海南殘保金征收陷入困局 機(jī)關(guān)單位成老賴僅繳納2%

　　你的單位安排殘疾人就業(yè)了嗎？如果沒(méi)有，你的單位繳納殘疾人就業(yè)保障金了嗎？這筆錢全省每年至少有5000萬(wàn)元收不上來(lái)

　　殘保金征收為何這么難？

　　12月3日是國(guó)際殘疾人日。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南有50萬(wàn)殘疾人，其中有10萬(wàn)多人生活在無(wú)聲的世界，7萬(wàn)多人看不見(jiàn)這個(gè)多彩的世界，3萬(wàn)多人癱瘓臥床，無(wú)法走出家門……

　　他們中間，有這樣一批人，雖然身患這樣那樣的殘疾，但他們不怨天不尤人，力圖用自己殘缺的身體去創(chuàng)業(yè)，撐起完滿的人生。

　　他們，需要更多的扶持。

　　殘疾人就業(yè)保障金就是用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的錢。

　　海南實(shí)施殘保金征收10多年來(lái)，征收到的金額從80多萬(wàn)元升至今年的1億余元，數(shù)字一年比一年大，但征收困難重重，缺口依然很大。

　　這是什么錢？

　　殘疾人就業(yè)保障金簡(jiǎn)稱殘保金，是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算，繳納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)政府性基金。

　　這錢怎么用？

　　主要用于殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)；有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；對(duì)安排殘疾人就業(yè)工作有突出貢獻(xiàn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)；其他有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支出。

　　這錢該誰(shuí)繳？

　　《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》和《海南省安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》明確規(guī)定：用人單位應(yīng)按照不低于本單位在職職工總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　不繳啥后果？

　　滯納金:逾期不繳納或不足額繳納的，按日加收5‰的滯納金。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行限期繳納決定的用人單位，殘疾人聯(lián)合會(huì)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　無(wú)法辦理稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù):對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要先繳納殘保金后才能辦理開(kāi)發(fā)票、稅務(wù)年審等相關(guān)業(yè)務(wù)，否則無(wú)法辦理。

　　機(jī)關(guān)單位成老賴 不少市縣零繳納

　　“只有三亞、儋州、五指山、陵水4個(gè)市縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納了殘保金，而且征收的金額也不到位?！?/p>

　　11月30日中午，馮聰明來(lái)到位于海口市海甸島三西路的三源祥廣告店，打理自己的店鋪。26歲的馮聰明是一名殘疾人，靠拐杖行走。老家在臨高波蓮鎮(zhèn)和勛村的他在?？趧?chuàng)業(yè)已有3年。

　　3年來(lái)，馮聰明多次向政府部門了解他這樣的殘疾人是否可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金支持，得到的答復(fù)均是“不”。

??? “截至11月24日，全省繳納殘保金1億余元，征收額度已是近年來(lái)所取得的最好成績(jī)。”11月28日上午，在海南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)人李輝告訴記者，雖然今年的征收情況比往年好，但征收缺口依然存在，每年缺口至少超過(guò)5000萬(wàn)元。

　　記者從全省殘保金征收情況一覽表上看到，截至11月24日，全省19個(gè)市縣(三沙除外，包括洋浦)共征收到1億余元，其中企業(yè)共繳納9240多萬(wàn)元，占總數(shù)的90%左右，省、市機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等共繳納1100多萬(wàn)元。在省、市機(jī)關(guān)單位及社會(huì)團(tuán)體這一塊，省級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體繳納了900多萬(wàn)元，市、縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體繳納情況則很不理想，“你看，只有三亞、儋州、五指山、陵水4個(gè)市縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納了殘保金，而且征收的金額也不到位?！崩钶x一臉無(wú)奈。

　　“今年，?？跉埍＝鹫魇涨闆r非常不理想?！?1月28日，在?？谑袣埣踩寺?lián)合會(huì)辦公室里，?？谑袣埪?lián)副理事長(zhǎng)黃碧海很無(wú)奈。

　　今年?？谑袘?yīng)繳納的殘保金總數(shù)為6000余萬(wàn)元，其中1萬(wàn)多家企業(yè)應(yīng)繳納約5000萬(wàn)元，市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)繳納1000余萬(wàn)元。但到目前為止，在已經(jīng)征收到的殘保金中，企業(yè)繳納了850余萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅繳納了20多萬(wàn)元，占機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)繳納的2%左右。

　　為何機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳納殘保金呢？一名事業(yè)單位工作人員告訴記者，這筆費(fèi)用是由市財(cái)政劃撥，包含在每年初撥付的單位公用經(jīng)費(fèi)里，只是沒(méi)有單獨(dú)列出，一些部門由于對(duì)殘保金征收不理解，推說(shuō)沒(méi)有安排這筆經(jīng)費(fèi)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，三亞征收效果最好，企業(yè)通過(guò)地稅繳納了1900多萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納了63萬(wàn)元。

　　殘保金缺口帶來(lái)的5大后果

　　就業(yè)難 創(chuàng)業(yè)難 殘疾人或子女上學(xué)難……

　　由于殘保金缺口過(guò)大，資金不足，制約了多項(xiàng)殘疾人幫扶項(xiàng)目的開(kāi)展。

　　殘疾人難找用工單位

　　薛菊鳳老家在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高山居民小組，因身體殘疾，至今沒(méi)有工作。她盼望能有一份觀看監(jiān)控的工作，這樣的工作在她力所能及的范圍內(nèi)，而有一份收入就能緩解一點(diǎn)家庭壓力。

　　“殘保金繳納不足會(huì)影響到殘疾人就業(yè)。”?？谑袣埣踩司蜆I(yè)服務(wù)中心的潘文俊說(shuō)，依據(jù)我省相關(guān)條例，殘保金可以用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)安排殘疾人就業(yè)工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人?，F(xiàn)在殘保金不足，無(wú)法對(duì)吸收殘疾人工作的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而影響企業(yè)的積極性。

　　創(chuàng)業(yè)資金不足難發(fā)展

　　31歲的林覺(jué)養(yǎng)是萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮(zhèn)一名殘疾人，2009年從南昌大學(xué)畢業(yè)后，2010年投入6萬(wàn)元在萬(wàn)城鎮(zhèn)文明路開(kāi)了一家電腦專賣店?！艾F(xiàn)在最大的問(wèn)題是資金困難?！绷钟X(jué)養(yǎng)說(shuō)。

　　文昌市文城鎮(zhèn)清瀾地區(qū)殘疾人陳小萍也深有同感。開(kāi)服裝店以來(lái)，能夠得到的政府幫助不是很多。

　　省盲人協(xié)會(huì)主席吳海龍告訴記者，盲人主要從事的工作是按摩，全省絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的盲人參加了相關(guān)訓(xùn)練。但近幾年來(lái)，隨著鋪面租金不斷提高，鮮有人能獨(dú)立支撐起一個(gè)按摩機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，老的按摩機(jī)構(gòu)也無(wú)力再擴(kuò)大規(guī)模，容納更多盲人就業(yè)。

　　申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金有政策沒(méi)錢拿

　　海口學(xué)子吳汪平今年以638分成績(jī)考取吉首大學(xué)，她的父親是一名殘疾人。就在一家人為學(xué)費(fèi)一籌莫展時(shí)，瓊山區(qū)殘聯(lián)及時(shí)將信息送到吳汪平家里：依據(jù)《海南省獎(jiǎng)勵(lì)殘疾大學(xué)生暫行辦法》規(guī)定，她可以申領(lǐng)2500元獎(jiǎng)學(xué)金。

　　“申請(qǐng)是通過(guò)了，但錢還沒(méi)有發(fā)下來(lái)?！?2月1日，吳汪平的媽媽告訴記者。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2013年?？谑辛x務(wù)教育階段殘疾學(xué)生305名，殘疾人子女學(xué)生1217名，高中教育階段殘疾學(xué)生39名，殘疾人子女學(xué)生374名，按照省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如果全部資助，需238萬(wàn)余元。由于資金有限，海口市2013年僅有130名學(xué)生領(lǐng)取到助學(xué)金。

　　重殘人士只能輪流領(lǐng)補(bǔ)助

　　51歲的王仙是一名殘疾人，長(zhǎng)期坐在輪椅上。12月1日上午，記者來(lái)到?？诃偵絽^(qū)府城街道辦事處瓊山食品廠王仙的家中看到，為省錢，王仙舍不得開(kāi)燈，屋內(nèi)十分昏暗，屋里沒(méi)有一件像樣的家電。據(jù)了解，王仙一家的收入主要來(lái)源為政府每個(gè)月發(fā)放的殘疾人補(bǔ)助金305元和丈夫打散工工錢。

　　2013年，在府城街道辦的幫助下，王仙申請(qǐng)到了“陽(yáng)光家園”公益項(xiàng)目的支持。此項(xiàng)目對(duì)智力、精神、肢體重度殘疾人每年補(bǔ)助1800元。

　　據(jù)了解，僅瓊山區(qū)府城街道辦，滿足“16至60歲，屬于智力、精神、肢體重度殘疾人，生活明顯不能自理，本人無(wú)業(yè)、無(wú)固定收入，屬于城鄉(xiāng)最低生活保障”這一標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人就有110人，但去年只有10個(gè)補(bǔ)助名額。

　　更為尷尬的是，2013年享受到“陽(yáng)光家園”資助的殘疾人，有相當(dāng)一部分人在2014年便不能繼續(xù)獲得這筆錢了。這并不是因?yàn)檫@些殘疾人的病情減輕了家庭條件變好了，而是沒(méi)有足夠的資金可以分配，必須把這個(gè)補(bǔ)助讓給其他重殘人士，讓大家都有機(jī)會(huì)獲得政府的關(guān)懷。

　　據(jù)了解，2013年，海口市共資助600名重度殘疾人，2014年，?？谑袛M資助900名重度殘疾人。但是經(jīng)篩查，全市符合申請(qǐng)條件的殘疾人有2000多名，由于資金的限制，很大一部分殘疾人沒(méi)有得到資助。雖然，一年1800元的補(bǔ)助，對(duì)于一個(gè)殘疾人家庭生活來(lái)說(shuō)，也顯得杯水車薪。

　　殘疾兒童搶救性康復(fù)公益

　　項(xiàng)目難開(kāi)展

　　?？谑袣埪?lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，0歲至6歲殘疾兒童的康復(fù)是殘疾人康復(fù)的黃金時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，殘疾兒童功能狀況能得到明顯改善，效果好的還能恢復(fù)到健全人的生理狀態(tài)。

　　目前，?？谑袣埪?lián)開(kāi)展的項(xiàng)目有“殘疾兒童早期干預(yù)”、“聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練康復(fù)”、“腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練”、“孤獨(dú)癥(自閉癥)兒童康復(fù)訓(xùn)練”等。由于殘疾兒童的干預(yù)不同于醫(yī)療治療，需要在正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期的訓(xùn)練，累積下來(lái)費(fèi)用就很大。由于殘保金收繳不上來(lái)，使得許多家庭貧困的殘疾孩子得不到康復(fù)資助。

“每次都是厚著臉皮去的，能收到這錢實(shí)屬不易?！?/p>

　　殘保金征收多年來(lái)，雖然每年征收到的金額都比上一年有所增加，但征收效果還是不理想。是什么原因?qū)е抡魇针y呢？

　　拿機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)辦法

　　“海口機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅征收到20多萬(wàn)元，與實(shí)際該征收的相差甚遠(yuǎn)?！秉S碧海直截了當(dāng)，今年?？谑袣埍＝鹫魇詹焕硐耄貏e是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這與單位領(lǐng)導(dǎo)不重視有關(guān)。

　　“每次都是厚著臉皮去的，能收到這錢實(shí)屬不易?！苯衲辏僦菔袡C(jī)關(guān)事業(yè)單位已征收到28萬(wàn)多元，對(duì)此，儋州市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心主任林潔燕深有感觸。

　　采訪中，從事殘疾人就業(yè)工作的工作人員普遍認(rèn)為，殘保金征收不上來(lái)，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位征收不得力與各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度有非常大的關(guān)聯(lián)，如果領(lǐng)導(dǎo)重視，征收效果就會(huì)好一些。

　　虧損企業(yè)心有余力不足

　　“有的企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)不景氣也是造成征收難的一個(gè)客觀原因?！迸宋目≌f(shuō)，目前?？谑?萬(wàn)多家小微企業(yè)中，一些小微企業(yè)效益不好，導(dǎo)致繳納情況不理想。

　　企業(yè)存在困難，不主動(dòng)繳納，海口市殘聯(lián)只能下發(fā)通知催促，甚至上門與對(duì)方溝通，但所取得的效果并不是很理想。

　　“例如?？谑泄步煌瘓F(tuán)有限公司等企業(yè)，幾乎每年都沒(méi)有繳納殘保金?！秉S碧海說(shuō)。

　　記者就此與?？谑泄步煌瘓F(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，對(duì)方表示，目前?？诠患瘓F(tuán)有5000多名員工，按照《海南省安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》要求，?？诠患瘓F(tuán)應(yīng)安排70多位殘疾人就業(yè)，但因崗位有限等因素，安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)不到要求，需要繳納七八十萬(wàn)元的殘保金，但企業(yè)一直在虧損中運(yùn)行，沒(méi)有能力繳納這筆費(fèi)用。

　　殘聯(lián)坦承繳納金額偏高

　　“殘保金征收不上來(lái)，我個(gè)人認(rèn)為與繳納的金額過(guò)高有關(guān)。”李輝透露，每年各個(gè)單位需要繳納的殘保金是根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布上年度就業(yè)人員平均工資來(lái)繳納，例如以?？跒槔Ｄ鲜〗y(tǒng)計(jì)局公布的2013年度?？谑性趰徛毠つ昶骄べY為46175元，但實(shí)際情況是，許多企業(yè)員工年工資并沒(méi)有這么多，如按公布的工資來(lái)繳納，企業(yè)承受不了導(dǎo)致不愿意繳納。

　　李輝表示，為了讓更多單位都能繳納殘保金，目前海南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心正在計(jì)劃向省有關(guān)部門反映，希望能降低征收比例，這樣會(huì)讓更多企業(yè)都能繳納得起殘保金。

　　殘保金如何補(bǔ)上“殘缺”？

　　摸排清楚全省應(yīng)征殘保金底數(shù)，制定地方性征收殘保金制度，分階段公布?xì)埍＝鹗褂霉芾砬闆r是關(guān)鍵。

　　如何補(bǔ)上殘保金的“殘缺”？從事殘聯(lián)工作的相關(guān)人士表示，摸排清楚全省應(yīng)征殘保金底數(shù)，制定地方性征收殘保金制度，把繳納殘保金作為一項(xiàng)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容很關(guān)鍵。

　　同時(shí)，市、縣殘聯(lián)應(yīng)規(guī)范殘保金管理，分階段將殘保金的使用管理情況通過(guò)一定途徑告知社會(huì)公眾，增加透明度，保證正確使用。

　　銳評(píng)

　　政府不“落子”如何破“殘局”

　　-饒思銳

　　海南開(kāi)征殘保金至今，10多年從未全額收齊。至今，每年征收殘保金的缺口超過(guò)5000萬(wàn)元，而這之中，企業(yè)繳納的情況較好，而政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位則是有名的“老賴”，一些市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的殘保金甚至為零。這一“老大難”的問(wèn)題，讓殘保金陷入了征收困局，全省50萬(wàn)殘疾人的切身利益也因此難以得到有效保障。

　　殘保金征收上的巨大缺口嚴(yán)重制約了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了殘疾人的合法權(quán)益。因?yàn)橘Y金短缺，一些殘疾人事業(yè)備受掣肘，原本應(yīng)是殘疾人普享式的幫扶政策和陽(yáng)光福利，卻不得不在執(zhí)行上大打折扣。

　　殘保金征收為何啃不下政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這個(gè)硬骨頭？關(guān)鍵還是在于征收乏力！殘保金的征收工作于法有據(jù)，本應(yīng)底氣十足，理直氣壯，在征收單位那里卻成了“求爺爺告奶奶”、“不好意思”的事情。

　　破解這一“殘局”，關(guān)鍵是要從政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這一“老大難”入手。殘保金征收不能總是依靠領(lǐng)導(dǎo)重視，而是要靠法律堅(jiān)挺，尤其是不能在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　企業(yè)的殘保金征收效果明顯，主要是因?yàn)檎魇辗绞礁臑榱说囟惒块T代收，地稅部門在征收中抓住了企業(yè)的“痛腳”，對(duì)逾期不繳者加收滯納金，還將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)待政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同樣需要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，如可以創(chuàng)新征收方式，改由財(cái)政部門代征。通過(guò)采用先征后退的方式，直接從財(cái)政撥付給政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中扣取應(yīng)繳的殘保金，再根據(jù)各單位實(shí)際聘用殘疾人的情況，退還多征部分。

　　征繳殘保金只是手段，其目的是為了通過(guò)征收殘保金來(lái)倒逼相關(guān)單位多錄用殘疾人，從而促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

　　今年，北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)等單位在公務(wù)員招聘中，特設(shè)置5個(gè)職位面向殘疾人招錄的做法，就值得我們借鑒。只有政府“落子”，帶頭示范，才能引領(lǐng)社會(huì)，破解殘疾人就業(yè)的難局。

　　小知識(shí)：

　　繳費(fèi)計(jì)算公式

　　每少安排1人，每年按所在市、縣、自治縣上年度在崗職工年平均實(shí)際工資的120%計(jì)算繳納。安排一名盲人或者一級(jí)肢體殘疾人就業(yè)的，按安排2名殘疾人計(jì)算。按比例安排殘疾人不足一人的單位，按實(shí)際差額比例征收。

　　具體收繳標(biāo)準(zhǔn)：

　　應(yīng)繳納的保障金數(shù)額=本地區(qū)上年度在崗職工年平均工資×120%×(上年度末單位實(shí)際在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%—單位實(shí)際安排殘疾人數(shù))。

　　假設(shè)?？诘貐^(qū)有一家企業(yè)，有100名員工，今年來(lái)沒(méi)有安排殘疾人就業(yè)。根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局公布的2013年度?？谑性趰徛毠つ昶骄べY為46175元，那么這家企業(yè)應(yīng)該繳納的殘保金為：46175×120%×100×1.5%，該企業(yè)需繳納83115元。

　　假如這家企業(yè)安排了1名殘疾人就業(yè)，需要繳納的費(fèi)用為：46175×120%×(100×1.5%-1)＝27705元。

　　征收方式：自2011年起由地稅代收。每年7月至9月為申報(bào)征收期。

　　征收程序：征收期內(nèi)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)地稅向繳費(fèi)單位發(fā)出繳納殘保金繳款通知書，繳費(fèi)單位按應(yīng)繳數(shù)額向地方稅務(wù)部門申報(bào)并繳納。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等財(cái)政全額撥款單位需繳納的殘保金直接繳入本級(jí)財(cái)政部門財(cái)政性資金專戶。

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