徐珂：始終保持必勝信心，堅(jiān)決推進(jìn)“十三五”規(guī)劃

　?。ㄐ扃?國(guó)家行政學(xué)院研究室研究員）

　　李克強(qiáng)總理的2016年政府工作報(bào)告內(nèi)容豐富、論述深刻、全面系統(tǒng)。報(bào)告既總結(jié)成績(jī)、回顧工作，又分析困難、直面矛盾；既闡述工作思路、論述任務(wù)舉措，又弘揚(yáng)必勝的信心信念、闡明力量的核心源泉。整部報(bào)告充分貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，做好2016年政府工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局，順利完成“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，如期達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　一、2015年成果豐碩，要充滿信心

　　2015年的工作和取得的成績(jī)是不可分割、有機(jī)聯(lián)系的，工作中有成績(jī)，成績(jī)中有工作，成績(jī)、工作各有側(cè)重，彼此凸顯，集中體現(xiàn)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)成果。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合理

　　實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是從總體上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的核心指標(biāo)，實(shí)際上要求每年增長(zhǎng)大約6.5%以上就可以了。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.9%，處于合理發(fā)展區(qū)間，是適速的。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略謀劃的數(shù)據(jù)，是經(jīng)過測(cè)算、科學(xué)合理的，是宏觀調(diào)控的最大成果之一。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理還表現(xiàn)為居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠。人民群眾需要從發(fā)展中得到什么實(shí)惠？主要有四條：能就業(yè)、收入高、有保障、環(huán)境好。報(bào)告中提到，我國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，人民生活負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較低，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過全年預(yù)期目標(biāo)；人民生活進(jìn)一步改善，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速；民生福祉不斷提升，社會(huì)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%；狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。這些數(shù)據(jù)和信息，集中體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面是良好的。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)考量指標(biāo)之一。結(jié)構(gòu)合理就是內(nèi)需和外需、投資和消費(fèi)、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、東中西部區(qū)域發(fā)展平衡。報(bào)告指出，服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%?？剂拷?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不是合理，對(duì)于一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說，主要看服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重是否超過一二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，第一二產(chǎn)業(yè)科技含量是否提升。考量投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理，主要看消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是否超過了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。這兩項(xiàng)指標(biāo)分別反映了一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)取得的可喜變化。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平也得到了提升，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。總體判斷，那就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，發(fā)生了質(zhì)的變化。

　　（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升

　　從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)考量指標(biāo)之一，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。2016年政府工作報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)；科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。這些指標(biāo)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不單純依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)，越來(lái)越來(lái)自創(chuàng)新活力，來(lái)自生產(chǎn)率的提高，也意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。衡量創(chuàng)新動(dòng)力還有兩個(gè)指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的；二是市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。這兩個(gè)方面，2016年政府工作報(bào)告都有篇幅介紹。報(bào)告提出，為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力；深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”；加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一批腐敗分子受到懲處；外交工作取得豐碩成果。這些內(nèi)容，既是推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用的重大舉措，又是培育良好經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的重大舉措，體現(xiàn)了我國(guó)創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

　　綜合以上三點(diǎn)，我國(guó)正走在破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路上，在如期完成全面建成小康社會(huì)的既定目標(biāo)當(dāng)中奮勇前進(jìn)。對(duì)此，我們要有正確認(rèn)識(shí)，滿懷信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

　　二、“十三五”謀略科學(xué)，要堅(jiān)決推進(jìn)

　　政府工作是黨和國(guó)家重要組成部分?？藦?qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中，重點(diǎn)論述了“十三五”時(shí)期政府工作目標(biāo)任務(wù)和要求，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有巨大的推動(dòng)作用。

　?。ㄒ唬├^續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)

　　李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，要牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?？藦?qiáng)總理這里講的發(fā)展不是傳統(tǒng)意義的發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展。報(bào)告中提出了一系列數(shù)字指標(biāo)：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%；森林覆蓋率達(dá)到23.04%；地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%，治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。這些數(shù)據(jù)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的適度增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要數(shù)字指標(biāo)有：到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上；實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造；引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極；高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬(wàn)公里；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。這些數(shù)據(jù)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的整體趨勢(shì)。

　　（三）增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力

　　李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告當(dāng)中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，使發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。主要數(shù)字指標(biāo)有：到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。這些數(shù)據(jù)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)趨勢(shì)。

　　當(dāng)然，李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告當(dāng)中，從打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)出發(fā)，在增速、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力三個(gè)方面，還提出了其他一系列新的目標(biāo)任務(wù)要求。這些內(nèi)容，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署。伴隨著“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)一定能得到強(qiáng)力推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

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