不能讓小升初有禁不止成為慣性

????北京市于4月18日公布2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見，根據(jù)意見，單校劃片學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生，即一所初中對(duì)口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位工作由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長(zhǎng)代表參與。

????這是公眾期待已久的方案，因?yàn)檫@是在教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》之后，北京推出的小升初新政，不但關(guān)系到北京學(xué)生的“小升初”，也對(duì)全國(guó)其他地方實(shí)行就近免試入學(xué)政策有示范作用?？傮w而言，新政力圖落實(shí)教育部就近免試入學(xué)的規(guī)定，但能否落實(shí)到位，有待觀察。

????這次意見提到多個(gè)“堅(jiān)決禁止”，包括堅(jiān)決禁止公辦學(xué)校單獨(dú)或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦各類以選拔生源為目的的培訓(xùn)班；堅(jiān)決禁止學(xué)校私自招生；堅(jiān)決禁止在義務(wù)教育階段入學(xué)工作中組織任何形式的考試、測(cè)試和面試選拔學(xué)生，嚴(yán)禁將各種競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)證書作為入學(xué)依據(jù)；堅(jiān)決禁止初中校違規(guī)在小學(xué)非畢業(yè)年級(jí)提前招生。但能否切實(shí)執(zhí)行，并不樂觀。

????眾所周知，我國(guó)教育部門沒有少對(duì)學(xué)校的招生下達(dá)“禁令”，可有令不行，有禁不止，已成慣性。原因在于，雖然有禁令，但如果學(xué)校真正違反禁令，查處卻不力，最多抓一兩個(gè)典型，之后就不了了之。其根源在于目前的問責(zé)機(jī)制是上級(jí)問責(zé)下級(jí)，猶如老子問責(zé)兒子。要讓問責(zé)到位，必須完善問責(zé)機(jī)制，尤其要發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用。

????值得注意的是，按照北京小升初新政，市教委批準(zhǔn)的可招收體育、藝術(shù)和科技特長(zhǎng)生的學(xué)校會(huì)繼續(xù)招收特長(zhǎng)生，那么，對(duì)于特長(zhǎng)生的招生，學(xué)校該如何操作？如果不舉行測(cè)試、不看各種競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)證書，怎樣證明這名學(xué)生是特長(zhǎng)生？很有可能出現(xiàn)的局面是，學(xué)校依舊采取筆試、面試以及查看學(xué)生競(jìng)賽證書、獎(jiǎng)勵(lì)證書的方式招收特長(zhǎng)生，如果不這樣招收，特長(zhǎng)生招生的公平必然遭到家長(zhǎng)的質(zhì)疑——學(xué)校憑什么認(rèn)定這名學(xué)生是特長(zhǎng)生？

????另外，由于保留特長(zhǎng)生通道，就是嚴(yán)格執(zhí)行單校劃片入學(xué)和多校劃片入學(xué)，“權(quán)力擇校”和“金錢擇?！币部赡芡ㄟ^(guò)特長(zhǎng)生招生實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，明確特長(zhǎng)生招生標(biāo)準(zhǔn)，公開招生過(guò)程，才能做到招生公平、公正。

????很顯然，在義務(wù)教育并不均衡的情況下，實(shí)行就近免試入學(xué)十分糾結(jié)，不但會(huì)從擇校演變出擇學(xué)區(qū)，還會(huì)令學(xué)校究竟怎樣招生左右為難，包括是否取消特長(zhǎng)生，對(duì)特長(zhǎng)生如何考核評(píng)價(jià)等等。擺脫糾結(jié)困境，關(guān)鍵在于抓源頭，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，做到公辦不擇校，擇校到民辦——由政府保障的公辦義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，而民辦學(xué)校則可以為受教育者提供差異化選擇。如果90%公辦學(xué)校做到均衡，且和民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量差異不大，民辦學(xué)校只是為受教育者提供特色教育的選擇，這樣就既真正緩解擇校熱，同時(shí)也滿足了受教育者的選擇權(quán)。這才是真正有價(jià)值的義務(wù)教育新政。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）

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