張志勇：不加快教育體制改革中國教育沒有出路

——專訪全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇

????3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，“堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進教育體制改革，加強教師隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度?！?/p>

????“兩會”期間，就總理政府工作報告中有關(guān)教育的話題，以及作為全國人大代表對中國教育改革的建議，對目前教育熱點問題的看法，我們專程采訪了全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇。

????更加關(guān)注教育戰(zhàn)略問題

????對溫總理的政府工作報告，張志勇有個三個深刻的體會。他說：“目前，很多人關(guān)注政府為教育辦了多少實事，但我更關(guān)注教育的戰(zhàn)略問題。總理的報告關(guān)于教育部分，有三個方面值得我們關(guān)注：第一，全國財政性教育經(jīng)費的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%預算，已經(jīng)進入中央財政編制，同時要求地方做相應的安排。這事關(guān)我國教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位能否真正得到落實。第二，要繼續(xù)深化教育體制改革。這事關(guān)我國教育能否實現(xiàn)科學發(fā)展。第三，突出強調(diào)要全面實施素質(zhì)教育。這事關(guān)中國教育改革和發(fā)展的方向和靈魂。

????這三個方面都涉及到中國教育改革的核心問題。在張志勇看來，第一是教育的優(yōu)先發(fā)展，這首先要有財政上的保證。教育是最重要的社會事業(yè)，必須有相當強大的財政保障?？匆粋€地方教育能不能得到優(yōu)先發(fā)展，要看教育的財政性支出所占的比例是多少。

????第二，要實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，就必須加快教育體制改革。教育要實現(xiàn)科學發(fā)展，沒有體制和機制上的突破是不可能實現(xiàn)的。我們國家的教育經(jīng)過了30多年的改革發(fā)展成就巨大，主要體現(xiàn)在各級各類教育的普及，包括義務(wù)教育的普及、高等教育階段進入大眾化、學前教育正在加快發(fā)展要，等等。在推動當代中國教育發(fā)展、擴大教育機會、加快普及各類各級教育上我國所取得的成就，怎么說都不過分。

????當然，這與我們國家的舉國體制有關(guān)，我們可以集中財力物力辦大事，一個階段解決一個問題，可以把普及的問題逐一解決了。但是，當代教育的發(fā)展已經(jīng)進入到一個新階段，這一階段有兩個最大的特點：一是要舉辦有質(zhì)量保障的教育，而不僅僅是有學上就可以了。二是要滿足每個人對教育質(zhì)量的不同訴求。針對這樣的特點，需要教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如果說，過去的教育發(fā)展是外延式擴張，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展?？陀^條件已經(jīng)發(fā)生了變化，再用外延式擴張的辦法去辦內(nèi)涵式發(fā)展的教育，就不靈了。因此，必須加快改革制約提高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展的機制和體制障礙。

????第三，在總理的報告中提出要高舉素質(zhì)教育這面旗幟，這使張志勇特別欣慰。因為素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，不高舉素質(zhì)教育的旗幟，我國教育改革和發(fā)展就失去了靈魂。

????促進國家教育體制和機制的創(chuàng)新

????當被問到作為全國人大代表，自己所帶來的建議和提案時，張志勇回答說：“主要有兩方面內(nèi)容，一是加快教育體制改革，一是加快高考改革。高考改革說到底也可以放在體制改革里面，主要就是促進國家教育體制和機制的創(chuàng)新?！?/p>

????“大家對教育的發(fā)展持有樂觀的態(tài)度，感覺4%的指標落實了，中國教育發(fā)展就能進入快車道，其實遠遠不是如此。沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制問題，同樣辦不好教育。政府加大對教育投入的同時，如果不加快改革體制問題，中國的教育會更加令人擔憂，老百姓會更加不滿意?！?/p>

????比如，大家都說要培養(yǎng)孩子良好的行為習慣，要重視孩子品德的養(yǎng)成，但如果我們評價局長、校長、老師時，就看考試、看分數(shù)、看升學率，那么，教育局長、校長、教師就無法安心辦教育了。具體到老師，也就不會用心去關(guān)注學生的心理問題、管孩子的個別問題、重視孩子的品德養(yǎng)成、培育孩子的社會實踐能力，等等。

????因此，張志勇認為，我國教育改革和發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是體制改革問題，如果我們不突破制約教育科學發(fā)展的體制機制障礙，想全面貫徹教育方針，堅持“德育為先，育人為本”是不可能的。不是說我們的校長不想貫徹教育方針，更不是說老師不懂教育，而是一個體制問題，是評價標準和價值取向的體制問題。

????張志勇特別關(guān)注推進教育體制和機制的創(chuàng)新，圍繞這一問題，他提出中國教育改革要關(guān)注以下幾個問題：

????第一，加快教育領(lǐng)導體制改革。張志勇建議，建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督相協(xié)調(diào)的國家教育領(lǐng)導體制。首先，建立國家教育體制改革委員會，把各個與教育職能有關(guān)的部委吸收進來，這樣就可以跳出部門利益格局的局限。在組織形式上可以設(shè)立一個辦公室，組織和協(xié)調(diào)日常事務(wù)，主要的決策依靠專家。

????我國已經(jīng)成立了國家教育咨詢委員會，在此基礎(chǔ)上張志勇建議成立兩個委員會，一個是教育撥款委員會，解決預算、監(jiān)督和有效使用的問題，如何實現(xiàn)科學撥款，錢怎么花，怎么去用好，怎么做預算，怎么監(jiān)督，這個委員會不是實體，是專家層面的。一個是國家考試委員會，大中小學的考試制度怎么設(shè)計，怎么改革，這是需要科學的長期的決策和論證。

????其次，要優(yōu)化中間層，即重組國家教育部的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，整合存在職能交叉的司局，適當減少管理高等教育的司局，新建教育職能管理缺位的司局。

????再次，重點加強監(jiān)督體制，加強國家教育督導團建設(shè)。委任正部級領(lǐng)導擔任國家教育督導團總督學，督導團下設(shè)辦公室，負責教育督導的日常組織與協(xié)調(diào)工作；建立學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育以及公共教育政策督導司，負責國家教育法律法規(guī)政策的監(jiān)督和執(zhí)行。

????張志勇還特別強調(diào)，要完善國家教育領(lǐng)導體制。依法分割教育、財政、人事等部門之間的相應教育職能，做到事權(quán)與財權(quán)的有機統(tǒng)一。

????第二，加快教育政績考核體制改革。具體地講，一個地方政府到底應該履行哪些法定職能，國家、社會和人民群眾要非常清楚，不能僅僅看升學率這一指標，孩子輟學了政府管不管？中央要出臺地方政府政績考核指標體系，讓全社會都知道“辦人民滿意的教育”不僅要看升學率，更要看一系列指標。比如，財政性教育投入占可用財力的比例，這個比例的高低能說明地方政府對教育工作的重視程度；教師的工資水平也是政府政績考核的一個指標，你說重視教育，不保障老師的工資和待遇，怎么能行？再如，學校公用經(jīng)費的標準、城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，有多少學校達到了國家辦學標準的基本要求；以及各級各類教育的普及率、義務(wù)教育的輟學率、依法履行教育職能的狀況，等等，這些政績考核指標應廣而告之，讓人民群眾監(jiān)督各級政府履行法定教育職責的情況。

????第三，加快教育人才體制改革。國家實施人才強國戰(zhàn)略，教育改革和發(fā)展也要靠人才，必須實施“教育人才強教戰(zhàn)略”。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，要實施教育家辦學，加快推進教育局長、學校校長的專業(yè)化，讓懂教育的人管教育，辦教育。如果一個教育局長、一個校長不懂政治的話，教育就失去了方向；如果不懂經(jīng)濟和社會的話，就不知道到底應該培養(yǎng)什么樣的人；如果不懂教育的話，他就不尊重教育規(guī)律，不敬畏教育科學，教育就不可能健康發(fā)展。這是一個制度問題。

????一個教育局長不僅應該具備黨政干部任用條例中所規(guī)定的政治素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，還必須具備教育的專業(yè)素養(yǎng)。要保證這支隊伍是專業(yè)化的，中央就必須盡快出臺地方教育局長任職資格專業(yè)標準，實施教育局長任職資格制度。

????張志勇認為，要完善并嚴格執(zhí)行中小學校長任職資格制度，嚴禁“先上崗，后買票”；要加快實施“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師隊伍管理機制；要將地方教育局長、中小學校長納入專業(yè)技術(shù)人員管理，防止按照黨政干部管理，優(yōu)秀教育人才不到法定退休年齡就要退出教育管理崗位。否則，將導致我國非常難得的優(yōu)秀專業(yè)教育人才的極大浪費。

????第四，加快教育財政體制改革。隨著國家層面財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4%的落實，我國將建立起比較完善的公共教育財政保障機制，但是，如何花好老百姓的錢，辦好老百姓的教育，必須有相應的健全的教育財政體制保障。這里，最關(guān)鍵的是，財政、教育、審計部門圍繞教育財政經(jīng)費的責任與權(quán)利邊界要清晰，不能“缺位”，也不能“越位”。財政部門的責任是千方百計地保障教育經(jīng)費的預算額度，而不是直接分錢，要逐步減少項目預算；教育部門的責任是要強化部門預算，把財政部門爭取到的教育經(jīng)費花好、花到位；財政、審計部門要攜手加大對教育經(jīng)費預算的監(jiān)督和管理，最大限度地提高教育經(jīng)費的使用效益，杜絕浪費。

????第五，加快教育公共服務(wù)體制改革。關(guān)于教育公共服務(wù)財政體制的建立，大家比較關(guān)注生均公用公費、標準化學校建設(shè)等，其實，這是最基本的教育公共服務(wù)，從中央到地方，各級政府要加快建立和完善教育公共服務(wù)體系建設(shè)。比如，教師培養(yǎng)培訓、教育教學研究、義務(wù)教育和普通高中教育學生學業(yè)水平考試、學生參加中考高考、中小學教育質(zhì)量監(jiān)測、教師職稱評審、中小學生教輔材料、中小學教師日常教學需要的課程資源、中小學生的課外輔導和實踐活動，等等，所需費用應逐步納入公共服務(wù)體系，由國家財政予以保障。

????現(xiàn)在，人們對各級教研機構(gòu)有一些批評的聲音，他們在組織考試、編印教輔、試卷等工作中有收費行為。我們不排除有些教研機構(gòu)有借機斂錢的動機，但主要是因為各級財政對教研機構(gòu)的工作經(jīng)費、研究經(jīng)費保障還不夠得力。既然是公益性事業(yè)，財政上首先就要有保障。

????還有，社會上廣受詬病的有償家教泛濫問題，怎么解決？一方面，公辦教師不能參加有償家教，這是違背師德要求的，要加強管理；另一方面，可以探索通過推進公共服務(wù)來逐步解決這個問題，至少不斷壓縮有償家教市場是完全可以做到的。在這方面，可以縣（市區(qū)）或?qū)W校為單位，建立課外學習輔導公共服務(wù)平臺，在寒暑假、節(jié)假日請優(yōu)秀教師值班，給學生以指導。不向?qū)W生收費，所需費用，包括平臺開發(fā)、運行管理、技術(shù)服務(wù)、教師補助等，由國家財政提供經(jīng)費保障。

????再如，教輔材料泛濫，能不能通過提供公共服務(wù)解決？可以有兩種方式，一是與課堂教學同步、必須配備的教輔，由財政埋單；二是拓展性教輔，適合不同學生需要、難易程度不同的教輔材料，包括檢測學生學業(yè)達成水平的試卷（含標準答案）等，教育行政部門組織優(yōu)秀教師開發(fā)出來后，由政府埋單，放在網(wǎng)上供學生共享。這完全可以從根本上制止教輔市場的泛濫，有效減輕學生家長的經(jīng)濟負擔和學生的課業(yè)負擔。

????張志勇認為，上面提到的各個公共服務(wù)項目，都可以通過加強和完善教育公共服務(wù)體系建設(shè)，找到有效的解決路徑，從而為提高教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

????第六，加快教育評價考試制度改革。政府如何評價學校、評價教師的工作，以及中考改革、高考改革，都涉及教育體制改革問題，涉及到政府教育工作的價值取向、政府教育工作的質(zhì)量觀，涉及到依據(jù)什么標準選拔高一級學校的合格新生，而這一切反過來又會極大地反作用于學校教育能否健康發(fā)展。當前，全社會特別關(guān)注高考改革，國家層面應該加快高考改革頂層制度的設(shè)計，加快高考改革的步伐。在這里，張志勇提交的相關(guān)高考改革的建議特別關(guān)注四個問題，一是要規(guī)范政府、考試機構(gòu)、高等學校在招生考試方面的職能，把高校推向高考改革的主戰(zhàn)場，把高校招生自主權(quán)還給高校；二是要改革我國重點高校自主招生制度，把各個高校的自主招生放在國家統(tǒng)一考試之后進行；三是在國家自主招生改革中要對農(nóng)村學子實施弱勢補償政策；四是要加快實施依據(jù)高中學業(yè)水平考試高職高專試行注冊入學制度的試點，等等。

????第七，加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)。推進學校教育改革，還必須喚醒公民社會的力量。在這方面，可以把中小學家長委員會建設(shè)作為加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)的突破口。張志勇認為，學校教育與家庭教育、社會教育要協(xié)同起來，必須有一個協(xié)同合作的平臺，而不是相互指責，要共同走進學校探討什么是好的教育。近些年，山東省一直在做這方面的工作，效果很好，就是大力推進家長委員會建設(shè)，這是現(xiàn)代學校制度建設(shè)的一部分，學生家長參與學校的民主管理，支持學校的課程建設(shè)和改革，自身素質(zhì)也得到不斷提高。

????張志勇認為，上述各種改革，都涉及到制度層面的問題，甚至涉及到教育利益格局的調(diào)整，必須從國家層面，加強頂層制度設(shè)計，然后加大試點力度，逐步推進實施。

????基礎(chǔ)教育的本質(zhì)功能是為未來社會的公民奠定基礎(chǔ)

????針對當前社會上是否應該取消“三好學生”評選的問題，張志勇認為其本質(zhì)在于堅持什么樣的教育價值觀，而不是取消不取消的問題?，F(xiàn)在，之所以有同志主張取消評選“三好學生”，是因為評選中普遍存在著用“一好”，即學習好代替“德智體”三好的現(xiàn)象。這種“三好學生”的評選，本身就扭曲了“三好學生”評選本來的價值追求。大家都認為要提高教育質(zhì)量，那么什么是教育質(zhì)量？考試成績高低涉及教育質(zhì)量問題，學生輟學涉及不涉及教育質(zhì)量問題？學生沒有養(yǎng)成良好的品德、習慣，以及創(chuàng)新精神、實踐能力差涉及不涉及教育質(zhì)量問題？

????我們的教育價值觀要轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)教育是為培養(yǎng)未來社會需要的合格公民、為孩子的健康成長奠定基礎(chǔ)的，這個基礎(chǔ)包括身體、心理、品德、智力等綜合的素質(zhì)和能力。如果教育急功近利了，就不會關(guān)注這些基礎(chǔ)了，而只看文化課的學習，轉(zhuǎn)化為考試的分數(shù)，然后通過高分敲開所謂的重點大學之門?，F(xiàn)在，人們講的知識觀更多的是書本知識，不包括實踐性知識。這樣，學生學了很多的東西，會不會用呢？你要會用的話，就必須轉(zhuǎn)化為實踐性知識，就是一個人的能力和智慧。

????中國人知識為本、分數(shù)至上、升學為要的教育價值觀必須轉(zhuǎn)變，必須喚醒整個社會的教育科學精神。中國的家長普遍存在望子成龍、望女成鳳的心理，希望自己的孩子能做人上人。但教育首先要讓孩子做平凡人，做一個身心健康的人。說到底，教育是為每個人做健康的平凡人奠定基礎(chǔ)的，而不是促進人的分化、培養(yǎng)孩子“做人上人的”。

????針對人們普遍認為加班加點就能學習好的觀點，張志勇提出了自己的看法。如果一個學生的學習時間是無效的，時間越長危害越大。為什么要開多樣性的課程呢？課程越單一，時間越長，就容易降低興趣。學校開設(shè)的課程越多樣、越豐富，越有助于為孩子們提供更多的走向成功的道路。

????我們從來不反對，也沒有理由反對學生升學，問題在于走向升學的道路有科學與愚昧之分、有適合與不適合之分。學校教育要為每個孩子提供適合的教育，要讓不同的孩子選擇不同的學習和升學道路。簡單地說，就是用必修課程保障學生的基本素質(zhì)，用選修課程保障學生不同的升學道路和個性發(fā)展。（陳達）