高考不僅考的是學生，同時也在考家長

　　記者 母家亮/攝

　　2012年11月14日，陜西省招辦下發(fā)《關(guān)于做好2013年普通高校招生考試報名工作的通知》，規(guī)定截至2013年8月31日，常住戶籍和高級中等教育階段在陜連續(xù)學籍均滿3年者，自12月1日至7日進行高考網(wǎng)上報名。

　　與往年相同的“戶籍學籍雙三年”條件不變，這意味著廣受關(guān)注的“異地高考”問題，截至目前在陜西尚未放開。不過，《通知》中也留有余地，寫明“教育部、陜西省人民政府關(guān)于隨外出務(wù)工父母在外省就讀考生參加高考報名的條件如有新規(guī)定時，另行安排落實”。

　　與此同時，為了保障高考考生的基本權(quán)利，解決陜西在外省務(wù)工人員子女的“異地高考”難題，讓陜西考生可以在家鄉(xiāng)順利參加高考，《通知》中還作出補充規(guī)定，對戶籍一直在陜西、長期隨外出務(wù)工父母在外省就讀、在陜學籍不滿3年者，可以在戶籍所在縣（區(qū)）報名。

　　陜西省招辦新聞發(fā)言人郝春懷介紹：考生本人或隨父親（母親）因軍轉(zhuǎn)安置、工作調(diào)動（指國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)人事管理部門辦理的調(diào)動）正常遷轉(zhuǎn)在陜落戶者，不受戶籍、學籍年限限制。此時，陜西也正在加緊制定外省籍來陜務(wù)工人員子女在陜西參加高考的具體方案，成熟時將在報省政府批準后向社會發(fā)布。

　　進城務(wù)工家庭：孩子的升學“等不起”

　　“終于等到這一天了！”當聽到夢想多年的“異地高考”，有了國家層面的“時間表”時，在西安打工的安徽籍裝修業(yè)工人黃德彪一家，為這樣一則“很實惠”的新聞，興奮了很長一段日子。

　　2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見的通知》，其中規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學考試的方案，原則上應(yīng)于2012年年底前出臺。

　　45歲的黃德彪和妻子，都是裝修業(yè)的貼磚工人，2004年從安徽老家出來，已經(jīng)在西安工作了8年。租房子安家，買汽車跑業(yè)務(wù)，言談舉止間，他們儼然是個陜西人。然而，一雙上中學的兒女還在安徽讀書，這是老黃家多年的“心病”。

　　對于孩子的教育，“我們也存在著兩難”。如果帶孩子來西安上學，沒有陜西戶籍不能在陜參加高考，在陜西上學回安徽高考，兩省的教學和命題不同，孩子明顯是要吃虧的；不得已把兒女留在安徽老家上學，老黃又覺得虧欠孩子太多了。

　　這個老黃家的兩難選擇，也是眾多進城務(wù)工人員家庭的實際困境。2008年7月，國務(wù)院常務(wù)會議提出“切實解決好進城務(wù)工人員隨遷子女就學問題”。從這一年起，“以流入地為主，公辦學校為主”的解決方案，為隨遷子女的就地上學開閘。

　　近年來，自2008年起在“流入地”接受教育的孩子，逐漸步入了參加高考的年齡段，孩子的升學已經(jīng)“等不起”了。隨著進城務(wù)工隊伍的不斷擴大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)的不斷增多，他們的升學考試問題，特別是“異地高考”，困難正在突顯出來。

　　十八大報告指出，“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”。在最近一次全國人口普查中顯示，我國進城務(wù)工人員總量已達2.6億，其中跨省市進城務(wù)工人員總量2.2億。從國家恢復高考制度起，考生只能在戶籍地參加高考，各大學在各省區(qū)市按名額錄取?！皯艏訉W籍”的傳統(tǒng)制度，顯然牽絆著幾億人的切身利益。

　　“我們家在陜西奮斗了多年，也準備在陜西扎下根去，以前孩子的升學有顧慮，我也不敢買房置家業(yè)，有了這么實惠的政策，我還有什么可顧慮的呢！”為人父親的黃德彪內(nèi)心充滿了陽光，“陜西細則什么時候出臺，我就第一時間把一雙兒女都接過來。”

　　陜西“開閘”難度不亞于“北上廣”

　　10月31日，黑龍江省率先公布了異地高考方案，成為第一個明確“異地高考”具體門檻的省份，自2013年高考開始實施。11月30日，江西省實施細則發(fā)布，只要在江西一年以上學習經(jīng)歷并取得學籍者，自2014年起都可就地參加高考，成為已出臺細則的省份中“條件最寬、門檻最低”的一個。

　　然而，陜西省關(guān)于隨遷子女“異地高考”的實施細則，目前仍在具體調(diào)研與制定階段。截至目前，在全國部分“異地高考”需求最為強烈、爭議最為激烈的區(qū)域，如北京、上海、廣州等地的實施細則，也尚未正式向公眾發(fā)布。

　　當高考報名之日來臨，兩種“針鋒相對”的觀點，兩個不同群體的爭議在升溫。10月中旬，當非京籍學生家長代表，前往北京市教委就“異地高考”表達意見時，20余名反對“異地高考”的京籍人士也出現(xiàn)在此，雙方產(chǎn)生言語爭執(zhí)。持不同觀點的人們，還在網(wǎng)絡(luò)上進行了激烈爭論。

　　陜西省招辦新聞發(fā)言人郝春懷說，從目前來看，公布實施細則的省份多為異地高考的“流出地”。

　　多年來一直是“流入地”熱點的陜西，有著復雜的區(qū)域教育環(huán)境，決定了制定細則的壓力和難度之大，幾乎不亞于“北上廣”三地。如果今年開閘，陜西將增加近萬名外省籍考生，這無疑對陜西本地考生形成一定的競爭和壓力。

　　連續(xù)多年，由于地處西部，經(jīng)濟、文化觀念以及職業(yè)教育發(fā)展不足等問題，陜西每萬人口中高考考生比例，遠高于全國平均水平和其他省份，曾達到了每萬人口中100人參加高考的比例，一度位居全國首位。相較之下，其錄取率卻在今年才剛高出全國平均水平，陜西還正在緩解這一不容樂觀的教育難題。

　　同時，2011年陜西全省有普通高等學校78所、成人高等學校19所，另有獨立學院12所。由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源在陜西相對集中，一本、二本高校資歷老質(zhì)量高，西部地區(qū)高考錄取分數(shù)線又較中、東部許多省份略低，所以如北京、上海等城市一樣，陜西也是“高考移民”重點選擇的區(qū)域之一。反對開閘的本地考生家長，本著既得利益不能受損的立場，形成了一支規(guī)模強大的“異地高考”阻力軍。當既得利益者與新的利益訴求方有所爭執(zhí)時，雙方的溝通與諒解尤為重要，也有待于制度的全面完善。改革不僅需要勇氣，還更需要平衡的智慧。

　　開閘不開閘，何時開閘，怎么開閘。陜西面臨很多艱難的選擇，那些為陜西發(fā)展作出貢獻的進城務(wù)工家庭，的確有就地參加高考的緊迫需求。但是如果貿(mào)然放開“異地高考”，還勢必會引來大批的“高考移民”，不可預(yù)測、不可控制的被動局面，不僅無法保證本地考生的權(quán)益，還將為城市的發(fā)展帶來新難題。

　　要放開也要封堵"惡意競爭"

　　早在2002年底，陜西省曾針對“高考移民”作出規(guī)定，明確在陜戶籍滿三年的考生才能就地參加高考。即便如此，在2005年底陜西銅川爆出“高考移民”大案，查處500多名外地考生采用“虛假戶口”等，冒充本地考生進入陜西高考大軍。

　　鑒于新的“漏洞”出現(xiàn)，陜西省于當年出臺“戶籍學籍雙三年”的規(guī)定。盡管上了“雙保險”嚴格審查，但在2011年仍查出“高考移民”113人之多。采取何種辦法為“異地高考”開閘，制定細則的考量范圍進一步拉大。

　　目前，在我國高考管理制度中，招生計劃分省下達、各省、市、自治區(qū)分別評卷、分別劃定不同的錄取分數(shù)線等。有部分考生利用各地分數(shù)線和錄取比例的不同，通過轉(zhuǎn)學或遷移戶口等辦法，遷入有利于自身利益的地區(qū)應(yīng)考，被稱為“高考移民”。

　　“政策不公平，有了漏洞就不要怪我鉆它”，這句“高考移民”家長的直白心聲，在網(wǎng)絡(luò)上頗有共鳴、流傳甚廣?！案呖家泼瘛?，這是中國高等教育中的特殊現(xiàn)象，嚴防“高考移民”，也是任何一個“流入地”區(qū)域的極大困擾。

　　在國家層面提及的主要原則是，因地制宜制定隨遷子女升學考試具體政策，堅持有利于保障進城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學機會，堅持有利于促進人口合理有序流動，統(tǒng)籌考慮進城務(wù)工人員隨遷子女升學考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實可能，積極穩(wěn)妥地推進工作。

　　陜西省招辦新聞發(fā)言人郝春懷進一步解釋，對于外省籍長期在陜務(wù)工、為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的人員子女，在一定條件下允許其在陜參加高考，既是“以人為本”的體現(xiàn)，也是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。而針對怎么放開“異地高考”，實施細則還必須具有前瞻性，要放開也要封堵可能出現(xiàn)的“惡意競爭”。

　　有一個特殊的現(xiàn)象值得深入分析。目前，部分熱點“流入地”已經(jīng)衍生出一些“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，高考前買房子、辦雙籍，高考后上大學、賣房子，形成了一支發(fā)“漏洞財”的生力軍。有專家提出異議，那些嚴苛的限制條款，在封堵有條件的家庭上作用有限，反倒堵住了那些進城務(wù)工家庭，讓合理的訴求得不到照顧。

　　教育、公平、正義，都是人類永恒的追求。我們身處人才流動日漸頻繁的發(fā)展時代，盡管采取“打破招生計劃、采取統(tǒng)考統(tǒng)招”，這類“快刀斬亂麻”的辦法尚不現(xiàn)實。但是，進城務(wù)工人員子女就地高考、平衡省際錄取率、擴大高校自主招生等新的問題和探索，必將促使已存在數(shù)十年之久的中國高考制度，在改革中走向更加公平、更加靈活、更加多樣。

　　陜西何時放開“異地高考”，人們期待著。(梁瀟 李龍飛)

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