中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

　　第六十二章　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。

　　第一節(jié)　推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　　把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)、放在更加突出位置，堅(jiān)持分類施策，提高勞動參與率，穩(wěn)定并擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作。加強(qiáng)就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實(shí)職工帶薪年休假制度。嚴(yán)禁各種形式的就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，建立和諧勞動關(guān)系。

　　第二節(jié)　提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

　　完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。完善高技能人才職稱評定、技術(shù)等級認(rèn)定等政策。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，強(qiáng)化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測和應(yīng)對。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息共享開放。

　　第六十三章　縮小收入差距

　　正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。

　　第一節(jié)　完善初次分配制度

　　完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，擴(kuò)展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　第二節(jié)　健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

　　實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。將一些高檔消費(fèi)品和高消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機(jī)制。增加財(cái)政民生支出，公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。

　　第三節(jié)　規(guī)范收入分配秩序

　　保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。嚴(yán)格規(guī)范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測體系。

　　第六十四章　改革完善社會保障制度

　　堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。

　　第一節(jié)　完善社會保險(xiǎn)體系

　　實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)作用，增強(qiáng)費(fèi)率確定的靈活性，優(yōu)化調(diào)整適用范圍。建立更加便捷的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑貙捝鐣ｋU(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險(xiǎn)比例。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實(shí)施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。

　　第二節(jié)　健全社會救助體系

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。加強(qiáng)社會救助制度與其他社會保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建綜合救助工作格局，豐富救助服務(wù)內(nèi)容，合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。開展“救急難”綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)基層流浪乞討救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第三節(jié)　支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展

　　健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利制度。建立家庭養(yǎng)老支持政策，提增家庭養(yǎng)老扶幼功能。做好困境兒童福利保障工作。完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。大力支持專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機(jī)制。廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。

　　第六十五章　積極應(yīng)對人口老齡化

　　開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。

　　第一節(jié)　促進(jìn)人口均衡發(fā)展

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，完善生育登記服務(wù)制度。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。注重家庭發(fā)展。綜合治理出生人口性別比偏高問題。全國總?cè)丝?4.2億人左右。

　　完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。綜合應(yīng)對勞動年齡人口下降，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，增強(qiáng)大齡勞動力就業(yè)能力。開展重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估，健全人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

　　第二節(jié)　健全養(yǎng)老服務(wù)體系

　　建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。完善與老齡化相適應(yīng)的福利慈善體系。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。

　　第六十六章　保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

　　堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護(hù)，公平參與并更多分享發(fā)展成果。

　　第一節(jié)　促進(jìn)婦女全面發(fā)展

　　實(shí)施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發(fā)展環(huán)境。

　　第二節(jié)　關(guān)愛未成年人健康成長

　　實(shí)施兒童發(fā)展綱要。強(qiáng)化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。消除童工現(xiàn)象。制定實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，營造良好成長成才環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)互動，培養(yǎng)青少年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)的良好品質(zhì)，激發(fā)青少年活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)。有效預(yù)防未成年人犯罪。鼓勵青少年更多參與志愿服務(wù)和社會公益活動。

　　第三節(jié)　提升殘疾人服務(wù)保障水平

　　支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人基本福利制度，實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量提供服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。實(shí)施0－6歲殘疾兒童康復(fù)、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點(diǎn)康復(fù)工程。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。

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