????2012年4月12日，記者走進(jìn)貴州省凱里市幾所幼兒園，園內(nèi)清新整潔，教師精神飽滿，孩子們歡天喜地、載歌載舞。去年，貴州省以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃并啟動實施。近一年來，學(xué)前教育取得大發(fā)展，全省新建、改擴(kuò)建300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公辦幼兒園；招收3-5周歲幼兒35萬人，超計劃4萬人；新補充專任教師5066人，創(chuàng)歷史新高。圖為凱里市民辦新世紀(jì)雙語幼兒園孩子們在老師的伴奏下唱歌。記者張學(xué)軍 攝
????提要
????普及三年學(xué)前教育進(jìn)程較慢、困難較大的省份主要集中在西南部地區(qū)。要更加重視質(zhì)量提高，調(diào)整好提高普及率的步伐，不盲目躍進(jìn)和追高，避免運動式提高入園率。
????自2010年7月《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，我國學(xué)前教育迎來了快速發(fā)展的大好局面。國家的重視程度、政策出臺的密度、財政投入的力度，都是前所未有的。隨著學(xué)前教育三年行動計劃的推進(jìn)，學(xué)前教育進(jìn)入了快速普及的發(fā)展時期。此時，特別要關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量問題。
????投入力度加大發(fā)展步伐加快
????在國家一系列有力的學(xué)前教育新政出臺后，根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，2011年，是學(xué)前教育三年行動計劃制定和落實實施的第一年，中央財政重點支持，地方財政加大投入，加速解決“入園難”問題，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
????為進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童入園需求，2011年9月，教育部和財政部下發(fā)了文件，決定在“十二五”期間，中央財政將安排500億元，支持實施校舍改建、綜合獎補、幼師培訓(xùn)、幼兒資助等4大類7個重點項目，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。同時，許多地方都通過多種渠道加大學(xué)前教育投入，正在努力做到《國十條》規(guī)定的預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。如浙江、遼寧、河北3省提出了全省財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例分別為5%、4%和2.5%；在市區(qū)層面，浙江寧波市提出8%、北京大興區(qū)提出7%、天津河?xùn)|區(qū)提出4%的投入比例。其他沒有確定投入比例的省市也都設(shè)立了各種學(xué)前教育專項，通過多種途徑盤活學(xué)前教育資源，特別重視大力增加公辦學(xué)前教育資源和普惠性民辦學(xué)前教育資源。有11個省市年投入過億元。應(yīng)該說，當(dāng)前從中央到地方對學(xué)前教育投入的力度是近幾十年來沒有過的，學(xué)前教育資金長期以來極度短缺的局面將從2011年開始明顯好轉(zhuǎn)。通過中央資金獎補激勵，“十二五”期間，將有更多地方財政投入支持學(xué)前教育的發(fā)展。
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????資源迅增普及目標(biāo)有望提前實現(xiàn)
????未來三年各地將新建、改擴(kuò)建9萬多所幼兒園，可新增500多萬個學(xué)位。合理布局，廣泛覆蓋，實現(xiàn)就近入園。
????一些省市按人口分布設(shè)園。如河北、福建等省原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3—6千人設(shè)置1所幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建1所標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心園。在大村獨立辦園，小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口較少的村莊可實行“幼小一體化”，幼兒園和小學(xué)聯(lián)合管理等。一些省市根據(jù)服務(wù)半徑設(shè)園。如山東省按“一村（社區(qū)）一園”或“5000人口”或“1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。
????隨著學(xué)前教育三年行動計劃的實施，學(xué)位和入園率增長迅速，普及目標(biāo)有望提前完成。在2000—2009年期間，全國學(xué)前三年毛入園率每年平均增長大約3.1個百分點，而2010年，提高了5.7個百分點，2011年超過了這個增長速度。
????從各省市學(xué)前教育三年行動計劃的目標(biāo)和落實情況分析來看，38.7%的省市即12個省市將在2013年就完成2020年學(xué)前三年毛入園率70%的普及計劃；其中，天津、上海、浙江、江蘇、福建5個省市學(xué)前三年的毛入園率2011年就達(dá)到了91%以上；到2013年北京戶籍人口將達(dá)到95%的入園率，常住人口也計劃達(dá)到90%以上。74.2%的省市學(xué)前三年的毛入園率在2012年將超過60%，預(yù)計可提前或按時完成普及目標(biāo)。普及進(jìn)程較慢、困難較大的省份主要集中在西南部地區(qū)，它們經(jīng)過三年行動計劃之后學(xué)前三年毛入園率將仍然在59%以下。
????學(xué)前教育三年行動計劃實施僅一年，各地通過創(chuàng)新學(xué)前教育的體制機(jī)制，加快了學(xué)前教育發(fā)展的步伐，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正在逐步形成。
????入園率提高過快背后的質(zhì)量隱憂
????早在2008年11省市抽樣調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，已有的幼兒園在質(zhì)量上存在著明顯的問題，班級活動室達(dá)標(biāo)率約為47%，有大約6%的幼兒園班級活動室面積在25平方米以下。有60%的幼兒園沒有達(dá)到幼兒每天戶外不少于2小時的活動時間，有半數(shù)的幼兒園1個半小時也保證不了，甚至有26%的幼兒園不足40分鐘，還有15%的幼兒園孩子每天戶外活動時間在25分鐘以下。幼兒戶外體育活動材料也不同程度缺失，農(nóng)村更加嚴(yán)重。半數(shù)以上幼兒園班級師幼比超標(biāo)，甚至有的幼兒園超出國家規(guī)定的2-3倍。符合幼兒年齡特點的游戲活動時間少，材料沒有保證。
????目前，各省市的工作重點均集中在加快提高學(xué)前教育的普及率上，在一定程度上出現(xiàn)了為追求入園率提高而忽視保證質(zhì)量的問題。一些新增和改擴(kuò)建的幼兒園存在著環(huán)境（包括園舍設(shè)備、玩具材料等硬件條件）不達(dá)標(biāo)，班額過大，雇用不合格教師等問題，使在園幼兒的安全和健康受到威脅，教育內(nèi)容不符合幼兒的年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，“小學(xué)化”“成人化”傾向嚴(yán)重。
????可以說，新舊問題的共存和交織將加劇當(dāng)前學(xué)前教育的質(zhì)量問題。而20世紀(jì)中期以來的相關(guān)研究顯示：學(xué)前教育對幼兒的積極影響與促進(jìn)、教育補償、消除貧困和積累國家財富等作用的發(fā)揮，取決于幼兒園良好的環(huán)境質(zhì)量與保教質(zhì)量。當(dāng)今，為幼兒提供高質(zhì)量的保育和教育已經(jīng)成為世界各國的共識和普遍追求。
????普及與質(zhì)量并重避免運動式追求數(shù)量
????《教育規(guī)劃綱要》提出：“學(xué)前教育對幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長?！边@段文字之后才提出到2020年的普及率。這意味著到2020年要基本普及科學(xué)的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
????國務(wù)委員劉延?xùn)|在學(xué)前教育三年行動計劃現(xiàn)場推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)：普及是基礎(chǔ)，質(zhì)量是核心。一定要普及與質(zhì)量并重，二者缺一不可。要防止單純追求規(guī)模，一哄而上，而忽視內(nèi)涵發(fā)展、不顧保教質(zhì)量的傾向，始終堅持質(zhì)量第一的要求，避免運動式提高入園率。因此，各級政府應(yīng)調(diào)整好提高普及率的步伐，不盲目躍進(jìn)和追高，同時要承擔(dān)起對質(zhì)量的監(jiān)管與督導(dǎo)責(zé)任。把好入口關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和教師關(guān)，確保建成的每一所幼兒園都能達(dá)到質(zhì)量合格的基本要求。
????要確保新增幼兒園符合基本辦園條件。特別是接收鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒、城鎮(zhèn)低保家庭幼兒的普惠性公辦幼兒園，必須保證基本辦園條件和保教質(zhì)量，使幼兒園教育真正能夠彌補幼兒家庭環(huán)境造成的不利影響，為幼兒的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
????目前，由于應(yīng)試教育和社會上一些不良宣傳，再加上幼兒園增加快，上崗新教師多，培訓(xùn)跟不上，使得幼兒園教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象日益突出，損害了幼兒的身心健康。為此，教育部發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，并正在修訂《幼兒園工作規(guī)程》，加緊完善幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，以加強(qiáng)對幼兒園保教工作的指導(dǎo)。
????保證和提高學(xué)前教育質(zhì)量，教師隊伍質(zhì)量是關(guān)鍵。目前，《幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)開始試點，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》也已經(jīng)公布。這兩個文件將引導(dǎo)和促進(jìn)幼兒教師隊伍的專業(yè)化，從入口關(guān)和在職基本規(guī)范兩個方面保證幼兒教師的基本專業(yè)素養(yǎng)和不斷的專業(yè)發(fā)展，為幼兒園保教質(zhì)量的提高提供了重要保障。
????為了確保教師隊伍素質(zhì)的全面整體提高，從2011年起實施的“幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃”，對中西部地區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園園長、骨干教師、轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行培訓(xùn)，普遍提高幼兒教師的教育水平和專業(yè)能力。但需要特別注意的是，當(dāng)前一些承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)由于自身培訓(xùn)力量不夠，培訓(xùn)經(jīng)驗缺乏，造成培訓(xùn)質(zhì)量低下。上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢查評估，使培訓(xùn)能切實提高教師對幼兒、對保教工作的理解和認(rèn)同，全面提高教師環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導(dǎo)、教育活動的計劃與實施等方面的能力。
????從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，各地要健全學(xué)前教育質(zhì)量評估和監(jiān)管體系，提高各類型幼兒園的保教質(zhì)量。要以教育部門為主，協(xié)同有關(guān)部門建立起常規(guī)性的、全覆蓋的督導(dǎo)評估制度，將民辦幼兒園納入教育督導(dǎo)評估體系，保證公辦民辦幼兒園質(zhì)量的不斷提高。（劉占蘭作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）
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(編輯:韓靜)
