“放養(yǎng)加圈養(yǎng)”，暑托班往哪兒走

　　暑期，南京市一家教育培訓(xùn)機構(gòu)的托管班放學(xué)了，家長們接孩子回家。 新華社圖片

　　北京街頭的暑期圍棋托管班廣告牌。 CFP供

　　“孩子假期無處去，緊急求助，請高鄰們推薦一個小學(xué)生假期托管班！”“跪求推薦性價比高的幼兒暑托班！”……暑假期間，隨便點開一個社區(qū)論壇，都可以看到這樣語氣急切的求助帖。

　　父母要上班，孩子放長假無人看管，這是城市家長共同的心病，也是假期托管班應(yīng)運而生的土壤。然而，面對處于“合理不合法”狀態(tài)的暑期托管班，家長們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自己“花錢卻難買心安”。

　　當(dāng)前暑托班存在哪些問題？這些問題背后隱藏著暑托班怎樣的經(jīng)營困局？暑期托管是否有更為適宜的解決辦法？帶著這些問題，記者調(diào)查了北京、上海、青島等地的暑托市場。

　　隱患重重卻爆棚，暑托亂象誰來管

　　家庭托管班太不正規(guī)，把孩子送去不放心；正規(guī)一點的托管班收費太高，一個暑假至少得花五六千元，對普通家庭來說比較吃力。

　　在由陽臺隔出的簡易廚房里，一位托管老師正將中午剩下的土豆燉粉條重新加熱，為小淳和其他5個孩子準(zhǔn)備晚飯。這一幕就發(fā)生在位于北京海淀區(qū)的一個家庭暑托班里。簡易廚房的衛(wèi)生條件著實令人擔(dān)憂：沒有冰箱、冷柜等保鮮設(shè)備，笊籬里的剩菜放在太陽底下暴曬，食材被隨意堆放在墻角……

　　這家托管班所在的民居面積不到90平方米，除去一間員工宿舍和一個由儲藏間改成的午休室，留給這6個孩子學(xué)習(xí)和玩耍的空間只有不足30平方米的輔導(dǎo)教室和一條狹窄的過道。記者到來時，正值午休時間，小淳和其他孩子卻在樓道里瘋跑。詢問得知，雖然有午休室，但由于通風(fēng)較差，又沒有空調(diào)，孩子們都不愿意午休。

　　除了令人擔(dān)憂的衛(wèi)生條件和場地限制，師資和管理也是暑托班的軟肋。當(dāng)記者詢問宣傳單上所說的“專業(yè)化的師資隊伍”、“校園化管理”能否做到時，這家托管班的負責(zé)人拍著胸脯說：“我們這里的老師都是經(jīng)驗豐富的退休教師，能夠輔導(dǎo)小學(xué)的全部課程！”

　　但幾位家長反映，這里的老師除了負責(zé)監(jiān)督學(xué)生完成暑假作業(yè)和答疑外，并沒有其他作為，托管班承諾的20課時的書法課也始終不見蹤影。孩子們在托管班基本處于“放養(yǎng)”狀態(tài)，只要完成每日定量的暑假作業(yè)，就可以隨心所欲地玩。記者觀察到，從下午1點到晚飯時間，有孩子一直在電腦前玩游戲。

　　“孩子們只是被‘圈養(yǎng)’在托管班里。一些托管班害怕孩子外出活動會發(fā)生意外，常常將孩子鎖在房間里，整天和電子游戲為伍。”曾經(jīng)將孩子送到托管班的李女士說。

　　類似情況在其他城市的暑托班中也存在。家住青島的王女士告訴記者，她為孩子選擇的托管班在一個三室一廳的房子里，孩子們一天的活動主要是看動畫片，在客廳吃飯，或者在臥室里學(xué)習(xí)。

　　令人擔(dān)憂的是，就在衛(wèi)生、安全、師資、管理都存在隱患的情況下，這些托管班每次招生都會迎來爆棚。“為3到15歲的孩子提供溫馨豐富的日托服務(wù)”、“全年齡段”、“保姆服務(wù)”……托管班的宣傳措辭顯然很吸引家長的眼球。記者8月初咨詢在“58同城網(wǎng)”發(fā)布信息的暑托班，大多數(shù)都答復(fù)“這一期已經(jīng)報滿了”。

　　除了規(guī)模較小的家庭托管班，不少培訓(xùn)機構(gòu)也舉辦了托管形式的輔導(dǎo)班。在北京市鼓樓附近的一家商住兩用小區(qū)內(nèi)，托管班經(jīng)營者覃中濤（化名）滔滔不絕地向前來了解情況的家長介紹：“各科代課老師均有教師資格證書，英語專職授課老師具有英語八級證書。除了奧數(shù)、英語、語文，托管班還開設(shè)了表演課、手工課，都有專職老師進行輔導(dǎo)。這里不是課堂的延伸，而是培養(yǎng)孩子們興趣的俱樂部……”

　　記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，這里手工、英語、數(shù)學(xué)各類功能教室一應(yīng)俱全，還有50平方米的活動室以及供孩子們午休的休息室。事實上，在這類托管班中，“托管”已成為一種附加服務(wù)，家長真正看重的是這里開設(shè)的培訓(xùn)課程。在托管班墻上貼出的家長反饋表上，記者讀到了附近小區(qū)程女士的留言：“課程設(shè)置很貼心，在托管之余，孩子還能學(xué)到實用的知識，滿足了我們家長和孩子的需求?！?/p>

　　這并非程女士一人的心聲，家住上海的陳女士告訴記者，因為既能讓孩子有所學(xué)，又能解決暑期托管難題的托管班受到很多家長的歡迎，上海類似的托管班越來越多，課程安排也越來越規(guī)范。記者在一家上海媒體上看到這樣一則針對小學(xué)生的“暑期一站式托管”廣告——從周一到周五每天課程安排如下：8：30—9：30小學(xué)語文同步；9：40—10：40小學(xué)數(shù)學(xué)同步……13：30—15：15小學(xué)英語同步；15：20—18：00暑假作業(yè)輔導(dǎo)班。

　　高昂的托管費用是這類托管班的一大特點。在覃中濤經(jīng)營的托管班里，單純的托管服務(wù)為每天80元，但所有在這里托管的學(xué)生必須至少選擇一門拓展課程。以該托管班的“達芬奇繪畫班”為例，20課時收費1680元。算下來，一個月的托管費加輔導(dǎo)費超過4000元，是普通托管班的好幾倍。對于這種捆綁銷售模式，覃中濤表示實屬無奈：“如果只是依靠托管服務(wù)，公司根本入不敷出?！?/p>

　　記者了解到，一些一線城市的“兒童多元智能開發(fā)館”、“國際藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！钡扰嘤?xùn)機構(gòu)推出的“一站式托管服務(wù)”都是這種模式的變體，而且價格不菲。以今年北京巨人學(xué)校的暑期托管班推出的“一站式托管教學(xué)”為例，報一門輔導(dǎo)課，托管費每天45元；報兩門及兩門以上，托管費全免。這就意味著，家長即使選擇最便宜的課程，加上托管費，每月也要至少花費3000元。

　　“一到假期家長就頭疼！家庭托管班太不正規(guī)，把孩子送去不放心；正規(guī)一點的托管班收費又太高，一個暑假至少得花五六千，對我們普通家庭來說，確實有點吃力！”北京出租車司機王先生告訴記者。

　　“裸奔經(jīng)營”，暑托班遭遇身份尷尬

　　由于經(jīng)營項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質(zhì)難以界定。這也導(dǎo)致暑托市場在監(jiān)管上處于教育、工商和勞動社會保障等部門職能范圍的“真空地帶”。

　　長期關(guān)注假期托管現(xiàn)象的中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷認(rèn)為，假期托管是家庭的“剛需”，也是一個發(fā)展趨勢，但目前暑托班面臨“合理不合法”的尷尬。

　　記者在北京走訪的5個家庭托管班中，有4家是“發(fā)揮余熱”的退休教師開辦的。盡管這種暑托班深受家長歡迎，但由于沒有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，他們中大部分都處于無制約的“裸奔”狀態(tài)。

　　“‘裸奔’是薄利經(jīng)營背后的無奈選擇！”北京某家庭托管中心負責(zé)人賴女士告訴記者，“說實在的，我辦的這個托管班每月的盈利和虧損都不會超過1000元，誰會愿意為了這1000元的外快費心勞力地辦執(zhí)照呢？”記者撥通賴女士電話時，她正在外地出差，托管班交給母親打理。

　　另外，高昂的行政審批成本也讓多數(shù)小本經(jīng)營的托管班望而卻步。覃中濤給記者算過成本賬：“當(dāng)年進入托管市場時的40萬元啟動資金，除去房租、教師工資和其他雜項，僅行政審批這一項就花了近8萬元，耗去的時間成本還不算，最后只辦下來一個教育咨詢公司?！?/p>

　　實際上，除了薄利化經(jīng)營和資金缺口等問題，“婆家難覓”才是托管班無法在規(guī)則里出牌的根本原因。由于經(jīng)營項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質(zhì)難以界定。就監(jiān)管而言，暑托市場正處在教育部門、工商和勞動社會保障部門職能范圍的“真空地帶”。

　　相關(guān)研究認(rèn)為，絕大多數(shù)托管班都處于無證經(jīng)營狀態(tài)，除了一部分舉辦者故意逃避監(jiān)管，還有一個重要的原因——我國現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有關(guān)于托管班管理的明確規(guī)定，也沒有明確任何一個部門負責(zé)托管班的審批，導(dǎo)致舉辦者不知道該向哪個部門提出申請。

　　很多經(jīng)營者只能依靠“踩過界”的方式游走于規(guī)則之間。比如，記者走訪的家庭托管班基本都提供午休和午餐，卻沒有一家能拿出衛(wèi)生許可證；而大部分有“名分”的機構(gòu)暑托班，也在打“擦邊球”：以門檻較低的教育咨詢公司入局，卻正兒八經(jīng)地做著教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)。

　　覃中濤告訴記者，現(xiàn)在申辦專門的中小學(xué)托管班很難，因為按照《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》，“具有能夠滿足教學(xué)需要的相對穩(wěn)定的辦學(xué)場地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學(xué)面積不少于80%。房屋產(chǎn)權(quán)清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學(xué)，無安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場所。教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處”。在此情況下，很多托管班要么無合法身份，要么是由教育培訓(xùn)機構(gòu)順勢而為。

　　無照經(jīng)營或者資質(zhì)不全帶來的問題顯而易見?！安缓靡馑?，我們這里不能開發(fā)票！”送孩子入托的劉女士在交暑托費時，得到了某托管中心這樣的答復(fù)。這讓劉女士心里沒底?！皼]有書面憑證，只依靠口頭合同，萬一出現(xiàn)糾紛要怎么處理呢？”劉女士說。

　　對家長來說，托管的底線是安全，劉女士的疑問道出了很多家長的心聲。然而，在記者走訪的托管班里，沒有一家能夠提供發(fā)票以及簽訂書面合同。當(dāng)問及“入托責(zé)任書”時，幾家托管班的工作人員均表示“沒聽說過”。記者在北京市工商局企業(yè)注冊信息網(wǎng)上進行查詢，也未發(fā)現(xiàn)這些托管班的注冊信息。

　　“從法律上說，這類收費托管班均無經(jīng)營資質(zhì)，一旦出現(xiàn)爭議，消費者無法找其主管部門維權(quán)，只能起訴到法院解決，這大大增加了維權(quán)成本?！北本├i律師事務(wù)所律師何早雪告訴記者。

　　在孫宏艷看來，根治暑托亂象，規(guī)范暑托市場，關(guān)鍵要給暑托班找到可以歸屬的“婆家”，并且建立這個行業(yè)的準(zhǔn)入機制，還要有定期的監(jiān)測和培訓(xùn)，對托管機構(gòu)的工作內(nèi)容、流程、效果等都應(yīng)有所介入。

　　公益托管，看起來很美，做起來挺難

　　要走出暑托班困境，只是從政策和外在環(huán)境進行變革是不夠的，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“保姆+培訓(xùn)”的固定思維，變“看管”為“體驗”。

　　“家庭托管雖然便宜，但不夠安全。機構(gòu)托管雖然安全，但價格高得讓人吃不消。難道就沒有一種安全且行之有效的托管辦法嗎？”一個網(wǎng)友在小區(qū)論壇上的牢騷引起了很多家長的共鳴。

　　家住北京市豐臺區(qū)的劉女士希望擺脫家庭和機構(gòu)托管班，另辟蹊徑。“之前我就咨詢過女兒的幼兒園，能否開辦托管班，得到的答復(fù)是，按照規(guī)定，公立園禁止舉辦任何形式的暑假托管班，我們所在的社區(qū)雖然以前辦過公益性托管班，但是由于種種原因停辦了?！眲⑴空f。

　　比劉女士幸運的是，家住北京市海淀區(qū)北下關(guān)、學(xué)院路街道部分社區(qū)的家長們可以享受到孩子公益托管的服務(wù)。記者了解到，目前社區(qū)托管大致分兩類，一類如北下關(guān)街道的氣象社區(qū)辦的全額免費托管班，限定條件為社區(qū)雙職工家庭子女，并不提供午餐；另一類如學(xué)院路街道健翔園社區(qū)舉辦的以收取小額餐費并提供午餐的托管班。

　　社區(qū)辦公益性托管班，接收轄區(qū)內(nèi)的孩子，這種讓家長省錢、省力、省心的做法盡管看起來很美，但實際操作遇到了重重阻力。

　　北京豐臺區(qū)三環(huán)新城社區(qū)副主任李旭早在幾年前就打算開辦免費的暑托班，但安全問題一直使他猶豫不決：“家長把孩子送到你這里，你就得全權(quán)負責(zé)，要是有個磕磕碰碰，誰能負得起責(zé)任！”另外，場地也是社區(qū)免費暑托的掣肘，“小區(qū)的公共空間都被出租出去了，根本找不到一塊免費的教學(xué)場地”。

　　“現(xiàn)在是人財兩缺，一方面，師資不到位，暑期托管根本無法啟動，雖然學(xué)生志愿者和義工能緩解這一情況，但是志愿者群體流動性較大，今天來了明天走；另一方面，社區(qū)拿不出更多的錢維持假期托管班的運轉(zhuǎn)。”李旭說。

　　盡管如此，李旭今年暑假還是嘗試著辦起了社區(qū)暑托班，“我們舉行了為期一個星期的試聽課，頭一天在小區(qū)宣傳欄上貼了廣告，沒想到第二天電話就被打爆了，但由于場地限制，只能接收30名學(xué)生……”

　　孫宏艷經(jīng)常想起自己小時候的“學(xué)習(xí)互助小組”：一個班級在假期分成幾個小組，家離得近的組成一個學(xué)習(xí)小組，家長們輪流看管孩子。她建議，社區(qū)家庭在假期可以成立“假日小隊”或互助小組，即幾個家庭組織起來，讓孩子們在假期一起玩，一起寫作業(yè)，家長們根據(jù)工作情況輪流看管。

　　孫宏艷認(rèn)為，要走出暑托班困境，只是從政策和外在環(huán)境進行變革是不夠的，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“保姆+培訓(xùn)”的固定思維，變“看管”為“體驗”，像一些歐美國家那樣在社區(qū)或青少年活動中心設(shè)立托管場所，每個托管場所都有社區(qū)志愿者或者大學(xué)生、高中生志愿者提供服務(wù)。孩子們既可以在這里玩耍、寫作業(yè)，又可以體驗各種職業(yè)，比如學(xué)做面包、做泥瓦活、修自行車等。這也是利用假期對孩子進行職業(yè)生涯教育的重要契機?！　?strong>

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