天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告

　　四、事故企業(yè)相關(guān)情況及主要問題

　　（一）企業(yè)基本情況。

　　瑞海公司成立于2012年11月28日，為民營企業(yè)，事發(fā)前法定代表人、總經(jīng)理為只峰，實際控制人為于學(xué)偉和董社軒，員工72人（含實習(xí)員工）。除董社軒外，該公司人員的親屬中無擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員。

　?。ǘ┙?jīng)營資質(zhì)許可情況。

　　2013年1月24日，瑞海公司取得天津市交通運輸和港口管理局發(fā)放的《港口經(jīng)營許可證》，該證準予瑞海公司 “在港區(qū)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”（危險貨物經(jīng)營除外），有效期至2013年7月24日。在此期間，該公司未開展普通貨物經(jīng)營。

　　2013年4月8日，天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司關(guān)于“開展8、9類危險貨物作業(yè)”的申請，有效期至2013年7月24日。5月18日，瑞海公司首次開展8、9類危險貨物經(jīng)營和作業(yè)。7月11日，天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“從事2、3、4、5、6類危險貨物裝箱及運抵業(yè)務(wù)，暫不得從事儲存及拆箱業(yè)務(wù)”，有效期至2013年10月16日。但是，瑞海公司在當年6月4日即開始2、3、4、5、6類危險貨物經(jīng)營和作業(yè)。兩項批復(fù)到期后，天津市交通運輸和港口管理局分別于2013年7月、10月同意瑞海公司危險貨物作業(yè)延期至2014年1月11日。到期后，瑞海公司未申請延期，但仍繼續(xù)從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　2013年5月7日，天津海關(guān)批準瑞海公司設(shè)立運抵區(qū)，12月13日批準瑞海公司運抵區(qū)面積由3150平方米增加至5838平方米。

　　2014年1月12日至2014年4月15日，瑞海公司無許可證、無批復(fù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2014年4月16日，天津市交通運輸和港口管理局出具審批表，同意瑞海公司危險貨物堆場自2014年4月16日至10月16日試運行。2014年5月4日，天津市交通運輸和港口管理局批復(fù)同意瑞海公司“在試運行期間從事港口倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”，儲存2、3、4、5、6、8、9類危險貨物，有效期自2014年4月16日至2014年10月16日。到期后，瑞海公司未申請延期，但繼續(xù)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在無許可證、無批復(fù)的情況下，從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。

　　2015年5月27日，天津市交通運輸委員會對瑞海公司危險貨物堆場改造工程進行竣工驗收，驗收合格。

　　至此，瑞海公司正式取得在港口從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營和作業(yè)的合法資質(zhì)（資質(zhì)審批過程見附件1）。

　　期間，瑞海公司先后辦理過4次工商營業(yè)執(zhí)照變更登記：

　　2013年1月24日，經(jīng)營范圍由“倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（危化品除外、港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦猓?。變更后，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品以外的普通貨物倉儲業(yè)務(wù)。

　　2014年5月8日，經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（?；烦猓弊兏鼮椤霸诟蹍^(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)〔2014〕59號批復(fù)第二項批準內(nèi)容為準，有效期2014年10月16日）”；由“裝卸搬運（港區(qū)內(nèi)除外）”變更為“裝卸搬運”。變更后，瑞海公司可在港區(qū)內(nèi)從事2、3、4、5、6、8、9類危險貨物倉儲業(yè)務(wù)以及裝卸搬運業(yè)務(wù)。

　　2015年1月29日，法定代表人由李亮變更為只峰，注冊資本由5000萬元增至1億元。

　　2015年6月29日，經(jīng)營范圍由“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)〔2014〕59號批復(fù)第二項批準內(nèi)容為準，有效期限至2014年10月16日）”變更為“在港區(qū)內(nèi)從事裝卸、倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營[以中華人民共和國港口經(jīng)營許可證（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號為準]”。

　?。ㄈ┤鸷９疚ｋU品倉庫存放危險貨物情況。

　　瑞海公司危險品倉庫東至躍進路，西至中聯(lián)建通物流公司，南至吉運一道，北至吉運二道，占地面積46226平方米，其中運抵區(qū)面積5838平方米，設(shè)在堆場的西北側(cè)。

　　經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前，瑞海公司危險品倉庫內(nèi)共儲存危險貨物7大類、111種，共計11383.79噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉680.5噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片229.37噸。其中，運抵區(qū)內(nèi)共儲存危險貨物72種、4840.42噸，包括硝酸銨800噸，氰化鈉360噸，硝化棉、硝化棉溶液及硝基漆片48.17噸（危險品倉庫和運抵區(qū)內(nèi)危險貨物具體種類及數(shù)量見附件2、3）。

　?。ㄋ模┐嬖诘闹饕獑栴}。

　　瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長期存在。

　　1.嚴重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場。2013年3月16日，瑞海公司違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條、第40條①、《安全生產(chǎn)法》第25條②、《港口法》第15條③、《環(huán)境影響評價法》第25條④、《消防法》第11條⑤、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第11條⑥、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）第2條第3項⑦、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）第5條⑧等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反《天津市城市總體規(guī)劃》和2009年10月《濱海新區(qū)西片區(qū)、北塘分區(qū)等區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》（津濱管字〔2009〕115號）和2010年4月《濱海新區(qū)北片區(qū)、核心區(qū)、南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（津濱政函〔2010〕26號）關(guān)于事發(fā)區(qū)域為現(xiàn)代

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　　①《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理……。第40條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　?、凇栋踩a(chǎn)法》第25條規(guī)定：礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

　?、邸陡劭诜ā返?5條規(guī)定：建設(shè)港口工程項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

　?、堋董h(huán)境影響評價法》第25條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　?、荨断婪ā返?1條規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。

　?、蕖督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

　　⑦《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》第2條第3項規(guī)定：對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　?、唷陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第5條規(guī)定：新建、改建、擴建從事港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項目由港口行政管理部門進行安全條件審查。未經(jīng)安全條件審查通過，港口建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

　　物流和普通倉庫區(qū)域的有關(guān)規(guī)定，在未取得立項備案、規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、施工許可等必需的手續(xù)的情況下，在現(xiàn)代物流和普通倉儲區(qū)域違法違規(guī)自行開工建設(shè)危險貨物堆場改造項目，并于當年8月底完工。8月中旬，當堆場改造項目即將完工時，瑞海公司才向有關(guān)部門申請立項備案、規(guī)劃許可等手續(xù)。2013年8月13日，天津市發(fā)改委才對這一堆場改造工程予以立項。而且，該公司自2013年5月18日起就開展了危險貨物經(jīng)營和作業(yè)，屬于邊建設(shè)邊經(jīng)營。

　　2.無證違法經(jīng)營。按照有關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)內(nèi)從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的企業(yè)，必須同時取得《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》，但瑞海公司在2015年6月23日取得上述兩證前實際從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營的兩年多時間里，除2013年4月8日至2014年1月11日、2014年4月16日至10月16日期間依天津市交通運輸和港口管理局的相關(guān)批復(fù)經(jīng)營外，2014年1月12日至4月15日、2014年10月17日至2015年6月22日共11個月的時間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險貨物倉儲經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　3.以不正當手段獲得經(jīng)營危險貨物批復(fù)。瑞海公司實際控制人于學(xué)偉在港口危險貨物物流企業(yè)從業(yè)多年，很清楚在港口經(jīng)營危險貨物物流企業(yè)需要行政許可，但正規(guī)的行政許可程序需要經(jīng)過多個部門審批，費時較長。為了達到讓企業(yè)快速運營、盡快盈利的目的，于學(xué)偉通過送錢、送購物卡（券）和出資邀請打高爾夫、請客吃飯等不正當手段，拉攏原天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛和天津市交通運輸委員會港口管理處處長馮剛，要求在行政審批過程中給瑞海公司提供便利。李志剛濫用職權(quán)，違規(guī)給瑞海公司先后五次出具相關(guān)批復(fù)，而這種批復(fù)除瑞海公司外從未對其他企業(yè)用過。同時，瑞海公司另一實際控制人董社軒也利用其父親曾任天津港公安局局長的關(guān)系，在港口審批、監(jiān)管方面打通關(guān)節(jié)，對瑞海公司得以無證違法經(jīng)營也起了很大作用。

　　4.違規(guī)存放硝酸銨。瑞海公司違反《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條的規(guī)定②，在運抵區(qū)多次違規(guī)存放硝酸銨，事發(fā)當日在運抵區(qū)違規(guī)存放硝酸銨高達800噸。

　　5.嚴重超負荷經(jīng)營、超量存儲。瑞海公司2015年月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準月周轉(zhuǎn)量③的14倍多。多種危險貨物嚴重超超量儲存，事發(fā)時硝酸鉀存儲量1342.8噸，超設(shè)計最大存儲量53.7倍；硫化鈉存儲量484噸，超設(shè)計最大存儲量19.4倍；氰化鈉存儲量680.5噸，超設(shè)計最大儲存量42.5倍。

　　6.違規(guī)混存、超高堆碼危險貨物。瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）第35條第2款④和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4

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　　①《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運輸、保管等規(guī)則進行裝卸和儲存。

　?、凇段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實行直裝直取，不準在港內(nèi)存放。

　?、厶旖蚴袨I海新區(qū)行政審批局津濱審批批準〔2014〕753號批復(fù)：瑞海公司設(shè)計危險品年周轉(zhuǎn)量5萬噸左右。

　?、堋陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定。

　　5.3.4條的規(guī)定①以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條②的規(guī)定，不僅將不同類別的危險貨物混存，間距嚴重不足，而且違規(guī)超高堆碼現(xiàn)象普遍，4層甚至5層的集裝箱堆垛大量存在。

　　7.違規(guī)開展拆箱、搬運、裝卸等作業(yè)。瑞海公司違反《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第6.1.4條③，在拆裝易燃易爆危險貨物集裝箱時，沒有安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，使用普通非防爆叉車；對委托外包的運輸、裝卸作業(yè)安全管理嚴重缺失，在硝化棉等易燃易爆危險貨物的裝箱、搬運過程中存在用叉車傾倒貨桶、裝卸工滾桶碼放等野蠻裝卸行為。

　　8.未按要求進行重大危險源登記備案。瑞海公司沒有按照《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第25條第2款④、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）第36條第2款⑤、第38條⑥和《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》（交水發(fā)〔2013〕274號）第2條第1款、第11條

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　?、佟段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險貨物集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險貨物，做好有效隔離。

　?、凇都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　　③《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第6.1.4條：拆、裝易燃易爆危險貨物集裝箱，應(yīng)使用防爆型電器設(shè)備和不會摩擦產(chǎn)生火花的工具，并有專人負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護。

　?、堋段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第25條第2款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位應(yīng)當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全監(jiān)督管理部門（在港區(qū)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關(guān)備案。

　?、荨陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險貨物，危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理措施、管理人員等情況，報所在地港口行政管理部門備案。

　?、蕖陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第38條：危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行重大危險源辨識，確定重大危險源級別，進行分級管理，對本單位的重大危險源登記建檔，并報送所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險源信息，港口行政管理部門應(yīng)當及時通報海事管理機構(gòu)。

　　第1款①等有關(guān)規(guī)定，對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。

　　9.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴重缺失。瑞海公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第44條②和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）第17條第3款③的有關(guān)規(guī)定，部分裝卸管理人員沒有取得港口相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書，無證上崗。該公司部分叉車司機沒有取得危險貨物岸上作業(yè)資格證書，沒有經(jīng)過相關(guān)危險貨物作業(yè)安全知識培訓(xùn)，對危險品防護知識的了解僅限于現(xiàn)場不準吸煙、車輛要帶防火帽等，對各類危險物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。

　　10.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司未按《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第40條④的規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進行應(yīng)急演

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　　①《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法（試行）》第2條第1款：港口危險貨物重大危險源的辨識評估、登記建檔、備案核銷及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。第11條第1款：港口經(jīng)營人在對港口重大危險源進行辨識、分級，并完成港口重大危險源安全評估報告后，應(yīng)將港口重大危險源備案申請表和第10條規(guī)定的檔案材料（其中第五項規(guī)定的文字資料只需提供清單），向所在地港口行政管理部門備案。對涉及船舶航行、作業(yè)安全的重大危險源信息，港口行政管理部門應(yīng)當及時通報海事管理機構(gòu)。

　?、凇段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第44條：危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應(yīng)當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定。

　?、邸陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第17條第3款：從事港口危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人，企業(yè)主要負責(zé)人，危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員以及其他從業(yè)人員應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書。

　　④《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第40條：消防安全重點單位應(yīng)當按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進行一次演練，并結(jié)合實際，不斷完善預(yù)案。

　　練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時間疏散，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。

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