昨天下午，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)免費(fèi)午餐基金發(fā)布了2011年財(cái)務(wù)報(bào)告，向社會(huì)公示該基金自2011年4月到當(dāng)年年底善款籌集與使用的情況。在274天里，免費(fèi)午餐基金共募集善款1833萬(wàn)元，覆蓋14個(gè)省份、129所學(xué)校。

　　平均每眨眼一次籌集2份午餐

　　免費(fèi)午餐是由鄧飛等500多名記者及國(guó)內(nèi)幾十家主流媒體，聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的公募計(jì)劃，倡議每天捐贈(zèng)3元，為農(nóng)村貧困兒童提供免費(fèi)午餐。

　　當(dāng)天發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告僅是免費(fèi)午餐計(jì)劃主要平臺(tái)中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)免費(fèi)午餐基金的年度報(bào)告。據(jù)年報(bào)顯示，2011年4月2日到12月31日的274天里，免費(fèi)午餐基金接受捐款6萬(wàn)多筆，募集善款逾1833萬(wàn)，平均每天募集善款6.5萬(wàn)元，相當(dāng)于每眨一下眼睛，就募集2份午餐，每天就可新增55名農(nóng)村學(xué)生吃到免費(fèi)午餐，已開(kāi)餐學(xué)校數(shù)量達(dá)129所學(xué)，15000余名農(nóng)村貧困兒童受益。

　　財(cái)報(bào)披露監(jiān)管流程

　　此次年報(bào)還對(duì)免費(fèi)午餐具體如何監(jiān)督學(xué)校善款使用作出公示，如對(duì)所有免費(fèi)午餐學(xué)校兩個(gè)月?lián)芨兑淮慰铐?xiàng)，包含配套設(shè)施、午餐、運(yùn)營(yíng)成本，按平均計(jì)算，一般一個(gè)學(xué)生一天一份午餐費(fèi)的成本在3元內(nèi)進(jìn)行控制。通過(guò)這種定期撥款的形式，監(jiān)督學(xué)校對(duì)善款的使用，保證資金的安全和透明，降低善款風(fēng)險(xiǎn)；要求每所免費(fèi)午餐學(xué)校開(kāi)通本學(xué)校微博，在學(xué)校收到款項(xiàng)、采購(gòu)物品、每日開(kāi)餐等發(fā)生收支的時(shí)候，都要通過(guò)微博公開(kāi)收支行為和開(kāi)餐情況；每一所免費(fèi)午餐學(xué)校都有一位志愿者與該學(xué)校對(duì)接，志愿者除了輔助學(xué)校申請(qǐng)，聯(lián)系學(xué)校之外，還要查看和監(jiān)督學(xué)校每天的微博更新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。此外，免費(fèi)午餐基金還組建了一支多名專業(yè)人員組成的稽核團(tuán)隊(duì)，針對(duì)志愿者或捐贈(zèng)人反映的各學(xué)校情況和問(wèn)題，對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行不定期走訪，核查善款使用情況，已出具多份調(diào)查報(bào)告。

　　“也正是這種透明及高效贏得了捐贈(zèng)人的信任?！编囷w表示。

　　將轉(zhuǎn)入國(guó)家未覆蓋縣區(qū)

　　根據(jù)去年的財(cái)務(wù)報(bào)告，鄧飛表示，免費(fèi)午餐將根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出調(diào)整。他說(shuō)，凡新申請(qǐng)學(xué)校，使用國(guó)家農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金用于乳品面包等輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，免費(fèi)午餐基金將不予項(xiàng)目合作。凡免費(fèi)午餐基金項(xiàng)目資助的學(xué)校，全校教職工均納入資助范圍?，F(xiàn)有項(xiàng)目學(xué)校如已在發(fā)放奶制品，應(yīng)以免費(fèi)午餐基金官方名義與學(xué)校、教育局甚至政府溝通建議不使用奶制品，如回絕，則全校退出免費(fèi)午餐計(jì)劃，避免出現(xiàn)食品安全事故。此外，免費(fèi)午餐將繼續(xù)募集資金，轉(zhuǎn)入國(guó)家沒(méi)有覆蓋的其他更多縣區(qū)，幫助該地鄉(xiāng)村饑餓兒童，為國(guó)家的普及進(jìn)入做好鋪墊準(zhǔn)備。

　　-鄧飛說(shuō)法

　　不提倡牛奶加面包的營(yíng)養(yǎng)午餐

　　去年10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃：中央每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，普惠680個(gè)縣市、約2600萬(wàn)在校學(xué)生。

　　對(duì)此，鄧飛表示非常贊同，它將深刻有力地改善鄉(xiāng)村兒童營(yíng)養(yǎng)困境。但他也表示，團(tuán)隊(duì)已經(jīng)注意到云南、陜西、貴州等一些地區(qū)教育部門(mén)沒(méi)有給兒童提供正餐，而是集中采購(gòu)和分發(fā)牛奶面包，出現(xiàn)了一些不良狀況，引起了不好的影響。

　　在免費(fèi)午餐項(xiàng)目學(xué)校實(shí)地執(zhí)行的過(guò)程中，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各地政府在獲得國(guó)家補(bǔ)助時(shí)存在一些問(wèn)題，第一，當(dāng)?shù)卣恢廊绾尾僮髡凸?yīng)，索性外包；第二，當(dāng)?shù)卣^(guò)于貧困，無(wú)力配套食堂等執(zhí)行正餐供應(yīng)，不得不外包采購(gòu)食品；第三，當(dāng)?shù)毓賳T試圖從中漁利，故設(shè)法抵制正餐，堅(jiān)持采購(gòu)?！拔覀儓?jiān)持認(rèn)為鄉(xiāng)村兒童普遍遭遇午餐饑餓，給他們提供一份有油有鹽的正餐，而不是一份零食?！编囷w表示。

　　-專家觀點(diǎn)

　　公益項(xiàng)目成本低不利可持續(xù)發(fā)展

　　當(dāng)天，年報(bào)發(fā)布后，鄧飛宣布成立免費(fèi)午餐基金監(jiān)督委員會(huì)。10名對(duì)免費(fèi)午餐有重大貢獻(xiàn)的捐贈(zèng)人作為監(jiān)委會(huì)成員，對(duì)免費(fèi)午餐基金起到監(jiān)管和制約的作用。剛剛成為免費(fèi)午餐基金監(jiān)委會(huì)成員的北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)推廣免費(fèi)午餐精神。

　　“看到財(cái)務(wù)報(bào)告我覺(jué)得很驚訝”，王振耀表示，此次財(cái)報(bào)由免費(fèi)午餐基金財(cái)務(wù)部參考《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》編制，主要為財(cái)務(wù)收支表，每一筆支出細(xì)到通訊費(fèi)、差旅費(fèi)及志愿者津貼都很清楚?！澳男╁X(qián)花在哪里，老百姓都能清清楚楚看得到”，這是一份普通人可以讀懂的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

　　根據(jù)年報(bào)發(fā)布的數(shù)據(jù)，免費(fèi)午餐基金自2011年實(shí)際總支出346.79萬(wàn)元，其中學(xué)校撥款310.9萬(wàn)元，覆蓋14個(gè)省份，129所學(xué)校。其活動(dòng)執(zhí)行成本僅為3%，項(xiàng)目管理費(fèi)用僅占5%，相較于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，專項(xiàng)基金行政管理費(fèi)用不高于10%，對(duì)于遍及全國(guó)范圍的免費(fèi)午餐項(xiàng)目，其執(zhí)行成本過(guò)低。鄧飛表示，免費(fèi)午餐項(xiàng)目由掛靠在中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)之下的“免費(fèi)午餐”基金執(zhí)行，執(zhí)行費(fèi)和管理費(fèi)根據(jù)基金會(huì)的有關(guān)規(guī)定是可以報(bào)銷的。但是團(tuán)隊(duì)成員基本沒(méi)怎么進(jìn)行報(bào)銷，大部分選擇自行承擔(dān)差旅、通信等費(fèi)用，“我知道這種方法不符合現(xiàn)代公益管理，今后也將依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷開(kāi)支”。對(duì)此，王振耀建議，公益項(xiàng)目成本過(guò)低，并不利于公益項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，志愿者的精力、時(shí)間及金錢(qián)都有限，如果捐款人理解，可以直接捐助公益成本費(fèi)用。

　　本報(bào)記者侯雪竹