免費(fèi)午餐帶來連鎖效應(yīng)——入學(xué)率上升、自尊心和自信心增強(qiáng)

小小學(xué)校供餐事關(guān)國家未來

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所副所長朱玲，幾十年來一直在致力于消除貧困研究。在近日舉行第三屆“反貧困與兒童發(fā)展”國際研討會(huì)上，朱玲講述了她對(duì)免費(fèi)午餐項(xiàng)目的新思考。

自2000年中國社會(huì)科學(xué)院成立藏區(qū)發(fā)展課題組以來，負(fù)責(zé)農(nóng)牧藏區(qū)健康管理項(xiàng)目的她，每年都要拿出專門的時(shí)間去藏區(qū)行走。

2004年，她來到西藏昌都地區(qū)的貢覺縣做調(diào)查，驚奇地發(fā)現(xiàn)這里的縣、鄉(xiāng)干部每個(gè)人都承擔(dān)著一項(xiàng)特殊的任務(wù)——用公家配備的“坐騎”把那些輟學(xué)在家的孩子強(qiáng)迫性地送到中心學(xué)校去。這里山高林密，平均海拔3500米以上，因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)且險(xiǎn)峻，孩子根本不愿意上學(xué)去，以至于很長一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校與學(xué)生之間形成了激烈的“拉鋸戰(zhàn)”——你抓我逃。為了落實(shí)義務(wù)教育的法定責(zé)任，政府不得不使出了最后一招：每個(gè)鄉(xiāng)派一個(gè)干部學(xué)?？醋W(xué)生。

2011年夏天，當(dāng)朱玲又一次來到昌都的時(shí)候，情況已經(jīng)大變：學(xué)校在校生人數(shù)比過去增加了很多。細(xì)細(xì)一問，理由只有一個(gè)：政府實(shí)行“免費(fèi)供餐”的政策以后，把分散四處的孩子都吸引到學(xué)校來了，“因?yàn)樵趯W(xué)校比家里吃得好，每天除了酥油、糌粑之外，還有牛奶、肉和新鮮蔬菜。”

“免費(fèi)供餐”的另一個(gè)重要作用就這樣被發(fā)現(xiàn)了：在自然條件艱苦的農(nóng)牧區(qū)，學(xué)校免費(fèi)供餐除了保證學(xué)生的營養(yǎng)和健康以外，還能大大降低輟學(xué)率。

其實(shí)，這一規(guī)律在全球其他先行實(shí)行“學(xué)校供餐計(jì)劃”的發(fā)展中國家早就得到過反復(fù)證明。

世界糧食計(jì)劃署(WFP)對(duì)撒哈拉沙漠以南32個(gè)國家4000所小學(xué)的調(diào)查情況表明：在提供學(xué)校供餐援助第一年，女童的凈入學(xué)率提高了28%，男童的凈入學(xué)率提高了22%。印度的午餐項(xiàng)目(MDM)是目前全球規(guī)模最大的學(xué)校供餐計(jì)劃，基本覆蓋全國，相關(guān)的評(píng)估分析表明，在實(shí)施“學(xué)校供餐計(jì)劃”項(xiàng)目的學(xué)校里，女童就學(xué)的比例比未實(shí)施此項(xiàng)目的學(xué)校高出15%。

在牙買加、秘魯、肯尼亞、孟加拉、巴基斯坦等低收入國家進(jìn)行隨機(jī)對(duì)照實(shí)驗(yàn)的結(jié)果也表明，學(xué)校供餐不僅大大提高了提高兒童的入學(xué)率，對(duì)出勤率的積極推動(dòng)作用也相當(dāng)突出，并支持更多孤兒和其他弱勢兒童群體完成學(xué)業(yè)。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和聯(lián)合國兒童基金會(huì)(UNICEF)認(rèn)為，學(xué)校是為弱勢兒童提供關(guān)愛和支持的核心機(jī)構(gòu)，因此提高孤兒和弱勢兒童群體的入學(xué)率被視為學(xué)校供餐項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)。

“‘學(xué)校供餐計(jì)劃’最初的出發(fā)點(diǎn)純粹出于經(jīng)濟(jì)援助的目的——使處于貧困狀態(tài)的兒童免于饑餓。我們所做的主要工作好比一個(gè)‘搬運(yùn)工’——籌集資金，從糧食富余的地方征集糧食，然后運(yùn)送到那些糧食短缺的地方。”在第三屆“反貧困與兒童發(fā)展”國際研討會(huì)上，世界糧食計(jì)劃署總部政策法規(guī)司學(xué)校供餐政策處專家卡門·布爾巴諾女士雙手比劃著說，“但是，大家很快發(fā)現(xiàn)這種單純授人以魚、讓饑餓的人們吃飽飯的援助方式非常不可持續(xù)。”

卡門·布爾巴諾是厄瓜多爾人。她從美國紐約大學(xué)文學(xué)專業(yè)畢業(yè)后回到自己的國家，第一份工作是聯(lián)合國的國際觀察員，對(duì)厄瓜多爾兒童的成長狀況進(jìn)行監(jiān)測，負(fù)責(zé)每年寫一份文字材料，報(bào)告厄瓜多爾政府每年為兒童所做的工作。從此，她的事業(yè)就和兒童的成長發(fā)展緊密聯(lián)系在一起了。在首都基多工作三年后，她來到了世界糧食計(jì)劃署羅馬總部。

在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，卡門·布爾巴諾和其他專家意外發(fā)現(xiàn)“學(xué)校供餐計(jì)劃”還為促進(jìn)兒童健康成長、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列彼此相關(guān)聯(lián)的正效應(yīng)：

讓孩子吃飽吃好，改善兒童的營養(yǎng)水平——能夠給學(xué)生帶來健康的體魄——幫助學(xué)生養(yǎng)成初步的衛(wèi)生習(xí)慣——了解基本的營養(yǎng)知識(shí)與健康的生活方式——提高了學(xué)生的入學(xué)率和出勤率——提高了學(xué)習(xí)的能力和學(xué)業(yè)成績——增強(qiáng)自尊心和自信心——鍛煉多方面的能力以應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)和競爭——對(duì)貧困家庭起到了有效的減貧作用——給地方農(nóng)戶創(chuàng)造了穩(wěn)定的增收機(jī)會(huì)，等等。截至2008年，世界糧食計(jì)劃署和世界銀行幫助了70個(gè)低收入國家開展了“學(xué)校供餐計(jì)劃”，在人力資本的改善和消除貧困根源方面，取得了顯著成效。

作為一個(gè)成功的社會(huì)公益項(xiàng)目，“學(xué)校供餐計(jì)劃”逐漸受到了多國的高度重視。2001年，印度最高法院通過了一項(xiàng)裁決令，要求各邦政府在所有的政府小學(xué)和政府資助的小學(xué)中推行學(xué)校供餐計(jì)劃，全印度受益的學(xué)生達(dá)到1.3億，為世界之最。巴西政府也將推行學(xué)校供餐計(jì)劃正式納入了國家憲法，將其上升為國家意志，所惠及的兒童為4700萬。還有20多個(gè)過去主要依靠外援解決學(xué)校供餐的國家，主動(dòng)將其作為政府工作的重點(diǎn)逐步承擔(dān)起項(xiàng)目的管理和籌資工作。

2008年金融風(fēng)暴席卷全球，貧困兒童問題再一次凸顯出來。為了給各國制定并推行有效的學(xué)校供餐計(jì)劃提供有價(jià)值的指導(dǎo)意見，并探究其作為國家政策時(shí)對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障和人力資本發(fā)展所具有的長遠(yuǎn)意義，卡門·布爾巴諾和世界銀行總部健康、營養(yǎng)和人口首席專家唐納德·邦迪、兒童發(fā)展伙伴組織執(zhí)行理事長萊斯利·德雷克等6位專家共同撰寫了《重新思考學(xué)校供餐計(jì)劃——社會(huì)保障網(wǎng)、兒童發(fā)展和教育》。這本小冊子，立即成為各國政府官員辦公桌上的重要參考資料。

在回答記者“重新思考了什么”這個(gè)問題時(shí)，卡門·布爾巴諾嚴(yán)肅地說，“我們從‘可持續(xù)發(fā)展’的角度重新思考‘學(xué)校供餐計(jì)劃’的意義，把該項(xiàng)目與兒童的健康、發(fā)展和教育、與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)的建立，與一個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和未來發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)聯(lián)系起來了。這是一個(gè)全新的角度，我們所希望傳達(dá)的最重要的信息是要想把學(xué)校供餐計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的國家項(xiàng)目，必須將它納入到國家的政策和計(jì)劃之中去。”

的確，靠一人之力、少數(shù)社會(huì)組織之力，都無法承擔(dān)所有孩子的營養(yǎng)開支和教育問題，只有政府才能擔(dān)當(dāng)起這重要的責(zé)任。擁有世界最多兒童人口并處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的中國正在為這樣一個(gè)目標(biāo)奮起直追。

2011年10月，中國政府正式推出了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”，由國家出資160億元對(duì)11個(gè)集中連片特困地區(qū)和3個(gè)享受特殊政策的地區(qū)共計(jì)699個(gè)縣的2600萬學(xué)生提供校園餐，加上接受社會(huì)資助的700萬學(xué)生，中國目前享用“營養(yǎng)午餐”的學(xué)生人數(shù)已迅速升至世界第三，占全球總數(shù)的1/10。最近來中國進(jìn)行實(shí)地考察的世界糧食計(jì)劃署、世界銀行等國際組織的專家學(xué)者，對(duì)中國政府在較短的時(shí)間內(nèi)成功地覆蓋了數(shù)量如此之多的弱勢兒童的行動(dòng)和成績非常稱贊，“在表明政府責(zé)任的同時(shí)，充分證明了中國政府的高效率”。

(中國青年報(bào))