天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告

　　七、事故主要教訓(xùn)

　?。ㄒ唬┦鹿势髽I(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營。瑞海公司無視安全生產(chǎn)主體責(zé)任，置國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)于不顧，只顧經(jīng)濟(jì)利益、不顧生命安全，不擇手段變更及擴(kuò)展經(jīng)營范圍，長期違法違規(guī)經(jīng)營危險(xiǎn)貨物，安全管理混亂，安全責(zé)任不落實(shí)，安全教育培訓(xùn)流于形式，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及操作工、裝卸工都不知道運(yùn)抵區(qū)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物種類、數(shù)量及理化性質(zhì)，冒險(xiǎn)蠻干問題十分突出，特別是違規(guī)大量儲(chǔ)存硝酸銨等易爆危險(xiǎn)品，直接造成此次特別重大火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。

　?。ǘ┯嘘P(guān)地方政府安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。瑞海公司長時(shí)間違法違規(guī)經(jīng)營，有關(guān)政府部門在瑞海公司經(jīng)營問題上一再違法違規(guī)審批、監(jiān)管失職，最終導(dǎo)致天津港“8·12”事故的發(fā)生，造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響。事故的發(fā)生，暴露出天津市及濱海新區(qū)政府貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)決策部署不到位，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不足、擺位不夠，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不力、抓得不實(shí)，存在著“重發(fā)展、輕安全”的問題，致使重大安全隱患以及政府部門職責(zé)失守的問題未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)地方和部門違反法定城市規(guī)劃。天津市政府和濱海新區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違反規(guī)劃的行為失察。天津市規(guī)劃、國土資源管理部門和天津港（集團(tuán)）有限公司嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、玩忽職守，違法通過瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫和易燃易爆堆場的行政審批，致使瑞海公司與周邊居民住宅小區(qū)、天津港公安局消防支隊(duì)辦公樓等重要公共建筑物以及高速公路和輕軌車站等交通設(shè)施的距離均不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全距離要求，導(dǎo)致事故傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。

　　（四）有關(guān)職能部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有的人員甚至貪贓枉法。天津市涉及瑞海公司行政許可審批的交通運(yùn)輸?shù)炔块T，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、工作規(guī)定，沒有嚴(yán)格履行職責(zé)，甚至與企業(yè)相互串通，以批復(fù)的形式代替許可，行政許可形同虛設(shè)。一些職能部門的負(fù)責(zé)人和工作人員在人情、關(guān)系和利益誘惑面前，存在失職瀆職、玩忽職守以及權(quán)錢交易、暗箱操作的腐敗行為，為瑞海公司規(guī)避法定的審批、監(jiān)管出主意，呼應(yīng)配合，致使該公司長期違法違規(guī)經(jīng)營。天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)沒有履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，沒有落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，對(duì)瑞海公司的日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失；天津市環(huán)保部門把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)審批瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫；天津港公安局消防支隊(duì)平時(shí)對(duì)轄區(qū)疏于檢查，對(duì)瑞海公司儲(chǔ)存的危險(xiǎn)貨物情況不熟悉、不掌握，沒有針對(duì)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物制定相應(yīng)的消防滅火預(yù)案、準(zhǔn)備相應(yīng)的滅火救援裝備和物資；海關(guān)等部門對(duì)港口危險(xiǎn)貨物尤其是瑞海公司的監(jiān)管不到位；安全監(jiān)管部門沒有對(duì)瑞海公司進(jìn)行監(jiān)督檢查；天津港物流園區(qū)安監(jiān)站政企不分且未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)“眼皮底下”的瑞海公司嚴(yán)重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。上述有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，致使相關(guān)法律法規(guī)形同虛設(shè)。

　?。ㄎ澹└劭诠芾眢w制不順、安全管理不到位。天津港已移交天津市管理，但是天津港公安局及消防支隊(duì)仍以交通運(yùn)輸部公安局管理為主。同時(shí)，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)、天津市建設(shè)管理委員會(huì)、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局違法將多項(xiàng)行政職能委托天津港集團(tuán)公司行使，客觀上造成交通運(yùn)輸部、天津市政府以及天津港集團(tuán)公司對(duì)港區(qū)管理職責(zé)交叉、責(zé)任不明，天津港集團(tuán)公司政企不分，安全監(jiān)管工作同企業(yè)經(jīng)營形成內(nèi)在關(guān)系，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。另外，港口海關(guān)監(jiān)管區(qū)（運(yùn)抵區(qū)）安全監(jiān)管職責(zé)不明，致使瑞海公司違法違規(guī)行為長期得不到有效糾正。

　?。┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制不順、機(jī)制不完善。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)涉及部門多，地區(qū)之間、部門之間的相關(guān)行政審批、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監(jiān)管“鏈條”。同時(shí)，全國缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理平臺(tái)，部門之間沒有做到互聯(lián)互通，信息不能共享，不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的去向和情況，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全時(shí)段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管。

　?。ㄆ撸┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。國家缺乏統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的專門法律；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品流通、使用等環(huán)節(jié)要求不明確、不具體，特別是針對(duì)物流企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的規(guī)定空白點(diǎn)更多；現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理違法行為處罰偏輕，單位和個(gè)人違法成本很低，不足以起到懲戒和震懾作用。與歐美發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家相比，我國危險(xiǎn)化學(xué)品缺乏完備的準(zhǔn)入、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。危險(xiǎn)貨物大多涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及監(jiān)管環(huán)節(jié)多、部門多、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多，各管理部門立法出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全要求不一致，造成當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管乏力以及企業(yè)安全管理要求模糊不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、無所適從的現(xiàn)狀。

　?。ò耍┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不足。瑞海公司沒有開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作，應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初起火災(zāi)的撲救能力。天津港公安局消防支隊(duì)沒有針對(duì)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，消防隊(duì)員缺乏專業(yè)訓(xùn)練演練，危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置能力不強(qiáng)；天津市公安消防部隊(duì)也缺乏處置重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備；天津市政府在應(yīng)急處置中的信息發(fā)布工作一度安排不周、應(yīng)對(duì)不妥。從全國范圍來看，專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備不足，無法滿足處置種類眾多、危險(xiǎn)特性各異的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的需要。

　　八、事故防范措施和建議

　?。ㄒ唬┌寻踩a(chǎn)工作擺在更加突出的位置。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、明確要求，建立健全與現(xiàn)代化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，大力推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立健全與落實(shí)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)的文化建設(shè)、法治建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、技術(shù)建設(shè)和力量建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)特別是對(duì)公共安全存在潛在危害的危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，大力解決突出問題，努力提高我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。

　　（二）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分運(yùn)用市場機(jī)制，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)制保險(xiǎn)和“黑名單”制度，將企業(yè)的違法違規(guī)信息與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款掛鉤，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的自覺性，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的企業(yè)自我管理機(jī)制，并通過調(diào)整稅收、保險(xiǎn)費(fèi)用、信用等級(jí)等經(jīng)濟(jì)措施，引導(dǎo)經(jīng)營單位自覺加大安全投入，加強(qiáng)安全措施，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查機(jī)制，實(shí)行重大危險(xiǎn)源信息向社會(huì)公布制度，并自覺接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步理順港口安全管理體制。認(rèn)真落實(shí)港口政企分離要求，明確港口行政管理職能機(jī)構(gòu)和編制，進(jìn)一步強(qiáng)化交通、海關(guān)、公安、質(zhì)檢等部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合；按照深化司法體制改革的要求，將港口公安、消防以及其他相關(guān)行政監(jiān)管職能交由地方政府主管部門承擔(dān)。在港口設(shè)置危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)物流功能區(qū)，根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)分類儲(chǔ)存，嚴(yán)格限定危險(xiǎn)貨物周轉(zhuǎn)總量。進(jìn)一步明確港區(qū)海關(guān)運(yùn)抵區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)港區(qū)海關(guān)運(yùn)抵區(qū)安全監(jiān)督，嚴(yán)防失控漏管。其他領(lǐng)域存在的類似問題，尤其是行政區(qū)、功能區(qū)行業(yè)管理職責(zé)不明的問題，都應(yīng)抓緊解決。

　?。ㄋ模┲μ岣呶ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管法治化水平。針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)快速發(fā)展及其對(duì)公共安全帶來的諸多重大問題，要將相關(guān)立法、修法工作置于優(yōu)先地位，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、有效性。建議立法機(jī)關(guān)在已有相關(guān)條例的基礎(chǔ)上，抓緊制定、修訂危險(xiǎn)化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、民用爆炸物品安全管理、危險(xiǎn)貨物安全管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)；以法律的形式明確硝化棉等危險(xiǎn)化學(xué)品的物流、包裝、運(yùn)輸?shù)劝踩芾硪螅⒁兹家妆?、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品專營制度，限定生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁個(gè)人經(jīng)營硝酸銨、氰化鈉等易爆、劇毒物。國務(wù)院及相關(guān)部門抓緊制定配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和原則，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、適用性和統(tǒng)一性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查和宣傳培訓(xùn)工作，確保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┙⒔∪ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。建議國務(wù)院明確一個(gè)部門及系統(tǒng)承擔(dān)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的綜合監(jiān)管職能，并進(jìn)一步明確、細(xì)化其他相關(guān)部門的職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，增補(bǔ)海關(guān)總署為成員單位，建立更有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。全面加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)貨物安全管理，強(qiáng)化口岸港政、海事、海關(guān)、商檢等檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)督、統(tǒng)一查驗(yàn)機(jī)制，綜合保障外貿(mào)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物的安全、便捷、高效運(yùn)行。

　?。┙⑷珖y(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置進(jìn)行全過程、全鏈條的信息化管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門、公安消防部隊(duì)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間信息共享。升級(jí)改造面向全國的化學(xué)品安全公共咨詢服務(wù)電話，為社會(huì)公眾、各單位和各級(jí)政府提供化學(xué)品安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。

　?。ㄆ撸┛茖W(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件。修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的安全評(píng)價(jià)制度，提高城市本質(zhì)安全水平；進(jìn)一步細(xì)化編制、調(diào)整總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和要求，切實(shí)提高總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的穩(wěn)定性、科學(xué)性和執(zhí)行剛性。建立完善高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)與消防安全評(píng)價(jià)聯(lián)合評(píng)審制度，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市安全的協(xié)調(diào)性。對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住建、規(guī)劃、發(fā)改、國土、工信、公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門聯(lián)合審批制度，嚴(yán)把安全許可審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)域功能?？茖W(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域，嚴(yán)格控制與人口密集區(qū)、公共建筑物、交通干線和飲用水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)之間的距離。

　?。ò耍┘訌?qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。合理布局、大力加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合共享全國應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮的信息化水平。危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)的地方政府，可依托公安消防部隊(duì)組建專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)特殊裝備器材的研發(fā)與配備，強(qiáng)化應(yīng)急處置技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練演練，滿足復(fù)雜危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置需要。各級(jí)政府要切實(shí)汲取天津港“8·12”事故的教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案開展一次檢查清理，該修訂的修訂，該細(xì)化的細(xì)化，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，進(jìn)一步明確處置、指揮的程序、戰(zhàn)術(shù)以及輿論引導(dǎo)、善后維穩(wěn)等工作要求，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少應(yīng)急處置中的人員傷亡。采取多種形式和渠道，向群眾大力普及危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置知識(shí)和技能，提高自救互救能力。

　?。ň牛﹪?yán)格安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查審批、日常監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范其從事安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)理等行為。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其所辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。相關(guān)部門每年要對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。建立“黑名單”制度和舉報(bào)制度，完善中介機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　?。ㄊ┘虚_展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。在全國范圍內(nèi)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用等的單位、場所普遍開展一次徹底的摸底清查，切實(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位重大危險(xiǎn)源和安全隱患情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)掌握的重大危險(xiǎn)源和安全隱患情況，分地區(qū)逐一登記并明確整治的責(zé)任單位和時(shí)限；對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全的問題，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施堅(jiān)決整改；對(duì)違反規(guī)劃未批先建、批小建大、擅自擴(kuò)大許可經(jīng)營范圍等違法行為，堅(jiān)決依法糾正，從嚴(yán)從重查處。

　　此外，建議天津市和有關(guān)方面繼續(xù)做好天津港“8·12”事故的各項(xiàng)善后處理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、污染防治以及遇難、失蹤、重傷人員家屬救助安撫等措施，有效控制事故影響。

• 上一頁
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9
• 10
• 11
• 12
• 13
• 14
• 15
• 下一頁
• 全文閱讀