“放養(yǎng)加圈養(yǎng)”，暑托班往哪兒走

　　“裸奔經(jīng)營”，暑托班遭遇身份尷尬

　　由于經(jīng)營項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質(zhì)難以界定。這也導(dǎo)致暑托市場在監(jiān)管上處于教育、工商和勞動社會保障等部門職能范圍的“真空地帶”。

　　長期關(guān)注假期托管現(xiàn)象的中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷認(rèn)為，假期托管是家庭的“剛需”，也是一個發(fā)展趨勢，但目前暑托班面臨“合理不合法”的尷尬。

　　記者在北京走訪的5個家庭托管班中，有4家是“發(fā)揮余熱”的退休教師開辦的。盡管這種暑托班深受家長歡迎，但由于沒有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，他們中大部分都處于無制約的“裸奔”狀態(tài)。

　　“‘裸奔’是薄利經(jīng)營背后的無奈選擇！”北京某家庭托管中心負(fù)責(zé)人賴女士告訴記者，“說實在的，我辦的這個托管班每月的盈利和虧損都不會超過1000元，誰會愿意為了這1000元的外快費心勞力地辦執(zhí)照呢？”記者撥通賴女士電話時，她正在外地出差，托管班交給母親打理。

　　另外，高昂的行政審批成本也讓多數(shù)小本經(jīng)營的托管班望而卻步。覃中濤給記者算過成本賬：“當(dāng)年進(jìn)入托管市場時的40萬元啟動資金，除去房租、教師工資和其他雜項，僅行政審批這一項就花了近8萬元，耗去的時間成本還不算，最后只辦下來一個教育咨詢公司。”

　　實際上，除了薄利化經(jīng)營和資金缺口等問題，“婆家難覓”才是托管班無法在規(guī)則里出牌的根本原因。由于經(jīng)營項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質(zhì)難以界定。就監(jiān)管而言，暑托市場正處在教育部門、工商和勞動社會保障部門職能范圍的“真空地帶”。

　　相關(guān)研究認(rèn)為，絕大多數(shù)托管班都處于無證經(jīng)營狀態(tài)，除了一部分舉辦者故意逃避監(jiān)管，還有一個重要的原因——我國現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有關(guān)于托管班管理的明確規(guī)定，也沒有明確任何一個部門負(fù)責(zé)托管班的審批，導(dǎo)致舉辦者不知道該向哪個部門提出申請。

　　很多經(jīng)營者只能依靠“踩過界”的方式游走于規(guī)則之間。比如，記者走訪的家庭托管班基本都提供午休和午餐，卻沒有一家能拿出衛(wèi)生許可證；而大部分有“名分”的機(jī)構(gòu)暑托班，也在打“擦邊球”：以門檻較低的教育咨詢公司入局，卻正兒八經(jīng)地做著教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)。

　　覃中濤告訴記者，現(xiàn)在申辦專門的中小學(xué)托管班很難，因為按照《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》，“具有能夠滿足教學(xué)需要的相對穩(wěn)定的辦學(xué)場地和教學(xué)用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學(xué)面積不少于80%。房屋產(chǎn)權(quán)清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學(xué)，無安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場所。教室和辦公室應(yīng)設(shè)在一處”。在此情況下，很多托管班要么無合法身份，要么是由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順勢而為。

　　無照經(jīng)營或者資質(zhì)不全帶來的問題顯而易見?！安缓靡馑迹覀冞@里不能開發(fā)票！”送孩子入托的劉女士在交暑托費時，得到了某托管中心這樣的答復(fù)。這讓劉女士心里沒底。“沒有書面憑證，只依靠口頭合同，萬一出現(xiàn)糾紛要怎么處理呢？”劉女士說。

　　對家長來說，托管的底線是安全，劉女士的疑問道出了很多家長的心聲。然而，在記者走訪的托管班里，沒有一家能夠提供發(fā)票以及簽訂書面合同。當(dāng)問及“入托責(zé)任書”時，幾家托管班的工作人員均表示“沒聽說過”。記者在北京市工商局企業(yè)注冊信息網(wǎng)上進(jìn)行查詢，也未發(fā)現(xiàn)這些托管班的注冊信息。

　　“從法律上說，這類收費托管班均無經(jīng)營資質(zhì)，一旦出現(xiàn)爭議，消費者無法找其主管部門維權(quán)，只能起訴到法院解決，這大大增加了維權(quán)成本?！北本├i律師事務(wù)所律師何早雪告訴記者。

　　在孫宏艷看來，根治暑托亂象，規(guī)范暑托市場，關(guān)鍵要給暑托班找到可以歸屬的“婆家”，并且建立這個行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，還要有定期的監(jiān)測和培訓(xùn)，對托管機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、流程、效果等都應(yīng)有所介入。