舌尖上的校園：基層學(xué)校食堂調(diào)查
編者按：食堂，是集體生活記憶中不可或缺的一個(gè)角色，學(xué)校食堂更是緊密聯(lián)系著幾代人的教育經(jīng)歷。只是，學(xué)校食堂給大多數(shù)人留下的記憶，恐不如“舌尖上的中國(guó)”那般美好。
學(xué)校食堂建設(shè)滯后已經(jīng)引發(fā)諸多問(wèn)題：校園食品安全事故頻發(fā)、中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)缺乏、一代人的健康受到威脅。終于，事情要改變了。2011年起，“免費(fèi)午餐”計(jì)劃從民間慈善行動(dòng)走入政府工作日程，國(guó)家正式推出全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，守護(hù)中小學(xué)生飲食營(yíng)養(yǎng)的行動(dòng)拉開(kāi)了序幕。
然而在不少地方，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施或因?qū)W校缺乏食堂而停滯不前，或因食堂軟硬件質(zhì)量低下而問(wèn)題重重。顯然，離開(kāi)食堂這個(gè)必要載體的建設(shè)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃將難以為繼。
學(xué)校食堂非小事。當(dāng)前，學(xué)校食堂建設(shè)問(wèn)題已引起各級(jí)政府高度重視。中央財(cái)政2011年安排了專(zhuān)項(xiàng)資金支持中西部農(nóng)村義務(wù)教育薄弱校食堂建設(shè)；今年6月，教育部等15部門(mén)公布了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，同時(shí)印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》，其中對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)均已明確；7月到8月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合教育部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展學(xué)校食堂安全督察；許多地方政府都在陸續(xù)投入學(xué)校食堂建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金……
但基層學(xué)校食堂建設(shè)絕非易事。長(zhǎng)期以來(lái)的忽視和空白，導(dǎo)致食堂建設(shè)歷史欠賬嚴(yán)重；在農(nóng)村生源減少、撤點(diǎn)并校的新形勢(shì)下，基層學(xué)校食堂更以資金投入之大、人員需求之多、安全責(zé)任之重，在許多學(xué)校負(fù)責(zé)人眼中成了一個(gè)“燙手的山芋”。
小小的學(xué)校食堂關(guān)系著中國(guó)未來(lái)的健康成長(zhǎng)，盡管困難重重，但重任在肩，不容推卸。當(dāng)前，基層學(xué)校食堂現(xiàn)狀究竟如何？各地能否迎難而上，為孩子們筑起一道健康的保障線？半月談?dòng)浾弑几八拇?、陜西、廣西、江西等地進(jìn)行了深入調(diào)查。
舌尖上的憂慮：基層學(xué)校食堂現(xiàn)狀
無(wú)處安放的那些食堂
陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣是全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”)試點(diǎn)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。該縣棗園鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校是一所擁有600多名學(xué)生的寄宿制學(xué)校，但學(xué)校食堂僅能容納200多名學(xué)生同時(shí)就餐。學(xué)校的解決辦法是將學(xué)生分為3撥，每頓飯輪流用餐。
在四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙橋鄉(xiāng)中心學(xué)校，近千名學(xué)生中80%是農(nóng)村留守兒童。學(xué)校食堂建于上世紀(jì)90年代中期，是一棟100多平方米的老式紅磚瓦房，不僅建筑陳舊，餐具、廚具也十分簡(jiǎn)陋。用餐區(qū)共40多平方米，4排水泥做的餐桌上貼著白色瓷磚，沒(méi)有坐椅，僅能容下六七十人。教師黃崎告訴半月談?dòng)浾?，這個(gè)食堂在全區(qū)算中等偏上的，許多校點(diǎn)的食堂更差，有的僅有一個(gè)灶而已。
更多的基層學(xué)校食堂，是從校舍中“擠”出來(lái)的。半月談?dòng)浾咴趶V西河池市都安瑤族自治縣隆福鄉(xiāng)隆旺小學(xué)了解到，學(xué)校386名學(xué)生有371名住校，校長(zhǎng)韓炳光稱最大的困難是房子不夠。學(xué)校犧牲了師生們的“沖涼”條件，將師生的洗澡房改造成廚房，添置灶具等設(shè)備后為學(xué)生開(kāi)伙做飯?！拔覀冞@里夏天熱，天天都要沖涼，現(xiàn)在只能另外搭個(gè)簡(jiǎn)易棚子給學(xué)生沖涼用?！表n炳光說(shuō)。
記者采訪中還了解到，近年來(lái)農(nóng)村教育轟轟烈烈開(kāi)展的撤點(diǎn)并校，讓原本緊張的寄宿制學(xué)校教室、學(xué)生宿舍資源更加緊張，學(xué)校幾乎沒(méi)有空房擴(kuò)建食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學(xué)校、地處偏遠(yuǎn)的學(xué)校以及50人以下的教學(xué)點(diǎn)，大多并無(wú)食堂存在。
云南省宣威市教育局副局長(zhǎng)王光厚表示，全市有196所學(xué)校無(wú)食堂且無(wú)空房可以利用，約占學(xué)校數(shù)的1/4。經(jīng)測(cè)算，修繕擴(kuò)建或新建食堂需要投入1.25億元左右，但配套資金嚴(yán)重不足。
食堂管理混亂導(dǎo)致校園食品安全事故頻發(fā)
除了硬件設(shè)施，基層學(xué)校食堂的食品質(zhì)量安全問(wèn)題也一直是廣大學(xué)生和家長(zhǎng)深為關(guān)切的事情。然而，根據(jù)教育部《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)省份有關(guān)事件通報(bào)》，僅從2012年3月到5月初各試點(diǎn)省份就上報(bào)8起校園食品安全事故，讓人們對(duì)基層學(xué)校食堂充滿憂慮。
半月談?dòng)浾吡私獾剑?012年以來(lái)，許多地方紛紛開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。如江西省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，在全省組織開(kāi)展中小學(xué)食堂食品安全監(jiān)督檢查，共監(jiān)督檢查學(xué)校食堂3289家，通報(bào)批評(píng)254家，限期整改941家，立案查處63家。顯然，學(xué)校食堂現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。
基層學(xué)校食堂的食品安全亂象無(wú)疑與管理混亂密切相關(guān)。在今年6月教育部等15部門(mén)出臺(tái)有關(guān)文件以前，我國(guó)長(zhǎng)期缺乏全面規(guī)范學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)定。
涉及學(xué)校食堂管理的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件僅有針對(duì)學(xué)校食堂食品安全、衛(wèi)生管理的內(nèi)容，而對(duì)食堂菜品質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)模式等方面沒(méi)有規(guī)范要求，使學(xué)校食堂管理工作無(wú)章可循。由此，一些學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人的準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，管理不規(guī)范，有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂缺乏常態(tài)化監(jiān)管。
缺乏監(jiān)管及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，也使得食堂菜肴價(jià)格亂象頻出。近期，由于食堂原材料價(jià)格持續(xù)上漲，給食堂運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大壓力，一些學(xué)校食堂通過(guò)調(diào)整飯菜數(shù)量搭配等變相漲價(jià)，引發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈不滿。
膳食補(bǔ)貼難治本，食堂建設(shè)呼吁加速
食堂建設(shè)滯后已嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康。在中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，許多學(xué)生存在營(yíng)養(yǎng)不良，身高體重達(dá)不到適齡標(biāo)準(zhǔn)的“小不點(diǎn)”比比皆是。即使在東部，這一問(wèn)題也不容忽視。
浙江省疾控中心一項(xiàng)歷時(shí)5年的學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育與營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在接受調(diào)查和監(jiān)測(cè)的19萬(wàn)余名中小學(xué)生中，有超過(guò)1/4的學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)狀況不達(dá)標(biāo)，其中營(yíng)養(yǎng)不良率為15.26%，肥胖率達(dá)10.40%。這與學(xué)校食堂飲食營(yíng)養(yǎng)不足或營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)缺乏的現(xiàn)狀密切相關(guān)。
在基層學(xué)校食堂，廚師業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，且流動(dòng)性大，普遍缺乏營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，更沒(méi)有配備營(yíng)養(yǎng)師，無(wú)人指導(dǎo)、也很少考慮膳食營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。與此同時(shí)，學(xué)校對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善、科學(xué)用餐等知識(shí)的講解偏少，學(xué)生缺乏營(yíng)養(yǎng)知識(shí)等問(wèn)題普遍存在。
曾深入調(diào)研學(xué)校食堂問(wèn)題的江西省政協(xié)委員許小歡表示，隨著教育體制改革的不斷深入和學(xué)校布局調(diào)整及資源的有效整合，各地寄宿制學(xué)校日益增多，學(xué)生在學(xué)校用餐、特別是用午餐的人數(shù)逐漸增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江西省中小學(xué)校的學(xué)生在校人數(shù)約有700多萬(wàn)，其中在校用餐(部分為午餐)人數(shù)達(dá)到400多萬(wàn)。隨著基層教育資源整合步伐加快，食堂建設(shè)滯后引發(fā)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題將進(jìn)一步突出。
據(jù)了解，2011年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，由國(guó)家對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)699個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)貼。其供餐模式根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有條件分為學(xué)校食堂供餐、企業(yè)或單位食堂代為供餐、個(gè)人或家庭托餐等三種形式。供餐內(nèi)容可以是完整的午餐，也可以是提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。
記者在陜西省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)?；静扇∮惺程脤W(xué)校由食堂供應(yīng)正餐、無(wú)食堂學(xué)校由學(xué)校購(gòu)買(mǎi)食品提供加餐兩種形式。但是二者均難以令人滿意。許多學(xué)校食堂由于財(cái)力問(wèn)題，僅在3元錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)供應(yīng)食品，有的學(xué)校食堂正餐天天就是米飯加土豆絲、大白菜，有的農(nóng)村小學(xué)僅為學(xué)生提供米線、面條、菜夾饃等，營(yíng)養(yǎng)明顯不足，受到了家長(zhǎng)的質(zhì)疑。
在長(zhǎng)武縣的59所非寄宿學(xué)校，基本都采取“課間加餐”形式。在洪家鎮(zhèn)長(zhǎng)靈小學(xué)，學(xué)生每天除了雞蛋、牛奶之外，還可以吃到面包、麻花、烤餅、火腿腸等食品。一些老師私下認(rèn)為這種外面企業(yè)加工的“營(yíng)養(yǎng)餐”并無(wú)多少營(yíng)養(yǎng)。一些小學(xué)校長(zhǎng)反映，要給學(xué)生吃正餐，學(xué)校就得建廚房、餐廳、購(gòu)買(mǎi)桌椅碗筷等，就需要大量資金，而學(xué)校拿不出錢(qián)，只能先保證學(xué)生充分吃夠國(guó)家發(fā)的3元錢(qián)。
顯然，3元錢(qián)的膳食補(bǔ)貼并不足以解決學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，治本之道仍在于加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，讓學(xué)生在安全、正規(guī)的食堂里吃到營(yíng)養(yǎng)充足的正餐，方能保證其健康成長(zhǎng)。當(dāng)務(wù)之急，是將食堂建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到位。
(編輯:童言)
