2013 教育新看點

　　□ 保證教育經(jīng)費從分配、使用到評估都在陽光下運行

　　□ 推進政事分開、管辦分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

　　□ 研究提出高考改革的總體目標(biāo)和基本框架

　　□ 全面清理針對民辦教育的歧視政策，鼓勵社會力量辦教育

　　1月9日，2013年全國教育工作會議在京召開。會議就教育領(lǐng)域未來的工作重點進行了梳理和展望，向農(nóng)村傾斜中小學(xué)編制加強農(nóng)村教育、出臺高校財務(wù)信息公開辦法保證經(jīng)費“在陽光下”運行、擴大開放形成改革的外部壓力等設(shè)想，將在今后逐步推進。

　　扶助農(nóng)村教育

　　城鄉(xiāng)中小學(xué)編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并對農(nóng)村傾斜，辦好村小學(xué)和教學(xué)點

　　“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點和難點都在農(nóng)村?！苯逃坎块L袁貴仁坦言，將從三方面著手，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

　　一是注重城鄉(xiāng)教育一體化，進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，按標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材和場地；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小和教學(xué)點予以傾斜，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。

　　二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，要從方便就近入學(xué)和提高質(zhì)量效益相結(jié)合的角度，合理確定教學(xué)點、村小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的安排。要落實國務(wù)院關(guān)于布局調(diào)整的有關(guān)要求，在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并工作。

　　三是辦好村小學(xué)和教學(xué)點。今年中央一號文件明確提出，設(shè)立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助。還要實施好已經(jīng)啟動的“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”，通過信息化手段保證教學(xué)點教育水平。

　　用好管好經(jīng)費

　　爭取更多非政府資源辦好教育，學(xué)校實行財務(wù)新制度

　　繼教育經(jīng)費達到GDP的4％之后，保證教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長和用好管好經(jīng)費，成為工作重點。

　　袁貴仁要求各級教育部門要積極配合有關(guān)部門，抓住年底超收安排和年初預(yù)算這兩個關(guān)鍵節(jié)點，科學(xué)編制、足額安排2013年預(yù)算。從長遠來看，必須盡快制定各級各類教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，健全兩個分擔(dān)機制：一方面是各級政府之間的縱向分擔(dān)機制，另一方面是政府、家庭、社會之間的橫向分擔(dān)機制。袁貴仁指出，要在政府加大教育投入的同時，千方百計地爭取利用更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源支持學(xué)校辦好教育。

　　同時，他透露，今年將開始實行新的中小學(xué)財務(wù)制度和高等學(xué)校財務(wù)制度，修訂中小學(xué)校會計制度和高等學(xué)校會計制度，加大總會計師選拔委派工作力度，推動健全學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度。出臺高校財務(wù)信息公開辦法，保證教育經(jīng)費從分配、使用到評估都在陽光下運行。要堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費，做好財務(wù)預(yù)決算公開、“三公”經(jīng)費公開。

　　攻堅改革難點

　　落實隨遷子女就地升學(xué)辦法，全面清理針對民辦教育的歧視政策

　　“找準(zhǔn)突破口，敢啃硬骨頭”是袁貴仁對于深化教育領(lǐng)域綜合改革的態(tài)度。

　　在考試招生制度改革方面，今年要研究提出高考改革的總體目標(biāo)和基本框架，各地要落實進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，推進普通本科與高等職業(yè)教育分類考試，開展高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評價改革試點和高校招生考試綜合評價改革試點。

　　在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面，深入推進政事分開、管辦分離，切實落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要加快大學(xué)章程建設(shè)，試點高校在今年要出臺章程。研究制定高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)則，擴大教授治學(xué)的范圍和途徑。深入推進依法治校，提高學(xué)校依法管理的能力和水平。全面落實校務(wù)公開，建立社會參與和監(jiān)督的有效機制。

　　在辦學(xué)體制改革方面，重點支持民辦教育。今年將出臺支持民辦教育發(fā)展的意見，提出營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的意見，全面清理針對民辦教育的各種歧視政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。

　　提高開放水平

　　控制低水平的合作辦學(xué)項目，維護自費留學(xué)人員合法權(quán)益

　　袁貴仁提出，用擴大開放促改革，形成外部壓力和倒逼機制，推動改革不斷深化。今年著重推進以下工作：

　　一是提高合作辦學(xué)的水平。要加強對中外合作辦學(xué)的統(tǒng)籌謀劃和分類管理，支持一批高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)。要突出專業(yè)優(yōu)勢和課程設(shè)置，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)、缺乏特色、資源引進偏少甚至為他人作嫁衣裳的項目。要通過開展評估、社會化認(rèn)證等方式，整改停辦水平低、質(zhì)量差、影響壞的項目。

　　二是提高出國留學(xué)工作的水平。要繼續(xù)擴大公派出國留學(xué)規(guī)模，把最優(yōu)秀的、國家建設(shè)最急需的人才送到國外最好的學(xué)校、最好的專業(yè)就讀。袁貴仁還表達了對自費留學(xué)的看法：自費出國留學(xué)是用家長的經(jīng)費、國外的資源為國家培養(yǎng)人才，應(yīng)該給他們提供更多更好的服務(wù)，維護好他們的合法權(quán)益，激勵他們更加勤奮地學(xué)習(xí)。

　　三是提高來華留學(xué)工作水平。要擴大來華留學(xué)生規(guī)模，完善外國留學(xué)生的管理，努力提高來華學(xué)生服務(wù)水平和優(yōu)化學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

　　四是進一步鼓勵中國教育走出去。教育部門和高等院校要支持辦好孔子學(xué)院，為增強國家文化軟實力做出貢獻。

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