探索長效機(jī)制 持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”

志愿者在“雙創(chuàng)”工作中發(fā)揮了重要作用，在街頭各主要路口，常能見到他們勸導(dǎo)文明交通的身影。

　　編者按

????“雙創(chuàng)”工作的有效推進(jìn)，“雙創(chuàng)”成果的不斷鞏固與擴(kuò)大，“雙創(chuàng)”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，離不開長效機(jī)制的保障。我市“雙創(chuàng)”工作啟動8個(gè)多月以來，在集中開展環(huán)境整治行動的同時(shí)，也在不斷探索建立和完善“雙創(chuàng)”長效機(jī)制。不少單位和部門在“雙創(chuàng)”工作中大膽探索、勇于創(chuàng)新，逐步摸索出適合自身特點(diǎn)和實(shí)際需要的有效制度，既有力地推進(jìn)了“雙創(chuàng)”工作，也為其他單位和部門提供了有益借鑒。

????為助力我市“雙創(chuàng)”工作繼續(xù)推進(jìn)，本報(bào)記者對“雙創(chuàng)”長效機(jī)制探索中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入采訪，希望對大家有所啟發(fā)。

????城管下沉

????提高管理效能

????4月1日晚，海府街道南寶社區(qū)工作人員夜巡時(shí)，發(fā)現(xiàn)金門廣場西側(cè)一水吧，把不少桌子椅子擺到鋪外，出店經(jīng)營，經(jīng)多次勸說無效后，工作人員馬上用手機(jī)反饋給城管隊(duì)員。不到5分鐘，正在附近巡邏的城管隊(duì)員吳德杰就和三個(gè)執(zhí)法隊(duì)員一起趕到現(xiàn)場，核實(shí)后當(dāng)即責(zé)令現(xiàn)場整改，并罰款300元。

????“能如此快速靈活地處置城市管理違法行為，是因?yàn)榻值绬恿顺枪芟鲁辽鐓^(qū)網(wǎng)格化管理執(zhí)法?！?海府街道城市執(zhí)法中隊(duì)指導(dǎo)員嚴(yán)錫開說，城管下沉到社區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，定人、定片、定崗、定責(zé)，可以確保以最快速度趕到現(xiàn)場處置，有效提升執(zhí)法效率。

????嚴(yán)錫開說，現(xiàn)在街道共有56名城管隊(duì)員，根據(jù)社區(qū)的人口面積等實(shí)際情況，在東湖里社區(qū)、白坡里社區(qū)、龍峰社區(qū)、龍舌坡社區(qū)、大英社區(qū)和南寶社區(qū)等六個(gè)社區(qū)，各分配3至6名城管隊(duì)員。其余隊(duì)員成立兩個(gè)機(jī)動組，負(fù)責(zé)配合支援社區(qū)執(zhí)法、重點(diǎn)地段綜合整治、主干道的巡查等。

????對于吳德杰等執(zhí)法隊(duì)員來說，工作新常態(tài)是，每天從早上7點(diǎn)開始就“泡”在網(wǎng)格里巡查，每個(gè)人都有了自己的“責(zé)任田”。據(jù)海府街道城市執(zhí)法中隊(duì)長鄧常偉介紹，社區(qū)城管隊(duì)員每天負(fù)責(zé)巡查各自劃分片區(qū)路段的市容、市貌、沿街各店、落實(shí)“門前三包”、保證市容整潔。

????“城管下沉社區(qū)網(wǎng)格管理后，轄區(qū)城市管理最大的變化是執(zhí)法更快、準(zhǔn)、穩(wěn)、嚴(yán)?！?海府街道分管城管的副主任杜代明表示，通過聯(lián)合社區(qū)各種力量與社區(qū)居民“零距離”接觸，及時(shí)掌握社情民意，制止各類違法行為于萌芽狀態(tài)，有效降低執(zhí)法難度，提高執(zhí)法效能。除了日常巡查，在接到區(qū)數(shù)字城管反映后，現(xiàn)在隊(duì)員可實(shí)現(xiàn)半小時(shí)到位、2小時(shí)內(nèi)結(jié)案，真正實(shí)現(xiàn)快速機(jī)動、馬上就辦。

????在杜代明看來，城管隊(duì)員沉在網(wǎng)格，有利于逐步構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。社區(qū)城管既是執(zhí)法者，也是服務(wù)員，他們經(jīng)常與社區(qū)干部、網(wǎng)格員等一道對轄區(qū)店鋪單位“門前三包”和病媒生物防制等進(jìn)行檢查，及時(shí)指出經(jīng)營者存在的問題，幫助商家整改，逐步實(shí)現(xiàn)由“臨陣突擊”到“長效管理”、由“粗放式管理”到“精細(xì)化管理”的嬗變。

????（見習(xí)記者?曹馬志）

城市執(zhí)法隊(duì)員街頭巡邏，聯(lián)合執(zhí)法模式正在逐漸破解城市管理“頑疾”。

????“公安+城管”

????破解執(zhí)法難題

????占道經(jīng)營、違規(guī)擺攤，一直是城市管理的難題。沒有執(zhí)法權(quán)，削弱了城管隊(duì)員的工作成效，小販也更有膽量不服管理，玩“躲貓貓”，加劇了城區(qū)擺攤亂象的反彈。2月5日，我市首批7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）的城市執(zhí)法中隊(duì)掛牌成立，也標(biāo)志著?？凇肮?城管”聯(lián)合執(zhí)法新模式揚(yáng)帆起航。在實(shí)行了近兩個(gè)月的時(shí)間里，這種新型執(zhí)法模式充分發(fā)揮了兩方力量的優(yōu)勢，有力遏制住了問題的反彈，取得了良好的效果。

????在金貿(mào)街道城市執(zhí)法中隊(duì)指導(dǎo)員鄧忠輝看來，城管威懾力不足是導(dǎo)致占道經(jīng)營等亂象屢禁不止的原因之一，而“公安+城管”的新模式解決了這個(gè)問題。據(jù)介紹，龍華區(qū)金貿(mào)街道作為首批試點(diǎn)街道，成立了這支集合了轄區(qū)城管隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員以及公安干警三股力量的城市執(zhí)法中隊(duì)，目前該中隊(duì)共有179人，其中城管隊(duì)員116人，聯(lián)防隊(duì)員54人，公安干警9人，辦公地點(diǎn)設(shè)在金貿(mào)街道辦事處院內(nèi)，隊(duì)員們都在一起辦公，接受統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動。

????新中隊(duì)成立之后，還配備了三輛電動巡邏車，給執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)等裝備，使用了新的字樣標(biāo)識——“城市執(zhí)法”，在辦公場所、執(zhí)勤車輛、執(zhí)勤裝備、反光背心都統(tǒng)一印有“城市執(zhí)法”的字樣。平時(shí)，隊(duì)員分成8個(gè)小組，對轄區(qū)內(nèi)的9個(gè)社區(qū)進(jìn)行巡邏和檢查，共同負(fù)責(zé)所管轄區(qū)內(nèi)城市秩序、公共安全的方方面面。鄧忠輝說，公安力量加入到城管隊(duì)伍中，讓隊(duì)伍在執(zhí)法的過程中更具威懾力，能更加有效地震懾住一些較“頑固”的違規(guī)、違法分子，增加勸導(dǎo)工作的成功率和持久性，減少問題反彈的幾率，也可以有效減少暴力抗法的發(fā)生，提高對警情類事件的處理效率。

????一個(gè)個(gè)鮮活的實(shí)例證明了新模式的威力：金貿(mào)街道城市執(zhí)法中隊(duì)在春節(jié)期間確保了萬綠園景區(qū)的園區(qū)秩序；明珠廣場周邊片區(qū)使用新執(zhí)法模式后，各種影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為大大減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式實(shí)施一個(gè)多月來，試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）警情下降40%以上，電動車盜竊案下降50%左右。正如海口市市政市容委主任馮鴻浩所說，“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式，增強(qiáng)了對市容環(huán)境秩序和社會綜合治理的管控力量，是建立城市管理長效機(jī)制，確保“雙創(chuàng)”成果的一個(gè)有效舉措。

????（見習(xí)記者?高翔）

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濱海公園改造是?？谑小半p創(chuàng)”工作的一個(gè)縮影，這里的三角梅受到眾多市民游客青睞。

????居民自治

????管好“三無小區(qū)”

????4月1日下午，走進(jìn)國貿(mào)大院，映入眼簾的是，平坦整潔的路面，三角梅綻放路邊，社區(qū)車輛停放有序?！白鰤舳紱]想到能變得像現(xiàn)在這么干凈?！崩暇用窭铋_群說，現(xiàn)在，保潔有專人做了，地面硬化了，人住得更舒心了。

????在李開群看來，以前的環(huán)境并不令人滿意：院內(nèi)垃圾雜物堆積如山，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，公共小花園、綠地都被圈起和占為私用，小區(qū)主路路面破損不堪、坑洼不平，一下雨便成了泥水坑。

????“社區(qū)面貌的‘蛻變’得益于黨員之家的成立?！陛爡^(qū)龍華南社區(qū)居委會主任王康北認(rèn)為，黨員發(fā)揮了帶頭作用，活躍在小區(qū)四周，過去小區(qū)雜草叢生、地面未硬化等問題，如今已得到基本解決。小區(qū)還建了一個(gè)環(huán)保垃圾屋，解決了垃圾亂丟亂放的問題，整個(gè)小區(qū)顯得十分整潔。

????現(xiàn)在，黨員之家登記的志愿者人數(shù)有57人，活躍在小區(qū)家政、幫扶以及環(huán)境整治、預(yù)防違建等各個(gè)領(lǐng)域。王康北表示，自從今年1月初黨員之家掛牌后，充分發(fā)揮了在“雙創(chuàng)”工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員活動、參加義務(wù)勞動、慰問困難群體活動，規(guī)劃停車劃線等，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了社區(qū)“臟亂差”的現(xiàn)象?？梢哉f，黨員之家的建立，管了治安、又解了民情，小區(qū)居民安全感和滿意度大大提升。

????“長遠(yuǎn)看，社區(qū)自管自治才能實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化。”王康北說，以黨員之家為抓手，國貿(mào)大院正在逐步探索長效機(jī)制。由于一些居民不良生活習(xí)慣，臟亂等現(xiàn)象仍有反復(fù)。為此，金貿(mào)街道工委協(xié)同龍華南社區(qū)黨支部組建起黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定聯(lián)席會議制度。

????金貿(mào)街道工委書記黃紅保介紹，熱心小區(qū)工作、黨性意識強(qiáng)、自身素質(zhì)好，群眾威信和認(rèn)可度高的黨員，才能被選為黨員之家和業(yè)主之家的負(fù)責(zé)人。另外，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，為黨員設(shè)崗定責(zé)，同時(shí)建立和完善聯(lián)席制度，形成層層管理、層層抓落實(shí)、整體聯(lián)動、整理協(xié)作的黨建組織網(wǎng)絡(luò)。

????“通過自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，過去的突擊性衛(wèi)生整治逐步演變?yōu)槌B(tài)性工作，居民感受到了實(shí)實(shí)在在的變化?！秉S紅保說。

????（見習(xí)記者?曹馬志）

城東農(nóng)貿(mào)市場通過24小時(shí)無縫值班的管理制度，確保了干凈整潔的環(huán)境長久保持。

????“一店一員”

????護(hù)航餐飲安全

????4月3日早上，從和平南路拐入龍舌坡路，石油大廈旁的阿公海南粉店頗為引人注目：整齊的木底白色招牌下，等待就餐的居民排起了長隊(duì)。“這里環(huán)境好，粉湯好吃，每天都會到這吃早餐。”市民熊德芳說。

????“粉湯店的面貌之變，得益于軟硬件的雙提升?！卑⒐Ｄ戏酆匣锶死罨勖粽f，為了改變原先店鋪設(shè)施陳舊環(huán)境不佳的狀況，在食藥監(jiān)部門的指導(dǎo)下，對餐廳、廚房、洗滌消毒設(shè)施等進(jìn)行了全面升級改造，打好硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，從源頭進(jìn)行嚴(yán)格流程把控，確保市民吃上放心的食物，食材都從正規(guī)商家采購，培訓(xùn)廚師、服務(wù)員規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，并做好日常檢查監(jiān)督。

????“‘一店一員’把關(guān)舌尖上的安全?！笔惺乘幈O(jiān)局食品綜合處處長歐興吉表示，“雙創(chuàng)”工作開展以來，該局逐步推行食品安全管理員制度，“一店一員”漸成我市小餐飲店的“標(biāo)配”，確保無縫監(jiān)管舌尖上的安全。日前，市食藥監(jiān)系統(tǒng)專項(xiàng)培訓(xùn)考核了1000余名食品安全管理人員。

????歐興吉介紹，食藥監(jiān)部門正從多方面不斷實(shí)踐探索餐飲安全監(jiān)管長效機(jī)制。在制度上墻、亮證經(jīng)營方面，小餐飲店必須配備食品安全管理公示欄，內(nèi)容包括個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒制度、倉庫貯存食品方法、餐廚廢棄物處置方法等，要求各餐飲店做到100%上墻公示。

????“充實(shí)基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化一線巡查力度?！睔W興吉說，建立健全協(xié)管機(jī)制，從社會聘用200余名食品安全檢查員，協(xié)助管理各地餐飲單位飲食安全；同時(shí)市局骨干下沉基層，在包片包點(diǎn)機(jī)制下，市局領(lǐng)導(dǎo)包干一片區(qū)域，市局機(jī)關(guān)干部分成25個(gè)組，每組包干一條街道。

????歐興吉說，食藥監(jiān)系統(tǒng)量身打造的“三單一員一表”檢查機(jī)制，是日常執(zhí)法工作的重要抓手。三單是指，病媒生物防制“三防”設(shè)施必做清單、病媒生物防制食品加工經(jīng)營場所環(huán)境必做清單、?？谑惺称飞a(chǎn)經(jīng)營單位“雙創(chuàng)”必做清單；一員為，每個(gè)店配備一名食品安全管理員；一表為，病媒生物防制“三防”設(shè)施驗(yàn)收表。

????歐興吉介紹，我市加強(qiáng)許可管理機(jī)制，要求餐飲服務(wù)單位持有效許可證達(dá)100%，達(dá)不到條件并拒絕整改的店面一律堅(jiān)決予以取締。此外，食藥監(jiān)部門探索完善市局、區(qū)局、基層所三級聯(lián)動，并加強(qiáng)和城管、公安、工商、街道社區(qū)等聯(lián)合執(zhí)法，共同發(fā)力，聯(lián)合監(jiān)管。

????（見習(xí)記者?曹馬志）

規(guī)范整潔的海大南門小吃街，成為整治占道經(jīng)營的一個(gè)標(biāo)桿。

????24小時(shí)值班

????促進(jìn)市場保潔

????去年8月，位于瓊州大道的城東農(nóng)貿(mào)市場完成了第一次升級改造，干凈的地面，整齊的攤位，齊備的排水及照明系統(tǒng)，全新的面貌被附近的居民津津樂道?，F(xiàn)在，市場的狀況仍然保持良好，在檢查中未發(fā)現(xiàn)“臟亂差”反彈的現(xiàn)象，在多次評比中名列前茅。城東市場之所以能夠長久保持住“雙創(chuàng)”成果，還要得益于市場方制定的嚴(yán)格管理制度，以及對攤主的宣傳帶動。

????據(jù)市場管理人員林堅(jiān)介紹，自“雙創(chuàng)”工作開展以來，城東市場將以前不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范的硬件設(shè)施和管理制度統(tǒng)統(tǒng)按照“雙創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)重新改造和制定，一方面對攤位、地面、照明、排水進(jìn)行升級改造，另一方面也嚴(yán)格制定了管理制度，尤其是衛(wèi)生方面。“農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生比較容易反彈，攤主不注意造成的、顧客不留心引起的，都會影響到市場的環(huán)境面貌，為此，我們設(shè)置了24小時(shí)無縫值班的管理制度，在白天經(jīng)營過程中，對可能出現(xiàn)的臟亂問題開展巡查，及時(shí)制止；晚上對衛(wèi)生死角進(jìn)行排查，對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行更加徹底地清潔，嚴(yán)防病媒生物孳生。目前這種管理方式運(yùn)行良好，我們也將一直進(jìn)行下去?！绷謭?jiān)說。

????此外，對攤主的宣傳教育也有助于環(huán)境衛(wèi)生的保持。據(jù)林堅(jiān)介紹，市場方對以前的攤主和新進(jìn)來的攤主都會開展“雙創(chuàng)”相關(guān)知識的宣傳，讓大家能夠自覺地愛護(hù)環(huán)境。很多攤主也在經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)，市場環(huán)境好了，顧客多了，自己的生意也更好了，這也讓他們更加有動力去積極維護(hù)市場環(huán)境衛(wèi)生。記者5日下午5點(diǎn)來到城東市場，談起環(huán)境改造給生意帶來的影響時(shí)，幾位攤位比較靠里的攤主都告訴記者，以前市場較臟亂，采光也不好，顧客都不愿意往里走，現(xiàn)在環(huán)境改善了，他們的生意也比以前好了很多。

????據(jù)了解，為了進(jìn)一步鞏固成果，提高市場整體水平，城東市場目前正在開展第二次升級改造，主要涉及攤位加設(shè)擋板和整修排水溝，同時(shí)，還將每個(gè)攤位攤主的信息公開，方便市民提意見，通過收集群眾的反饋信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高市場經(jīng)營水平。此次改造將在今年6月底完成。

????（見習(xí)記者?高翔）

“雙創(chuàng)”工作開展以來，許多小餐飲店的環(huán)境煥然一新。

????量化考核

????提升志愿服務(wù)

????“雙創(chuàng)”工作開展以來，總是能看到志愿者的身影，交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生清理、慰問老人、車站向?qū)?、愛心講堂……很多志愿活動的成功開展都離不開他們的努力。志愿服務(wù)如何長效化？海南師范大學(xué)開展了積極的探索。

????相較于社會志愿服務(wù)規(guī)模小、組織難、參與人數(shù)少，海師志愿服務(wù)的成功除了有先天的校園平臺優(yōu)勢外，更離不開校團(tuán)委有力地組織調(diào)動，以及嘉許激勵機(jī)制的完善。

????海南師范大學(xué)團(tuán)委組織部部長張妍說：“前幾年志愿服務(wù)氛圍不夠濃，學(xué)校會通過校團(tuán)委、各個(gè)院系、班級自上而下地發(fā)動大家參與。為了更好地調(diào)動同學(xué)們的積極性，我們會有針對性地組織活動，比如讓歷史專業(yè)的同學(xué)去擔(dān)任博物館義務(wù)講解員，讓音樂專業(yè)的同學(xué)去愛心學(xué)校組織合唱團(tuán)，通過這些志愿活動，不但讓同學(xué)們提高了公益意識，更讓他們學(xué)以致用，感受到自己的所做所學(xué)真正能在社會上發(fā)揮作用。逐漸的，同學(xué)們的積極性和自發(fā)性被帶動了起來，現(xiàn)在，‘自上而下發(fā)動’已經(jīng)變成了‘自下而上組織’，很多班級都有志愿小分隊(duì)，他們會自發(fā)地去尋找和組織一些力所能及的志愿活動，我們會對活動進(jìn)行指導(dǎo)和評價(jià)，并對參與的組織和個(gè)人進(jìn)行記錄?！?/p>

????據(jù)張妍介紹，校團(tuán)委對所有學(xué)生參加志愿活動的次數(shù)、時(shí)長進(jìn)行記錄備案，并通過表彰大會、頒發(fā)榮譽(yù)獎?wù)碌男问綄Ρ憩F(xiàn)突出的學(xué)生進(jìn)行褒獎，同時(shí)還將志愿活動與學(xué)分和評獎評優(yōu)掛鉤，充分給予積極參與志愿活動的同學(xué)嘉許和鼓勵，也使更多的同學(xué)有意愿和積極性參與進(jìn)來，成為一位志愿者。

????據(jù)了解，目前海南師范大學(xué)的學(xué)生在“志愿海南”上的注冊人數(shù)已經(jīng)超過總在校學(xué)生人數(shù)的95%，各類志愿活動仍在不斷開展。從上個(gè)月開始，每周五下午都有海師的志愿者擔(dān)任龍昆南校區(qū)附近6個(gè)主要路口的交通督導(dǎo)工作，已經(jīng)形成了常態(tài)化、制度化，持續(xù)助推我市“雙創(chuàng)”工作。

????（見習(xí)記者?高翔）

“雙創(chuàng)”工作持續(xù)推進(jìn)，?？诔鞘忻婷踩招略庐?。（圖片均由記者 張俊其 攝）