專家解讀《海南省濕地保護(hù)條例》：護(hù)航濕地保護(hù) 守住綠水青山

　　原標(biāo)題：護(hù)航濕地保護(hù) 守住綠水青山

　　《海南省濕地保護(hù)條例》7月1日施行，法律專家為您解讀

市民游覽新舊溝濕地歷史悠久的蛇橋。記者 石中華 攝

　　為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)和改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，《海南省濕地保護(hù)條例》將于2018年7月1日起施行。海南濕地保護(hù)將有法可依。

　　近日，記者專訪?？谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會委員、?？谑腥舜蟪Ｎ瘯⒎▽＜翌檰?、海南政法職業(yè)學(xué)院副教授張治國，為市民解讀《海南省濕地保護(hù)條例》。

昌旺溪盛開的水菜花。記者 石中華 攝

　　海南濕地保護(hù)管理將有法可依

　　海南濕地總面積32萬公頃，其中自然濕地面積為24.2萬公頃，人工濕地面積7.8萬公頃。目前，全省有海南新盈紅樹林國家濕地公園、南麗湖國家濕地公園、美舍河國家濕地公園、五源河國家濕地公園等多處國家濕地公園和國家濕地公園試點(diǎn)。

　　“海南濕地面積大、分布廣、類型多，是濕地資源比較豐富的省份?！睆堉螄硎荆逗Ｄ鲜竦乇Ｗo(hù)條例》結(jié)合海南濕地資源特點(diǎn)、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題，著眼于海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，突出全面保護(hù)、合理利用、科學(xué)修復(fù)、持續(xù)發(fā)展，劃定濕地等級、保護(hù)范圍，明確了責(zé)任主體和法律責(zé)任。同時，提出確保生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)濕地性質(zhì)不改變、面積不減少、生態(tài)功能不退化，重要濕地禁止引進(jìn)外來物種，禁止眾多破壞濕地的行為等具體措施，使?jié)竦乇Ｗo(hù)有法可依?！稐l例》的施行必將有力推動全省濕地保護(hù)管理，為海南真正成為全國人民的四季花園，成為全國生態(tài)文明示范區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)白鷺翩翩飛舞。陳松 攝

　　地方法規(guī)要長出“牙齒”才能落到實(shí)處

　　如何讓這部濕地保護(hù)條例真正落實(shí)到保護(hù)濕地的實(shí)踐中？張治國表示，地方性法規(guī)只有長出“牙齒”，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，才能彰顯其權(quán)威，才能真正落到實(shí)處。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這部《條例》中的“牙齒”還真不少?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。除經(jīng)依法批準(zhǔn)的國家和本省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)外，禁止征收、占用國家重要濕地、省級重要濕地和市縣級重要濕地。臨時占用濕地期限不超過2年；臨時占用期滿后，占用單位或者個人應(yīng)當(dāng)對所占用的濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　《條例》提出，要建立濕地修復(fù)公示制度。省和市、縣、自治縣人民政府有關(guān)濕地主管部門應(yīng)當(dāng)公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。省和市、縣、自治縣人民政府有關(guān)濕地主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報受理和查處制度，公布投訴舉報受理方式，及時查處破壞、侵占濕地的行為。

　　《條例》還對法律責(zé)任進(jìn)行了明確。擅自占用濕地的，市、縣、自治縣人民政府有關(guān)濕地主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，占用濕地處以每平方米150元以上500元以下的罰款。擅自在濕地從事開（圍）墾、挖砂、取土、采礦、燒荒等活動的，市、縣、自治縣人民政府有關(guān)濕地主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得，并處2000元以上5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　張治國表示，《海南省濕地保護(hù)條例》中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地、建立濕地修復(fù)公示制度接受公眾監(jiān)督、明確法律責(zé)任依法追責(zé)等規(guī)定，是這部地方性法規(guī)有“牙齒”的具體體現(xiàn)，能夠保證其得到切實(shí)執(zhí)行。

蜿蜒曲折的三十六曲溪濕地。記者 石中華 攝

　　生態(tài)文明建設(shè)要用制度保駕護(hù)航

　　“自2003年黑龍江省出臺了第一部《黑龍江省濕地保護(hù)條例》至今，全國已有20多部省級濕地保護(hù)條例出臺。”張治國表示，近年來，各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貪竦靥攸c(diǎn)與保護(hù)現(xiàn)狀，分別對濕地的恢復(fù)治理、重點(diǎn)濕地、促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用等方面結(jié)合地方特色做出了規(guī)定，為國家立法和后續(xù)省市地方立法提供了參考和積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！啊逗Ｄ鲜竦乇Ｗo(hù)條例》雖然出臺較晚，但是較好學(xué)習(xí)借鑒了國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他省份成熟的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和立法規(guī)則，是一部立法質(zhì)量高，更為系統(tǒng)、全面、科學(xué)的地方性法規(guī)。”

　　張治國告訴記者，從《濕地公約》締約方近年會議內(nèi)容來看，濕地恢復(fù)、利益相關(guān)者的參與、濕地生態(tài)服務(wù)功能、濕地生態(tài)需水、濕地的管理有效性及管理成效評估等，正成為各個國家濕地保護(hù)管理工作的重點(diǎn)。具體從一些國家來看，美國的農(nóng)田濕地保護(hù)制度、濕地補(bǔ)償銀行和濕地補(bǔ)償制度，英國濕地自然保護(hù)區(qū)的制度，澳大利亞濕地公園的制度，都很有特色，對本國的濕地保護(hù)起到了重要的作用，其有益經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　“生態(tài)文明建設(shè)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來保駕護(hù)航?！睆堉螄f，海南省人大常委會頒布《海南省濕地保護(hù)條例》，正是用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體舉措，也是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的表現(xiàn)。這部法規(guī)正式實(shí)施以后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，確保這部法規(guī)的實(shí)施。司法機(jī)關(guān)也要強(qiáng)化司法，維護(hù)濕地保護(hù)的秩序。更重要的是，作為市民，我們每一個人都要以主人翁的態(tài)度參與生態(tài)文明建設(shè)，參與濕地保護(hù)，承擔(dān)起遵守《海南省濕地保護(hù)條例》的義務(wù)。只有這樣，美好新海南和海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的美好愿景才能變成現(xiàn)實(shí)。

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