中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　第四十六章　積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

　　堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

　　第一節(jié)　有效控制溫室氣體排放

　　有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

　　第二節(jié)　主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素，適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究，健全預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。

　　第三節(jié)　廣泛開展國際合作

　　堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國家自主貢獻(xiàn)。積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

　　第四十七章　健全生態(tài)安全保障機(jī)制

　　加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，保障國家生態(tài)安全。

　　第一節(jié)　完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　落實(shí)生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

　　建立健全國家生態(tài)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)開展全面調(diào)查評(píng)估。健全國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第四十八章　發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　第一節(jié)　擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

　　完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二節(jié)　發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備

　　增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、細(xì)顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

　　第十一篇　構(gòu)建全方位開放新格局

　　以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。

　　第四十九章　完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局

　　全面推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢(shì)。

　　第一節(jié)　完善對(duì)外開放區(qū)域布局

　　加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級(jí)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的對(duì)外合作水平。以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對(duì)外開放門戶作用，率先對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持寧夏等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。推進(jìn)雙邊國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

　　第二節(jié)　深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作

　　以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。建立產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，推動(dòng)重大示范項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，積極與發(fā)達(dá)國家合作共同開拓第三方市場(chǎng)。建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、商協(xié)會(huì)等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)接機(jī)制。完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、投融資平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)支撐體系。

　　第三節(jié)　加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)

　　實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重達(dá)到16%以上。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易布局，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，提高新興市場(chǎng)比重，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)發(fā)展新型貿(mào)易方式。發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。積極擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，更多進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。積極應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施，強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警，化解貿(mào)易摩擦和爭端。

　　第四節(jié)　提升利用外資和對(duì)外投資水平

　　擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量。放開育幼、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)，支持設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地及合作園區(qū)。積極搭建對(duì)外投資金融和信息服務(wù)平臺(tái)。

　　第五十章　健全對(duì)外開放新體制

　　完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。

　　第一節(jié)　營造優(yōu)良營商環(huán)境

　　營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎(chǔ)性法律，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，深化在服務(wù)業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務(wù)方式。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，全面推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)和政府信息共享共用、口岸風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，發(fā)揮貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。

　　第二節(jié)　完善境外投資管理體制

　　完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，提高便利化水平。推動(dòng)個(gè)人境外投資，健全合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計(jì)制度，健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度。

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