群眾打得起官司。

　　和諧互動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)公平公正法治環(huán)境。龍華區(qū)法院以構(gòu)建和諧的政群關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持依法行政并重，積極化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)依法行政。所受理的行政訴訟案件涵蓋了土地、房屋、勞動(dòng)和社會(huì)保障、規(guī)劃、拆遷、工商、水務(wù)、城市管理、治安管理等社會(huì)管理的各個(gè)方面。依法審查非訴執(zhí)行案件，推動(dòng)龍華區(qū)行政單位依法行政，有力支持了龍華區(qū)政府的社會(huì)管理工作，創(chuàng)建公平公正的法治環(huán)境?！半p創(chuàng)”工作開(kāi)展以來(lái)，龍華區(qū)法院共審理行政訴訟案件107件。

　　深化執(zhí)行體制改革，創(chuàng)文明守信社會(huì)環(huán)境。龍華區(qū)法院作為全省法院深化執(zhí)行體制改革的五家試點(diǎn)單位之一，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行體制改革試點(diǎn)工作，通過(guò)多種舉措，為破解執(zhí)行難趟出了一條新路子。龍華區(qū)法院在執(zhí)行過(guò)程中用足、用活、用好法律賦予的執(zhí)行措施，加大對(duì)失信被執(zhí)行人的信用威懾、懲戒力度，將“老賴”信息納入全國(guó)失信被執(zhí)行人名單庫(kù)予以公布，限制其貸款、乘坐飛機(jī)高鐵等權(quán)利，最大限度壓縮“老賴”逃避法律義務(wù)空間，截至今年6月底，共納入失信被執(zhí)行人名單2365人次。“雙創(chuàng)”工作開(kāi)展以來(lái)，龍華區(qū)法院共受理執(zhí)行案件5829件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的達(dá)23740.5085萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)勝訴人合法權(quán)益，創(chuàng)建文明守信的社會(huì)環(huán)境，彰顯司法權(quán)威。其中值得一提的是，龍華區(qū)法院首次成功啟用人民陪執(zhí)員，執(zhí)結(jié)了新達(dá)大廈涉群體性糾紛，既促進(jìn)了執(zhí)行公開(kāi)，維護(hù)了判決權(quán)威，也成功化解了沖突，用法治維護(hù)了一方平安。

　　龍華區(qū)法院干警深入社區(qū)參與“雙創(chuàng)”勞動(dòng)。

　　加強(qiáng)法庭建設(shè) 服務(wù)“雙創(chuàng)”中心工作

　　落實(shí)便民利民舉措，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”法治宣傳。龍華區(qū)法院高度重視法庭建設(shè)，所轄龍泉法庭被省高院評(píng)選為“標(biāo)桿法庭”。龍泉法庭、新坡法庭在工作中認(rèn)真貫徹便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)的“兩便”原則，深入農(nóng)村基層，將司法便民、利民、惠民的舉措融入日常工作之中。通過(guò)“車載法庭”等方式開(kāi)展巡回審判；在偏遠(yuǎn)的村子設(shè)立便民信箱，村民在家門口就可遞交起訴材料；對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的當(dāng)事人上門立案、登門送款、判后回訪等；加強(qiáng)法治宣傳教育，定期開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)國(guó)家憲法日進(jìn)行“法院開(kāi)放日”、“三八”婦女節(jié)女法官走上街頭、深入農(nóng)村為市民提供法律咨詢服務(wù)、國(guó)際禁毒日“禁毒宣傳進(jìn)社區(qū)”等特定時(shí)間與相關(guān)法律知識(shí)相結(jié)合的方式，做好憲法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、禁毒等相關(guān)法律宣傳，提高群眾法律意識(shí)；積極配合區(qū)政府開(kāi)展扶貧工作，為維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序、優(yōu)化龍華區(qū)發(fā)展環(huán)境提供了良好的司法保障與法律服務(wù)。

　　設(shè)立城市管理巡回法庭，為“雙創(chuàng)”提供有力司法保障。龍華區(qū)地處?？谥行某菂^(qū)，城市管理面臨的問(wèn)題也較為突出，但由于城管部門自身不具備對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，大量的行政處罰案件執(zhí)行不到位，嚴(yán)重影響了城管部門的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效能；特別是“雙創(chuàng)”以來(lái)行政處罰驟增，敲響了?？谑行姓块T依法行政的警鐘。2015年8月24日，海南省首個(gè)城市管理巡回法庭在?？谑旋埲A區(qū)人民法院設(shè)立。至此，有關(guān)城市管理的行政非訴案件將進(jìn)入由專人進(jìn)行審查、執(zhí)行的“一站式服務(wù)”模式。2016年7月20日，龍華區(qū)法院在龍華區(qū)委、區(qū)政府、海口市中院的部署和指導(dǎo)下，在該院黨組書(shū)記鐘文淵同志的高度重視下，于金宇街道辦轄區(qū)的十個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立了城管法庭審判聯(lián)系點(diǎn)，搭建城市管理部門與市民之間溝通協(xié)調(diào)的法治平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)龍華區(qū)依法行政工作，助力?？凇半p創(chuàng)”工作持續(xù)順利開(kāi)展。

　　城市管理巡回法庭通過(guò)嚴(yán)格審查城市管理處罰決定的合法性，作出公正裁決并對(duì)經(jīng)審查準(zhǔn)予執(zhí)行的上述行政非訴案件由法院快速執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)罰執(zhí)分離。同時(shí)，對(duì)不規(guī)范執(zhí)法行為及時(shí)發(fā)出司法建議，糾正行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并配合城管部門加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法工作人員的法律培訓(xùn)，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，提升城市管理法治水平，為?？凇半p創(chuàng)”提供有力的司法保障和司法服務(wù)。

　　全力打造交通事故審判機(jī)制，交通法庭八年服務(wù)海口建設(shè)。龍華區(qū)法院交通事故巡回法庭2008年設(shè)立，是我省最早設(shè)立處理交通事故案件的專門法庭。交通法庭自成立以來(lái)，堅(jiān)持以巡回方式審理和進(jìn)行專業(yè)化打造，不斷創(chuàng)新審理交通事故案件的新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，獲得了各級(jí)黨委政府、上級(jí)法院等多方肯定。2010年時(shí)任交通法庭庭長(zhǎng)黎濤被?？谑兄屑?jí)人民法院授予個(gè)人三等功；2013年-2014年交通法庭被市中院評(píng)為“年度先進(jìn)集體”；2015年被省高院評(píng)為全省法院先進(jìn)集體；交通法庭黨支部被龍華區(qū)法院評(píng)為“先進(jìn)黨支部”；吳清庭長(zhǎng)被省高院評(píng)為“全省法院優(yōu)秀法官”。

　　2008年8月至2016年6月，交通法庭共受理交通事故案件19313件，結(jié)案18979件，結(jié)案率98%；調(diào)解15920件，撤訴315件，調(diào)撤率86%；訴前成功調(diào)解交通事故糾紛10940件，訴調(diào)對(duì)接案件占交通法庭受理案件總數(shù)的56.6%。最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，減少當(dāng)事人訴累，極大化解了交通事故引發(fā)的社會(huì)矛盾，得到了當(dāng)事人的高度贊許?！半p創(chuàng)”以來(lái)，龍華區(qū)法院交通法庭更加注重“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的工作原則，做好交通事故審判工作，為維護(hù)?？诹己媒煌ㄖ刃颦h(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

　　龍華區(qū)法院開(kāi)展街頭送法活動(dòng)。

　　以精細(xì)化、常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)“雙創(chuàng)”工作

　　加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。龍華區(qū)法院定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，認(rèn)真研究“雙創(chuàng)”工作，動(dòng)員組織全院干警積極參與“雙創(chuàng)”和學(xué)習(xí)“雙創(chuàng)”方面的創(chuàng)建知識(shí)，明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。通過(guò)印發(fā)“雙創(chuàng)”知識(shí)宣傳材料，制作《“雙創(chuàng)”工作宣傳專欄》和《健康教育宣傳欄》，辦“雙創(chuàng)”知識(shí)黑板報(bào)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉、眾人皆知、人人參與的目的。

　　突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。從2015年8月1日龍華區(qū)法院“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立至今，龍華區(qū)法院每周定期組織干警到龍華區(qū)法院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)的金宇街道辦所屬銀湖社區(qū)、面前坡社區(qū)以及昌茂社區(qū)的路面情況和環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行常態(tài)化巡查，并對(duì)巡查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和各種情況及時(shí)督促所屬社區(qū)、單位進(jìn)行整改；并參加三個(gè)社區(qū)的“病媒”防制工作、環(huán)境衛(wèi)生整治、小廣告整治工作、“三無(wú)”小區(qū)整治工作、交通疏導(dǎo)工作等；每周二、周五定期向區(qū)“雙創(chuàng)”指揮部匯報(bào)上周的“雙創(chuàng)”工作情況。至今為止，龍華區(qū)法院已經(jīng)組織人員800多人次到掛點(diǎn)單位參加“雙創(chuàng)”工作，嚴(yán)格按照區(qū)“雙創(chuàng)”指揮部確定的“雙創(chuàng)”目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)完成了本單位有關(guān)“雙創(chuàng)”任務(wù)。

　　龍華區(qū)法院的法官、干警們?cè)诜敝氐膶徟泄ぷ髦啵€犧牲休息時(shí)間，積極投身“雙創(chuàng)”工作，每周的“雙創(chuàng)”活動(dòng)無(wú)一落下，實(shí)屬不易，而且以2016年上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，龍華區(qū)法院的總收案量還在攀升，法官們著實(shí)非常辛苦。但記者在跟蹤報(bào)道的過(guò)程中，不僅沒(méi)有聽(tīng)見(jiàn)一個(gè)法官抱怨辛苦，反而聽(tīng)見(jiàn)他們?cè)凇半p創(chuàng)”勞動(dòng)中的歡聲笑語(yǔ)，他們說(shuō)，我們?yōu)槌晒徑Y(jié)一個(gè)案件，維護(hù)社會(huì)文明平安感到由衷的高興，也為參與“雙創(chuàng)”工作，提升城市良好形象感到自豪和興奮。作為國(guó)家政法干警，能夠立足本職工作，積極參與社會(huì)綜合治理，為?？?、為我們的家園建設(shè)保駕護(hù)航，辛苦和汗水都是值得的！

　?。ê？诰W(wǎng)7月22日訊）

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