任職瓊州，為民請命

　　在元豐三年（1080年），朱初平被任命為瓊管體量安撫使，前往處理海南相關事務。對于海南來說，瓊管安撫使就是最高行政長官，一般都由瓊州知府兼任。體量安撫使則為臨時委派的地方事務官，一般是遭遇天災或者邊境用兵等特殊情況才予以派出，事情處理完畢即行召回。朱初平被任命為瓊管體量安撫使，給我們透露出兩個信息，其一是海南出現了非常棘手的問題，非朝廷大員不能應對；其二是朝廷對朱初平的充分信任，這個信任自然來自他的湖南經驗。

　　海南島經過唐宋幾百年的有效管理，封建政權的管理已經相當有效，經濟文化得到一定程度的發(fā)展，不再是化外之地，也需要像內地各地區(qū)一樣繳納各種賦稅。朝廷攤派再加上地方官吏的層層盤剝，自然給當地百姓帶來極大的災難，百姓苦不堪言，極大地影響地方穩(wěn)定。雖然政府對黎族地區(qū)一再施行羈縻之策，但是動蕩不安的事情仍然頻繁發(fā)生。朱初平就是在這個情況下臨危受命前往海南的。

　　宋朝時海南四州軍屬于產鹽地區(qū)，政府實行官辦官賣制度，但是由于“無定額”，管理鹽政的官員層層加碼，最終導致不少鹽戶破產。朱初平了解情況后就此朝廷上書說：“瓊州、朱崖等處官賣鹽不售，即令主管牙前賠買，及有諸處虛張鹽額，初不曾納足而令專典賠納者，并乞與免放。”他還就此建議朝廷“立定每丁所買鹽數”，以防止“擅增鹽數”的事情再次發(fā)生。海南由于黎峒眾多，因此戶籍管理混亂，地方官吏就此渾水摸魚，魚肉百姓，導致賦稅過重，進而引起民族矛盾的問題，朱初平也屢屢向朝廷上書，希望得以根治。

　　王安石變法實行免役法，朱初平認為這一做法給海南人民帶來災難，就此上書說：“瓊、崖、儋、萬，越在海外，道路不通，民既貧苦，仍出役錢，其少人處，不免依舊輪差。以投雇為名，其間大半貧困，不曾輸納，甚者逃入黎峒……”最終免役法未在海南施行，由此可見朱初平“為民請命”的愛民、護民之心。

　　海南孤懸海外，有不少物資都是從內地通過船只運輸過來的，因此征收船舶稅是官府的一項重要內容。在相當長時間內，船舶稅都是按照舟船的規(guī)格來丈量計算的，使得商人在販運牛米金銀布帛方面的利潤嚴重不對等，這對于一直比較匱乏米、牛的海南發(fā)展與穩(wěn)定是極為不利的。朱初平建議朝廷以貨物品種價錢進行收稅。對于王安石的保甲法，朱初平也因地制宜，根據海南的特殊情況進行實施：“黎峒寬敞，極有可為良田處，欲候將來事定選官，揀愿耕少壯之人，籍成保甲，與黎人雜處分耕。各限以頃畝，教以弓矢武藝，足以枝梧邊寇。”這是針對黎族比較集中的地區(qū)而來的，一方面有利于民族融合，另一方面又可以作為一種軍事力量存在。島南的吉陽軍（今海南三亞）由于稅米不足需要其他州軍補給，由于支移有勞民之苦，而且路上可能會遭到打劫，朱初平提出折變成交納現錢，一定程度上減輕百姓的負擔。

　　總體而言，朱初平作為中央政府臨時委派的海南地方大員，雖然任職時間不長，但是卻能夠在迅速了解海南地情的同時，多次為民請命，向朝廷陳說各種利弊以及建議，一定程度上緩解了民族矛盾，推動當地經濟文化的發(fā)展。他被海南百姓記住并祀為名宦是再自然不過的事情。

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