近日，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，要求各地有關隨遷子女升學考試的方案原則上應于2012年年底前出臺，這預示著“異地高考(微博)”改革正式啟動。

這是個振奮人心的好消息，然而，《意見》提出的異地高考家長是該地常住人口等三大“準入門檻”，卻引來眾多蘭州民眾的質疑。外來務工人員惆悵“準入門檻”太高，他們難以跨越；市民擔心新政策會助發(fā)“高考移民”；專家則表示設置“準入門檻”要有一定的合理性……

條件苛刻 明為新政策實為“高門檻”

“爸爸，我究竟是回江蘇老家念高三呢還是繼續(xù)在蘭州念高三？”“我回去了，誰來照顧我呀？”“老家的教材和蘭州的不一樣，我能考好嗎？”今年暑假，葉云海18歲的兒子幾乎每天都問他這樣的問題，那段時間葉云海無比糾結。

1998年，葉云海和妻子王霞來蘭州打工時，兒子剛滿4歲。葉云海說，時間過得真快，一眨眼14年過去了，我們一家人都已經習慣了這里的生活，另外，不會說老家方言的兒子再有一年就要參加高考了。

反復思考之后，葉云海最終決定讓兒子高三第一學期在蘭州念書，第二學期回老家參加高考。

9月1日中午，蘭州市雁灘日雜市場，百無聊賴的葉云海斜靠在他的五金日雜店門口的椅子上，拿起早上買來的報紙讀了起來，封面一條“隨遷子女異地高考方案年內出臺”的標題讓他異常激動，他趕緊叫妻子過來一起看報紙，“你快看看，兒子可以在蘭州參加高考了?！?/p>

但夫妻二人打開報紙看完詳細內容，結果卻傻眼了。因為文件提出，隨遷子女就地高考、中考要有條件準入，包括家長、學生和所在城市三方面需符合基本條件：家長在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險，盡管不是戶籍人口，但是為常住人口；學生本人在流入地就讀的時限不同，各地根據(jù)實際情況制定政策；城市發(fā)展需要不需要這個行業(yè)、這個群體，根據(jù)城市的發(fā)展需要和承載能力決定。

“能達到準入標準的人畢竟是個別啊?！蓖跸颊f，“條件太苛刻了，明為新政策實為‘高門檻’?！?/p>

“我們都是外來務工人員，家里境況一般，十幾年來我們換過好多次工作，也搬過好多次家?！闭劦胶⒆拥母呖紗栴}，葉云海擺擺手苦笑說：“學籍方面沒問題，孩子從小就在蘭州讀書，但其他條件我們達不到?！?/p>

“這三大準入門檻，對我們來說實在是太難跨越了?！迸c葉云海五金日雜店相鄰的做電磁爐生意的李俊國說，“我和妻子2005年從河南老家來蘭州，當時女兒5歲。這幾年搞過建筑業(yè)、服務業(yè)，也做過家電產品生意。至于家，房東說不讓住就不住了，我們也想有個安定的住所?！?/p>

近日走訪中記者發(fā)現(xiàn)，外來務工人員中，葉云海、李俊國他們還算是條件不錯的，其余大多數(shù)人所從事的要么是建筑業(yè)，跟隨工地遷徙；要么是服務業(yè)，能夠正規(guī)上稅的屬于鳳毛麟角。這樣一來，絕大部分隨遷子女就被拒之門外了。再說房子，由于經濟能力有限，很多人也買不起。

另外，“城市發(fā)展需不需要這個行業(yè)，需不需要這個群體”的條件，更是讓一些外來務工人員十分困惑，“很難說清哪個行業(yè)是城市發(fā)展需要的，既然隨遷子女的父母能夠在城市務工，就說明他們是被城市需要的?！崩羁硎?，不應以父母所從事的行業(yè)作為子女能否接受教育的衡量標準。

資料顯示，截至2011年底，蘭州市流動人口超過50萬，進城務工人員隨遷子女入學人數(shù)達到10.41萬人，占中小學在校生總數(shù)的20.7%，創(chuàng)歷史新高。

擔憂彌漫 異地高考或引發(fā)“高考移民”

“門檻要設，但不宜設得過高?！辈稍L中，一些蘭州市民表示，“從現(xiàn)實層面來說，我們不希望外省區(qū)的考生來搶占自己孩子的高考名額，但從情感上來說，我們又希望能解決一部分外來務工人員的現(xiàn)實問題?！?/p>

“在城市建設中，進城務工人員付出了辛勤的汗水，做出了不可磨滅的貢獻，隨遷子女的教育問題確實應該解決?！奔易√m州火車站附近的市民李秀娟說，“我的女兒也正在讀高三，高考政策對于學生在蘭州讀書的年限，應該從嚴要求。”

李秀娟表示，隨遷子女至少從初中就應在蘭州上學，讀夠六年，與蘭州學生擁有同樣的教育經歷，這個門檻不算高。

至于穩(wěn)定的住房和職業(yè)兩個條件，外來務工人員可能大部分都不具備，“他們如果能買得起房子，戶口問題不也就解決了嗎？還需要特殊的政策嗎？”市民宋先生認為，這條政策充滿著矛盾。

對此政策，還有一些蘭州市民和中學老師表示擔憂。他們認為，國家出臺這個政策初衷是好的，但沒有明確到底是由教育部門還是別的什么部門負責考核，具體標準到底是什么？就怕沒有真正照顧到弱勢群體，反而引發(fā)變相的“高考移民”。比如，蘭州市一些中學確實有很多需要異地高考政策解決問題的考生，但現(xiàn)在這個“高門檻”，又無形中把真正需要得到實惠的外來務工人員子女排除在外了。

業(yè)內專家表示，開展異地高考，總體上有利于教育公平，但也會產生一些難以操作的問題。目前高考是很多地方自己命題、標準不一，導致非農民工人口產生隨機流動，產生新的不公平；如果沒有完善、科學、系統(tǒng)的政策加以規(guī)范和引導，那么很有可能催生變相的“高考移民”，對錄取分數(shù)線低、錄取率高的地區(qū)帶來沖擊。

破解困局 異地高考還需配套政策

“任何一項政策的出臺，都有可能像一把雙刃劍，我們不能因噎廢食?！碧m州大學哲學社會學院副院長張永梅說，“解決隨遷子女異地高考和防止高考移民，我們首先要明白孰緩孰急、孰輕孰重。”

張永梅表示，異地高考難免會帶來“高考移民”現(xiàn)象，但政策的制定首先應該傾向弱勢群體，要著力保障進城務工人員子女的利益。同時，也要考慮其他配套措施，不斷完善、規(guī)范監(jiān)督體系，盡可能的防止“高考移民”出現(xiàn)。

“異地高考準入門檻要設，但要有一定的合理性。準入門檻太低，容易催生‘高考移民’；準入門檻太高，絕大多數(shù)隨遷子女將被拒之門外，有違高考改革的初衷，有違社會教育公平。”張永梅說。

西北師范大學一位不愿透露姓名的社會學教授表示，“高考移民”之所以出現(xiàn)，根本原因就在于目前高考錄取制度中存在的高考分數(shù)差和不同的錄取率。巨大的錄取分數(shù)差的存在，成為“高考移民”的巨大動力。因此，要想減少“高考移民”，就要要求較發(fā)達地區(qū)的重點高校降低在本地區(qū)過多的招生計劃，逐步推行按地區(qū)考生人數(shù)投放計劃，以真正從招生源頭上實現(xiàn)公平公正。

該教授還表示，異地高考是大勢所趨，但要把這個政策落實好，讓進城務工人員隨遷子女受益，就要杜絕移民高考現(xiàn)象，否則，異地高考效果就會大打折扣，異地高考在落實過程中，也會遇到更大的阻力。(應受訪者要求，文中部分人物為化名)

(中廣網)