海南全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題熱點答疑

　　11月16日上午，海南解決企業(yè)拖欠工資問題領(lǐng)導小組召開新聞發(fā)布會，會上，相關(guān)成員單位就《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》及配套性文件（瓊府辦〔2016〕238號，以下簡稱《實施意見》）相關(guān)熱點問題予以解答。

　　1、問：當前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起，而造成農(nóng)民工工資拖欠。請問《實施意見》中是否采取了有效措施，能不能介紹一下主要要點？（人社部門）

　　答：當前在建設(shè)領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資幾種常見現(xiàn)象：一是有些總承包企業(yè)與建設(shè)單位或分包企業(yè)與總承包企業(yè)之間發(fā)生工程款糾紛后，往往不愿通過建筑管理部門或司法途徑解決問題，而是以為農(nóng)民工工資為由，組織農(nóng)民工集體上訪，圍堵施工現(xiàn)場、單位辦公工地或馬路，迫使政府出面協(xié)調(diào)解決，從而達到自己的目的；二是一些不誠信的建筑施工企業(yè)和包工頭利用農(nóng)民工是弱勢群體，惡意不與農(nóng)民工結(jié)清工資，將工程款與工資捆綁結(jié)算，以工程款為結(jié)算為借口，引誘農(nóng)民工以追討農(nóng)民工工資為名，變相幫助建筑施工企業(yè)追討工程款；三是有些“包工頭”攜款逃逸，致使農(nóng)民工工資難以發(fā)放到農(nóng)民工手中，導致發(fā)生群體性事件，造成社會的不穩(wěn)定。

　　對此，這次《實施意見》針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資問題捆綁在一起的問題，我們的做法是：一是制定了建設(shè)領(lǐng)域建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶制度實施辦法，要求建筑工程項目開工建設(shè)后，建設(shè)單位須于每月15日前按工程進度款的25%作為人工費用，單獨撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，確保?？顚Ｓ?；二是對農(nóng)民工工資專用帳戶適用范圍、設(shè)立與存入、使用和公示和監(jiān)管與責任都作了明確的規(guī)定。這項制度的建立有效的解決了工程款和農(nóng)民工工資捆綁問題，避免工程款與農(nóng)民工工資無法界定所帶來的困難，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效的解決。

　　2、問：為有效解決農(nóng)民工工資問題，我省從2004年以來就實行了繳納農(nóng)民工工資保證金制度，請問這次《實施意見》中對農(nóng)民工工資保證金制度作了什么調(diào)整或采取什么新的舉措？（人社部門）

　　答：拖欠農(nóng)民工工資問題一直以來是社會的難點和熱點問題，為從源頭上治理和預防拖欠，保障農(nóng)民工按時足額拿到工資，維護社會穩(wěn)定，2004年開始，我省建立了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度、2009年為完善農(nóng)民工工資保證金制度，又在水利水電工程項目、交通運輸行業(yè)建立農(nóng)民工工資保證金制度。但目前受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)經(jīng)營困難等因素影響，拖欠農(nóng)民工工資問題仍然很嚴重，按現(xiàn)有繳納的比例（建設(shè)單位與施工企業(yè)各按2.5%的比例繳存，3000萬以上的項目建設(shè)單位與施工企業(yè)各方首次存入75萬元）即實行封頂政策，最高繳納75萬元，一旦發(fā)生欠薪案件，無法滿足支付農(nóng)民工工資的需要，啟動農(nóng)民工工資保證金只是杯水車薪。另外，農(nóng)民工工資保證金制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，結(jié)合我省實際情況，這次《實施意見》對農(nóng)民工保證金制度進行了修改：一是擴大了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度適用范圍，從建筑市政、交通、水利擴大到旅游、鐵路、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)；二是適當提高了農(nóng)民工工資保證金繳存金額。建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開工前分別按工程中標價2.5%向?qū)俚貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)指定的帳戶存入農(nóng)民工工資保證金，不再實行封頂政策；三是建立了工資保證金差異化繳存辦法。建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開工前分別按工程中標價2.5%繳存，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，建設(shè)單位和施工總承包在工程項目實施工程中，1年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額30%；2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額50%；3年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額70%；4年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額90%；5年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報建工程項目的農(nóng)民工保證金免繳。同時對已享受減免政策的在建項目，如出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，其工程項目按工程中標價的5%繳納農(nóng)民工保證金；四是推行銀行保函第三方擔保制度，有效解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題。

　　3、問：什么情況下，公安機關(guān)會對拖欠農(nóng)民工工資的行為可以立案偵查？立案標準是什么？ （公安部門）

　　答：公安機關(guān)對人社部門移送涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，會依法及時審查決定是否立案。

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一規(guī)定：以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付的行為涉嫌拒不支付勞動報酬罪，公安機關(guān)將對該類行為依法立案偵查，并及時查明犯罪事實，正確運用法律懲罰犯罪。

　　4、問：如何理解“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”？（公安部門）

　　答：以逃避支付勞動者的勞動報酬為目的，具有下列情形之一的，按照有關(guān)法規(guī)應(yīng)當認定為《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款規(guī)定的“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”：

　　（一）隱匿財產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財產(chǎn)的；

　?。ǘ┨优?、藏匿的；

　?。ㄈ╇[匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報酬相關(guān)的材料的；

　?。ㄋ模┮云渌椒ㄌ颖苤Ц秳趧訄蟪甑?/p>

　　5、問：《建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)管管理辦法》主要解決什么問題？（住建部門）

　　答：一是用來預防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，這也是我們推行實名制的初衷。當前建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合同簽訂率低、人員流動性大，用工管理不規(guī)范，極易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，而政府相關(guān)部門沒有有效手段準確、全面地掌握農(nóng)民工信息，在處理工資拖欠問題時存在一定困難。通過實行實名制，要求企業(yè)按照實名制要求加強農(nóng)民工用工管理，可有效地掌握農(nóng)民工身份、用工、考勤、工資發(fā)放等基本信息，是預防和解決農(nóng)民工工資拖欠的重要措施。同時，實名制的建立也是推行工程款與工人工資相分離、推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)。

　　二是可解決工程項目現(xiàn)場管理人員在崗履職監(jiān)督管理缺乏手段問題。當前建筑施工現(xiàn)場管理人員“一人多崗”、“人崗分離”等不在崗履職的問題突出，借助推行實名制可對項目現(xiàn)場管理人員進行考勤，從而保證項目技術(shù)管理力量充實，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全。

　　6、問：《建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)管管理辦法》從哪幾個方面入手解決農(nóng)民工工資拖欠問題？（住建部門）

　　答：施工現(xiàn)場人員實名制管理主要是從解決農(nóng)民工信息掌握不清、不全這一問題切入。我們結(jié)合管理目標和信息數(shù)據(jù)采集需要，將實名制管理劃分為四個主要環(huán)節(jié)，即通過讀取身份證對農(nóng)民工工身份信息進行采集并以此建立全省農(nóng)民工基本數(shù)據(jù)庫，通過進退場登記將農(nóng)民工分配到所在項目，通過用工考勤對農(nóng)民工出勤情況進行記錄，通過工資結(jié)算與支付實現(xiàn)農(nóng)民工工資編制和發(fā)放實時監(jiān)控，以身份信息采集、進退場登記、用工考勤、工資結(jié)算與支付這四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)身份清、用工清、考勤清、工資清“四清”目標。

　　7、問：《建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實名制監(jiān)管管理辦法》和以前的管理相比較，有何亮點？在監(jiān)管辦法上有哪些新思路？（住建部門）

　　答：首先，該辦法不單純是一個部門或者行業(yè)的管理制度，而是一個基礎(chǔ)性綜合性的管理制度。實名制管理，不僅是要預防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，也是加強現(xiàn)場管理人員監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場秩序的重要舉措，更是掌握農(nóng)民工底數(shù)，制定宏觀政策從而促進農(nóng)民工市民化的重要手段依據(jù)；

　　其次，堅持最大化采用信息化的方式來推行實名制。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工具有總量大、分布散、流動性大等特點，傳統(tǒng)采用紙質(zhì)實名制臺賬的方式無法適應(yīng)管理需要。我省將按照“統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、協(xié)同建設(shè)、分級負責”的原則，開發(fā)全省統(tǒng)一的實名制監(jiān)管系統(tǒng)，各級有關(guān)主管部門，項目各參建單位均可依據(jù)權(quán)限使用，能做到除人員信息采集登記及工資卡領(lǐng)取激活需要現(xiàn)場辦理外，進退場登記、考勤、工資結(jié)算支付等其他實名制管理流程均可通過實名制監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)，盡量減少主管部門和企業(yè)的工作量。

　　8、問：我省企業(yè)勞動保障守法誠信等級評定辦法的主要內(nèi)容？（工商部門）

　　答：主要是通過對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查，將用人單位分別認定為不同的勞動保障守法誠信等級，實行分類監(jiān)管并對失信單位進行重點監(jiān)控的一項制度。企業(yè)勞動保障守法誠信等級分為A、B、C三級，A級為勞動保障守法誠信企業(yè)，B級為勞動保障守法誠信基本合格企業(yè)，C級為勞動保障失信企業(yè)。企業(yè)勞動保障守法誠信等級評定按通知申報、初步審核、等級評定、社會公示程序進行，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對已評定守法誠信等級的企業(yè)實行跟蹤評價、動態(tài)管理。企業(yè)勞動保障守法誠信等級有應(yīng)當降級或升級的情形時，按規(guī)定降低或提升其誠信等級。

　　9、問：我省用人單位重大勞動保障違法行為社會公布暫行辦法的主要內(nèi)容？（工商部門）

　　答：是指勞動保障行政部門依法將嚴重違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的用人單位及其違法行為，向社會公布的一項制度。存在以下違法行為的，向社會公布：

　?。ㄒ唬┚懿恢Ц兑幻麆趧诱呷齻€月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元以上（含五千元的）；或拒不支付十名以上勞動者報酬且數(shù)額累計在三萬元以上（含三萬元）的；

　　（二）以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資保障制度和利用提高勞動定額變相降低工資水平，情節(jié)嚴重的；

　　（三）嚴重違反勞動用工工作時間規(guī)定，經(jīng)勞動保障行政部門責令限期整改而拒不改正的；

　?。ㄋ模┓欠ㄊ褂猛さ?；

　?。ㄎ澹┎灰婪ㄅc勞動者簽訂勞動合同，經(jīng)勞動保障行政部門責令限期整改而拒不整改的；

　　（六）違反國家有關(guān)對女職工和未成年工實施特殊勞動保護規(guī)定，情節(jié)惡劣的；

　?。ㄆ撸┎灰婪▍⒓由鐣ｋU、未按規(guī)定按時繳納社會保險費；

　　（八）騙取社會保險費的；

　?。ň牛┞殬I(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定，對求職者或勞動者利益造成嚴重損害，社會影響惡劣的；

　　（十）未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓或職業(yè)技能考核鑒定活動的；

　?。ㄊ唬﹦趧?wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，對勞動者利益造成嚴重損害，社會影響惡劣的；

　?。ㄊo理抗拒、阻撓勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，或拒不履行勞動保障行政部門作出的行政處理（處罰）決定的；

　?。ㄊ┮蜻`反勞動保障法律法規(guī)引發(fā)20人以上（含20人）集體上訪等群體性事件以及造成嚴重不良社會影響突發(fā)事件的；

　　（十四）存在其它勞動保障重大違法行為的。

　　勞動保障行政部門實施社會公布的同時，應(yīng)將有關(guān)情況通報工商、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行等有關(guān)行業(yè)主管部門。用人單位重大勞動保障違法行為社會公布期限一般為1個月。對公布期滿仍未糾正違法行為或拒絕履行勞動保障行政處理或行政處罰決定的，可繼續(xù)予以公布，直至其糾正違法行為或履行行政處理（處罰）決定為止。

　　10、問：我省建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法的主要目的是什么？（省總工會）

　　答：根據(jù)陳海波主席提議我們聯(lián)合財政部門建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。一是建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的政策依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》中，明確要求“完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。”

　　二是欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的資金來源和管理。1、省級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。省總工會、省財政廳、省人社廳《關(guān)于印發(fā)《海南省農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金暫行管理辦法》的通知》（瓊工聯(lián)【2016】3號）要求，由省總工會、省財政每年各投入1000萬元，連續(xù)5年，共籌集1億元，設(shè)立海南省農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。周轉(zhuǎn)金由省總工會設(shè)立賬戶，對資金的日常開支進行統(tǒng)一管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。2、市縣應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

　　各級財政列入年度預算，各市縣（區(qū)）政府要嚴格按照地級市不少于500萬、縣級不少于200萬的儲備周轉(zhuǎn)金，墊付后，及時補齊不足，并設(shè)立資金專戶，統(tǒng)一管理，專賬核算，?？顚Ｓ谩?/p>

　　三是應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用的對象和墊付標準。省級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的使用對象為：在本省內(nèi)與用人單位形成勞動關(guān)系，被拖欠工資且生活困難的農(nóng)民工。市縣應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的使用對象為：在本轄區(qū)內(nèi)與用人單位形成勞動關(guān)系，被拖欠工資的農(nóng)民工。對符合墊付條件的農(nóng)民工，原則上按不超過用工所在地城鎮(zhèn)職工一個月最低月工資標準額進行墊付。

　　四是應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用的條件。用人單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，由勞動用工所在地的人力資源和社會保障部門依法進行查處。需動用周轉(zhuǎn)金墊付時，由人力資源和社會保障部門提出初步意見，由本級政府審批同意后發(fā)放。對依法查處具有勞動關(guān)系的農(nóng)民工欠薪案件，屬下列情形之一，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，可動用周轉(zhuǎn)金先行墊付農(nóng)民工工資：

　　1、用人單位法人或工程項目負責人隱匿、逃逸，導致農(nóng)民工被拖欠的工資一時難以支付且影響其生活的；

　　2、因用人單位生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難，現(xiàn)有資產(chǎn)償付拖欠工資但在短時間內(nèi)難以變現(xiàn)，致使農(nóng)民工被拖欠工資難以支付而影響社會穩(wěn)定的；

　　企業(yè)進入破產(chǎn)、解散、被撤銷清算程序，且現(xiàn)有資產(chǎn)足夠償付拖欠工資，但一時難以變現(xiàn)，致使農(nóng)民工工資被拖欠，造成嚴重社會影響的。

　　3、經(jīng)本級政府批準的其它因欠薪需要應(yīng)急墊付農(nóng)民工工資的情形。發(fā)生重大欠薪事件，市縣應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不足時，可以申請省級欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，經(jīng)省人力資源和社會保障廳、省總工會審批同意后發(fā)放。

　　五是應(yīng)急周轉(zhuǎn)金如何發(fā)放。由用人單位和施工單位共同確認欠薪農(nóng)民工的銀行卡號及身份證等相關(guān)信息，經(jīng)勞動監(jiān)察部門核查確定，由本級政府相關(guān)部門審批同意后發(fā)放，將墊付欠薪直接轉(zhuǎn)入農(nóng)民工銀行賬戶，原則上不支付現(xiàn)金。??

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