“校中?！保邯毩W院規(guī)范發(fā)展最難啃骨頭
????“北師大珠海分校沒有任何投資人進來同樣辦得挺好，招生都在二本線以上，國有資產(chǎn)怎么轉(zhuǎn)為民辦？”中國教育學會會長、北京師范大學原校長鐘秉林對獨立學院“非公即民”的做法表達了不同意見。持同樣觀點的還有電子科技大學(招生辦)中山學院院長徐建華等人。徐建華介紹說，該學院前身是1986年建立的中山大學孫文學院，1995年改成省市共建的中山學院，2002年改為現(xiàn)名，由中山市政府和電子科技大學合作建設。
????據(jù)知情者透露，為讓浙江大學城市學院等國內(nèi)少數(shù)幾所高校與地方政府合作舉辦的學校，即沒有投資人的高校達到教育部(微博)26號令要求，有教育部官員到校指導時出了一個主意：可以引入一個社會出資者，否則就不是民辦機制，不得按民辦學校的標準收學費。
????“非得讓我們?nèi)フ乙粋€投資人來 打架嗎？”有學者說，“投資人和學校在辦學上的價值取向有沖突，沒有這個必要”。
????部分省份連夜“超生” 一些獨立學院成“怪胎”
????有關人士向中國青年報記者披露獨立學院政策被異化的過程時說，獨立學院最早由省級教育行政部門自己審批。因此，沒有什么規(guī)則可依，審批管理比較混亂。
????東南大學(招生辦)1997年按招生比例的2%，在高考落榜生中錄取一批學生進行成本收費，學生4年通過全部課程頒發(fā)畢業(yè)證書。獲悉相關信息后，南京大學(招生辦)、浙江大學也去教育部申請了不等的指標。
????1998年全國兩會期間，部分人大代表、政協(xié)委員指出這是“亂收費”，教育部學生司叫停了這種“寬進嚴出”的試點。東南大學、南京大學就把報告送給分管副省長。
????分管副省長表示，江蘇省連續(xù)幾年擴招1萬人需要有載體，此舉很好。建議說，第一，你們不要在落榜生里招，干脆納入省招生計劃在第二批次中招；第二，不要只是東南大學、南京大學這樣搞，其他學校也可這樣辦。所以，該省1999年就一下出來了12所“校中?！薄?/p>
????到了2003年，教育部意識到這種無序狀態(tài)對中國高等教育大眾化發(fā)展帶來的危害，決定從2004年起把獨立學院審批權上收到教育部。就在獨立學院審批大權上收的前夕，部分省份連夜“超生”獨立學院。
????“真牛氣，在短短時間內(nèi)就審批了20多所獨立學院。”引用一位知情者的話說，省級教育行政部門緊急通知每所高等學校，必須馬上注冊成立一家公司，申報合作舉辦獨立學院。
????授予獨立學院舉辦資格與招生指標，就相當于給普通高校派發(fā)了一個“紅包”，給了一條財路。南京航空航天大學金陵學院董事長黃飛健表示，江蘇省的情況則更為特殊?！笆?nèi)25家獨立學院大部分是母體高校投資，另有10多所高校的二級學院連戶頭都沒有，也直接招生?！?/p>
????據(jù)知情者透露，金陵科技學院龍蟠學院、南京曉莊學院行知學院、淮陰工學院江淮學院、淮陰師范學院文通學院、鹽城工學院博雅學院、鹽城師范學院黃海學院、常州工學院延陵學院等二級學院，依附于母體高校并頒發(fā)母體高校的證書等。
????從競爭業(yè)態(tài)來看，“校中校”在高考第三批次招生過程中，對民辦高校具有超強的殺傷力；從教育教學資源來看，“校中?！蓖耆栏接谀阁w高校少有的實驗設備、圖書資源、體育設施等，對母體高校學生來說十分不公平。
????教育部原副部長張保慶說，在高等教育資源普遍緊缺的情況下，有些地方和高校探索舉辦具有民辦性質(zhì)的二級學院。這些二級學院并沒有經(jīng)過教育部審批，相當一部分是高校自己試辦的，有一些是經(jīng)省級教育行政部門同意的。
????誰是“校中?！蹦缓笞畲蟮睦习?/strong>
????“較之北師大珠海分校、電子科技大學中山學院、浙大城市學院等，高等學校 校中校是另外一回事?！辩姳终f。
????據(jù)東部某教育行政部門高等教育處一位副處長介紹，公辦學校出資、民營機制收費的“校中?！敝栽獾矫褶k高?？棺h，很重要的因素是它們戴著“紅帽子”、含著“金鑰匙”出生，在市場競爭中處于強勢地位，不斷壓縮民辦本科高校生存空間。
????據(jù)了解，對公辦大學的“校中?！奔捌溲苌龅母鞣N復雜利益關系，教育部紀檢監(jiān)察部門曾派出隊伍調(diào)查，部分?。ㄊ校┑墓k高校有所收斂。
????湖北省是國內(nèi)擁有獨立學院最多的省份之一，獨立學院興起與政府對高校經(jīng)費投入嚴重不足有關。據(jù)統(tǒng)計，該省1999年經(jīng)費總支出120.15億元，其中財政性教育經(jīng)費支出68.02億元，財政性教育經(jīng)費支出占全省GDP的1.76%，明顯低于全國平均值2.75%。人均教育經(jīng)費總支出202.1元，在全國排第18位，1999年普通高等教育財政預算內(nèi)撥款6.32億元，占預算內(nèi)教育撥款總支出的12.55%。
????“不創(chuàng)辦獨立學院，母體學校都難以活下去?！敝檎哒f，三峽大學新校區(qū)建設產(chǎn)生欠債，由三峽大學、宜昌市政府及宣昌教育實業(yè)開發(fā)總公司在2000年合作舉辦三峽大學科技學院，每年返回母體高校資金約1億元，極大緩解了三峽大學發(fā)展的困難。
????由于歷史原因，福建省內(nèi)高校不多、校園面積達不到辦學標準。為適應高等教育發(fā)展，建設新校區(qū)以擴大辦學規(guī)模成為首要任務。同時，政府不可能拿出足夠經(jīng)費就出臺政策，高校辦獨立學院的收入用于還新校區(qū)建設的貸款。
????貴州省獨立學院辦學初期的目的也是為解決公辦高校經(jīng)費不足的問題。貴州財經(jīng)學院商務學院創(chuàng)辦初期招收的省外生源占60%以上，每年交母體高校7000萬至1億元。遵義醫(yī)學院醫(yī)學與科技學院原院長呂斌說：“沒有獨立學院，貴州的高等教育還要落后20年?！?/p>
????“校中?！备母锾嶙h未獲得省級層面積極響應
????自“校中?！背霈F(xiàn)以來，就一直成為高等教育界人人喊打的對象。許多民辦高校期望教育部26號令對這個特殊群體“切一刀”：要么回歸母體高校，要么轉(zhuǎn)辦或停辦。
????部分接受本報記者采訪的獨立學院院長則說：“教育部26號令只適合經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的東部省份少數(shù)獨立學院；對于中西部地區(qū) 一刀切嚴格執(zhí)行的話，將使一部分學生失去接受更高教育的機會，造成中西部省份本科入學人數(shù)在某個時間段出現(xiàn)大的波動?！?/p>
????以中部某省為例，2013年高考錄取率達到80%左右，其中本科生錄取率約占40%；獨立學院約占本科生錄取人數(shù)的三分之一。若把獨立學院招生指標全部壓到一二批次錄取的普通高等學校去，省級財政根本不愿意這樣做。
????“教育部所屬高校生均財政經(jīng)費撥款是地方高校生均財政經(jīng)費的3倍甚至更多?！辈糠衷洪L向本報記者透露，在湖北、湖南、江西以及一些西部省份，很多時候不是普通高等學校要舉辦獨立學院，而是省級財政沒有辦法承擔這么大的高等教育規(guī)模。
????目前，江蘇省獨立學院在校生約占全省普通高校在校生的25%。蘇州大學原副校長殷愛蓀說，不管各個獨立學院辦得如何，這塊規(guī)模效應不可能不要。如果獨立學院都按規(guī)定不辦了，全省高等教育毛入學率馬上掉下來。人大代表就會問怎么回事？省長根本吃不消。
????現(xiàn)在出現(xiàn)一種“假回歸”的現(xiàn)象，即“校中?！被貧w母體高校變成公辦的二級學院，一邊享受公辦高校的經(jīng)費撥款，一邊繼續(xù)劃為獨立學院體系，按民營機制高收費，所收學費進入母體高校賬戶。據(jù)東部地區(qū)一所學院黨委書記透露，治理“校中?！钡淖畲笞枇εc困境在于，母體高校的經(jīng)費來源及教職工福利待遇下降以后怎么辦？大學校長找省長、省長就會找教育部部長。
????教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴在接受本報記者專訪時表示：“ 校中校成為獨立學院規(guī)范發(fā)展過程中最棘手的問題。”某省約有12所獨立學院屬于“校中?！?，回歸母體高校省級財政大約需要增加10億元教育經(jīng)費。教育部發(fā)展規(guī)劃司調(diào)研時提出，在全省普通本科高?？傮w招生計劃不減的前提下，把“校中?！被貧w母體后的招生計劃調(diào)整給其他的公辦、民辦普通本科高校，教師按“老人老辦法，新人新辦法”回歸，此建議尚未獲得省級層面的積極響應。
????獨立學院應與地方高校轉(zhuǎn)型區(qū)域高教布局結構優(yōu)化統(tǒng)籌推進
????“從教育部依法行政的角度， 校中校應該按照教育部26號令的要求回歸母體高校，也可以引入新出資者遷址實施規(guī)范?！惫壶Q副司長說，現(xiàn)實的問題是，省級財政要能填補這個經(jīng)費缺口；獨立學院教師以何種身份回歸母體高校，尤其是在985、211大學聘任教師崗位要求越來越高，非留洋、非名校畢業(yè)的博士、碩士有多少競爭力？
????獨立學院是我國高等教育改革發(fā)展的一支生力軍，涉及廣大師生以及千家萬戶，不是辦了一家中小企業(yè)，說關停就關停的。教育部發(fā)展規(guī)劃司認為，在破解獨立學院規(guī)范發(fā)展難題過程中，應與地方高校轉(zhuǎn)型結合起來，由省級政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高等教育結構優(yōu)化，先調(diào)查摸底，然后科學規(guī)劃，再分步解決。
????據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司介紹，黨的十八屆三中全會決定提出鼓勵社會力量興辦教育，包括獨立學院在內(nèi)的民辦教育改革發(fā)展工作涉及教育部等多個部門，中央領導同志以及教育部黨組高度重視，正在積極推進。
????
?
?
?
相關鏈接：
四川美術學院修建城堡校門惹爭議
猛藥治不了獨立學院的病 多方利益激烈博弈
光明日報社與政法大學簽署協(xié)議共建新聞學院
專業(yè)趨同競爭劣勢 獨立學院大旗到底還能打多久？
首任院長朱镕基致信祝賀清華經(jīng)管學院建院30周年
????
????
