天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告

　　五、有關(guān)地方政府及部門和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

　?。ㄒ唬┨旖蚴薪煌ㄟ\(yùn)輸委員會（原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實(shí)施行政許可和項目審批；玩忽職守，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

????違反《港口法》第24條①、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第13號）第12條第1款②、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第9號）第18條第4項③和第19條第2款④的規(guī)定，在明知瑞海公司未取得安全評價審批、環(huán)境影響評價審批、安全設(shè)施專項驗收等法定審批許可手續(xù)，不具備港口危險貨物作業(yè)條件的情況下，以批復(fù)形式違法批準(zhǔn)瑞海公司從事港口危險貨物經(jīng)營；違反《關(guān)于做好<港口經(jīng)營管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（交水發(fā)〔2010〕46號）第2條第5項⑤的規(guī)定，于2014年5月4日以批復(fù)的形式批準(zhǔn)瑞

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　?、凇陡劭诮?jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》，并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報刊公布；不符合條件的，不予行政許可，并應(yīng)當(dāng)將不予許可的決定及理由書面通知申請人。

　?、邸陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第18條第4項：申請危險貨物港口經(jīng)營人資質(zhì)，除按《港口經(jīng)營管理規(guī)定》的要求提交相關(guān)文件和材料外，還應(yīng)當(dāng)提交安全設(shè)施專項驗收合格證明。

　　④《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第19條第2款：符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《港口經(jīng)營許可證》，并對每個具體的危險貨物作業(yè)場所配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》。

　?、荨蛾P(guān)于做好<港口經(jīng)營管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》第2條第5項：港口設(shè)施需要試運(yùn)行的，港口工程項目法人應(yīng)依法辦理試運(yùn)行備案手續(xù)，港口行政管理部門憑試運(yùn)行備案證明文件核發(fā)一次性有效期不超過12個月的《港口經(jīng)營許可證》，并在證書上注明“僅適用于試運(yùn)行期間”。

　　海公司港口危險貨物經(jīng)營試運(yùn)營資質(zhì)，沒有同時核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》，且試運(yùn)營時間提前至同年4月16日；在瑞海公司2014年10月17日至2015年6月22日試運(yùn)營資質(zhì)到期、處于無證違法經(jīng)營狀態(tài)的情況下，違反《港口法》第22條第1款①和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第20條第2款②的規(guī)定，以換證方式代替新證審批，于2015年6月23日向瑞海公司頒發(fā)《港口經(jīng)營許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》；對給瑞海公司核發(fā)《港口經(jīng)營許可證》、《港口危險貨物作業(yè)附證》和給予瑞海公司危險貨物經(jīng)營資質(zhì)批復(fù)的信息，未按照《港口法》第22條第2款③、《政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）第9條第1項④和《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款⑤的規(guī)定向社會公開。

　　2.違法違規(guī)審查項目。明知瑞海公司危險貨物堆場改造項目未批先建，沒有按照《港口法》第46條⑥、《危險化學(xué)品安全管理條例》第76條第2款⑦、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第52

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　?、佟陡劭诜ā返?2條第1款：從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可，并依法辦理工商登記。

　?、邸陡劭诜ā返?2條第2款：港口行政管理部門實(shí)施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

　?、堋墩畔⒐_條例》第9條第1項：行政機(jī)關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開。

　?、荨陡劭诮?jīng)營管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營許可證》，并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報刊公布。

　?、蕖陡劭诜ā返?6條：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險貨物作業(yè)場所的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可以處五萬元以下罰款。

　?、摺段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第76條第2款：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項目的，由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

　　條①的規(guī)定，對瑞海公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，未及時制止并督促整改；對中濱海盛安全評價公司、天津市化工設(shè)計院等機(jī)構(gòu)出具的不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)且與實(shí)際不符的安全評價報告、安全設(shè)施設(shè)計專篇、初步設(shè)計以及天津水運(yùn)安全評審中心組織的評審結(jié)果，沒有嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，致使瑞海公司未批先建和違反有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險貨物堆場改造項目得以驗收通過。

　　3.日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。沒有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，沒有依據(jù)《港口法》第48條第1款第1項②、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第36條第1款第1項③、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第54條④的規(guī)定對瑞海公司無證經(jīng)營危險貨物的行為予以查處；沒有嚴(yán)格依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第25條第2款⑤、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款⑥規(guī)定落實(shí)港口重大危險源管理制度，建立重大危險源管理臺賬，督促瑞海

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　　①《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第52條：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建港口危險貨物建設(shè)項目的，由所在地港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?、堋陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第54條：未依法取得相應(yīng)的港口經(jīng)營許可證，從事港口危險貨物經(jīng)營的，由所在地港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　⑤《危險化學(xué)品安全管理條例》第25條第2款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全監(jiān)督管理部門（在港區(qū)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。

　?、蕖陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險貨物，危險貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將其儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情況，報所在地港口行政管理部門備案。

　　公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大危險源備案；疏于安全監(jiān)督檢查，未按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款①規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款②和《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4條③以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條④的規(guī)定，超高碼放、超量存放危險貨物集裝箱，以及危險貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問題，尤其沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反國家標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條⑤和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑥有關(guān)爆炸品和硝酸銨類危險貨物集裝箱應(yīng)直裝直取、不準(zhǔn)在港內(nèi)存放的規(guī)定，在港區(qū)堆場內(nèi)存放大量硝酸銨類貨物的問題，未及時查處和督促整改，導(dǎo)致事故損失和影響擴(kuò)大。

　?。ǘ┨旖蚋郏瘓F(tuán)）有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守，個別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對港區(qū)危險品倉庫監(jiān)管缺失。

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　?、佟陡劭谖ｋU貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款：所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口危險貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，對危險貨物裝卸、儲存區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

　　②《港口危險貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險貨物的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。

　?、邸段ｋU貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險貨物集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險貨物，做好有效隔離。

　?、堋都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　?、荨都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT3 97和其他有關(guān)危險貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲存。

　　⑥《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　天津港（集團(tuán)）有限公司未履行港區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)企業(yè)的危險貨物安全管理工作；對天津港公安局及其消防支隊防火工作督促指導(dǎo)不力；違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對其下屬的天津港建設(shè)公司幫助瑞海公司騙取規(guī)劃許可、集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部規(guī)劃許可初審把關(guān)不嚴(yán)格，對質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)問題失察；港區(qū)內(nèi)長期違反直裝直取規(guī)定堆存硝酸銨類貨物，導(dǎo)致事故危害擴(kuò)大。 天津港建設(shè)公司弄虛作假，將瑞海公司規(guī)劃許可申請材料中擬建項目“危品庫”修改為“倉庫”，卻保留申請材料所附平面圖中“危品庫”標(biāo)注，幫助瑞海公司以欺騙手段取得規(guī)劃許可。 天津港（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃建設(shè)部違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》①的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃設(shè)計方案、規(guī)劃許可申報表與所附平面圖在擬建項目這一關(guān)鍵信息上表述不一致（規(guī)劃許可證中建設(shè)項目為“倉庫一”、“倉庫二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫一”、“危品庫二”）時，仍出具同意的初審意見。 天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對瑞海公司未進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)且未取得施工許可建設(shè)危險貨物堆場的行為，沒有予以制止②；違反原建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

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　　①《天津市規(guī)劃建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》：“擬建項目指標(biāo)”欄中的填寫內(nèi)容應(yīng)與所報送的設(shè)計圖紙相一致，具體要求如下：擬建項目與總平面標(biāo)注的擬建項目名稱及編號相一致。在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

　?、凇陡劭诜ā返?6條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險貨物作業(yè)場所的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可處5萬元以下罰款”。2006年6月3日，天津市交委《關(guān)于對關(guān)于申請對天津港水運(yùn)建筑市場管理授權(quán)委托的請示的批復(fù)》（津交委規(guī)〔2006〕118號）規(guī)定，“授權(quán)天津港集團(tuán)公司管理其公司范圍內(nèi)的港口工程招投標(biāo)備案、合同管理和施工許可證管理，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照內(nèi)部分工，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理?！备鶕?jù)上述批復(fù)，天津港集團(tuán)公司明確天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　監(jiān)督工作指南》（建建質(zhì)〔2000〕38號）第1條①的規(guī)定，違法進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。天津港公安局對所屬消防支隊疏于防火監(jiān)督檢查、未按規(guī)定對港區(qū)危險品倉庫實(shí)施監(jiān)管失察失管；對港區(qū)危險貨物儲存底數(shù)不清，未按規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查；未對轄區(qū)內(nèi)危險品倉庫的火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行專題研究部署。 天津港公安局消防支隊在瑞海公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下，違反《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號）第15條第2款②的規(guī)定，錯誤地依據(jù)天津市規(guī)劃局文件③，出具消防設(shè)計審核意見書，進(jìn)行消防設(shè)計驗收時未查驗消防設(shè)計審核意見書中提及的危品庫一（甲類）有關(guān)防爆措施情況；未按規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，雖多次到瑞海公司，但從未進(jìn)入危險貨物堆場中的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，也未發(fā)現(xiàn)并糾正集裝箱阻塞消防通道問題。

　?。ㄈ┨旖蚝ｊP(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。

????在審批瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所和變更監(jiān)管場所面積申請時，沒有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》

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　?、佟督ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》第1條：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，在工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可之前，應(yīng)攜有關(guān)資料到所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。

　?、凇督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第15條第2款：建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

　?、?2010年12月6日，天津市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項目消防審核工作的通知》（規(guī)建字〔2010〕689號）規(guī)定，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)復(fù)核公安消防部門出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》或《建設(shè)工程消防設(shè)計備案通知書》后方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。該規(guī)定與2009年5月1日施行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）第15條第3項規(guī)定不一致。2013年11月6日，天津市規(guī)劃局下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步簡化審批要件提高審批效率的通知》（規(guī)業(yè)字〔2013〕352號），取消將消防設(shè)計審核意見作為建設(shè)工程規(guī)劃許可申報要件的規(guī)定。

　?。êｊP(guān)總署令第117號）第28條第1、2款①和《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》（海關(guān)總署令第171號）第7條第1款第1項第2項②、第11條③規(guī)定，審查瑞海公司的工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍申請從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)的問題；違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第1款④規(guī)定，在未作出批準(zhǔn)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所決定之前已經(jīng)進(jìn)行了單項驗收；違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第2款⑤規(guī)定，在未頒發(fā)《注冊登記證書》的情況下，違規(guī)提前給瑞海公司開通發(fā)送運(yùn)抵報告權(quán)限，允許其提前經(jīng)營危險貨物。

　　2.未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。沒有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項⑥的規(guī)定，及時查處瑞海公司在無證期間違法從事危險貨物報關(guān)申報業(yè)務(wù)的行為，未撤銷其海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記；對瑞海公司違規(guī)發(fā)送危險貨物運(yùn)抵報告的行為，未按照天津海關(guān)2011年第6號公告第3條第3款⑦規(guī)定，責(zé)令瑞

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　?、佟逗ｊP(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第28條第1、2款：海關(guān)受理海關(guān)行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。根據(jù)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定的條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，或者需要對申請人是否具備準(zhǔn)予海關(guān)行政許可的其他條件進(jìn)行實(shí)際核查的，海關(guān)可以就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行核查。

　?、凇逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第7條第1款第1項第2項：申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提交以下書面材料：（一）《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記申請表》；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

　?、邸逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第11條：經(jīng)營企業(yè)需要變更企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管場所面積等的，應(yīng)當(dāng)填寫《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所變更申請書》，向直屬海關(guān)提出申請，并提交有關(guān)材料。

　?、堋逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第1款：申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)自海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)申請驗收，直屬海關(guān)根據(jù)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件對監(jiān)管場所進(jìn)行驗收。

　?、荨逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第9條第2款：監(jiān)管場所驗收合格，經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記并制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記證書》后，可以投入運(yùn)營。

　?、蕖逗ｊP(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項：有下列情形之一的，作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)或者其上級海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷海關(guān)行政許可：……(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予海關(guān)行政許可的。

　?、?天津海關(guān)2011年第6號公告第3條第3款：海關(guān)對準(zhǔn)予發(fā)送運(yùn)抵報告數(shù)據(jù)的監(jiān)管場所實(shí)行動態(tài)管理，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)送運(yùn)抵報告有異常情況的，責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查、整頓，自查、整頓期間海關(guān)不接受其運(yùn)抵報告?zhèn)鬏敚环步?jīng)海關(guān)查實(shí)，屬于違規(guī)或走私行為的，根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　海公司自查整頓，繼續(xù)在系統(tǒng)或業(yè)務(wù)流程上接受瑞海公司運(yùn)抵報告?zhèn)鬏敚趴v其違法違規(guī)經(jīng)營；未對瑞海公司違反《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第17條第2款①堆放危險貨物的行為進(jìn)行糾正；未執(zhí)行《海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》（海關(guān)總署令第140號）第5條第2款②的規(guī)定，沒有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)存放大量應(yīng)直裝直取的危險貨物及危險貨物堆場作業(yè)和貨場堆碼、間隔存放不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB 11602-2007）第4.4條③、第8.3條④及《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑤的行為。

　?。ㄋ模┨旖蚴邪踩O(jiān)管部門玩忽職守，未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津市安全監(jiān)管局⑥未認(rèn)真履行危險化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé)，未指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門共同開展港區(qū)危險化學(xué)品監(jiān)管工作；未按職責(zé)對安全評價機(jī)構(gòu)中濱海盛安全評價公司監(jiān)督

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　?、佟逗ｊP(guān)監(jiān)管場所管理辦法》第17條第2款：監(jiān)管場所內(nèi)液/氣體化工品、易燃易爆危險品、有毒及放射性貨物應(yīng)當(dāng)帶有明顯標(biāo)識，并不得與其他類貨物一起存放。

　?、凇逗ｊP(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》第5條第2款：海關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)并積極采用相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　?、邸都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲存。

　?、堋都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險貨物集裝箱用箱區(qū)。危險貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　　⑤《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、國家安全監(jiān)管總局2013年第23號公告以及2009年、2014年天津市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，天津市安全監(jiān)管局具有對全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，并負(fù)責(zé)從事安全評價、檢測、檢驗等社會中介組織的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查工作。

　　管理。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局①未認(rèn)真履行危險化學(xué)品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)、未按規(guī)定對下屬第一分局和派出機(jī)構(gòu)安監(jiān)站進(jìn)行督促檢查；組織開展專項整治行動和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局②未對瑞海公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，明知該公司從事危險化學(xué)品存儲業(yè)務(wù)，仍作為一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管。

　　天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站③作為天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，日常檢查發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險化學(xué)品存儲業(yè)務(wù)后，未查驗瑞海公司危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對危險化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。

　?。ㄎ澹┨旖蚴幸?guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。

　　天津市規(guī)劃局對濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局建設(shè)項目規(guī)劃許可工作中存在的違法違規(guī)問題失察；對濱海新區(qū)規(guī)劃和國

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　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（津濱黨辦發(fā)〔2010〕40號文）以及《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（濱黨法〔2015〕17號文），濱海新區(qū)安全監(jiān)管局從綜合監(jiān)督管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作的角度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督消防、交通等有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局《關(guān)于對塘漢大地區(qū)中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監(jiān)管的通知》（津濱安監(jiān)〔2014〕125號），濱海新區(qū)安全監(jiān)管第一分局對瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)（瑞海公司在該港區(qū)內(nèi)）。另外，《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局2015年度行政執(zhí)法監(jiān)察工作計劃》中，將事故企業(yè)瑞海公司作為工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的對象。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于成立天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)檢查站的通知》（津濱安監(jiān)〔2014〕44號文）規(guī)定，天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站以濱海新區(qū)安全監(jiān)管局的名義，直接負(fù)責(zé)天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)。

　　土資源管理局違反《行政許可法》第24條①規(guī)定委托天津港（集團(tuán)）有限公司對港區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃許可初審的行為未予制止；未糾正濱海新區(qū)違反天津市城市總體規(guī)劃問題；未糾正濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)②將倉儲用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制的問題。

　　濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局嚴(yán)重違反天津市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃③，違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》④的規(guī)定，在給瑞海公司危險品堆場改造項目發(fā)放的建設(shè)項目規(guī)劃許可證和所附平面圖中對建設(shè)項目關(guān)鍵信息表述不一致⑤，導(dǎo)致瑞海公司在非危險品物流用地⑥中早已建成的危險品倉庫最終取得規(guī)劃許可并通過規(guī)劃竣工驗收；違反《行政許可法》第24條⑦的規(guī)定，違法委托天津港（集團(tuán)）有限公司對港區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃許可初審；未按照住房和城鄉(xiāng)建

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　?、佟缎姓S可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　② 國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）第4條規(guī)定，容積率控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合表2的規(guī)定，表2中工業(yè)用地的容積率指標(biāo)為下限（≥）控制。就上述通知是否適用于倉儲用地的問題，事故調(diào)查組專門發(fā)函征求了國土資源部的意見。他們認(rèn)為，上述通知不適用于倉儲用地。

　　③ 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第60條要求，不得超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可。

　?、堋短旖蚴幸?guī)劃建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊》：“擬建項目指標(biāo)”欄中的填寫內(nèi)容應(yīng)與所報送的設(shè)計圖紙相一致，具體要求如下：擬建項目與總平面標(biāo)注的擬建項目名稱及編號相一致。核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

　?、?建設(shè)項目規(guī)劃許可證中建設(shè)項目為“倉庫一”、“倉庫二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫一”、“危品庫二”。

　?、?009年1月13日頒布的《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（天津市政府令第16號）將大類W（倉儲用地）分為：W1（普通倉庫）、W2（危險品倉庫）、W3（堆場用地）、W4（物流用地）。天津市濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中瑞海公司危險品堆場改造項目所在地塊屬于物流用地（W4）。

　?、摺缎姓S可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號）第9條①的規(guī)定，違反程序調(diào)整瑞海公司危險貨物堆場改造項目所在地塊的規(guī)劃條件，按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)將濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中倉儲用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制。

　　在審批瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可時，未按照《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265－2000）第6.1.1條②的規(guī)定對危險品倉庫與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進(jìn)行審查；未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局對外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求③進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目在申請規(guī)劃許可時已經(jīng)建成并投入運(yùn)營的問題④。

　　對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條⑤和《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)天津

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　?、佟督ㄔO(shè)用地容積率管理辦法》第9條：國有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：（一）建設(shè)單位或個人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請報告；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準(zhǔn)；（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

　　②《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》第6.1.1條：大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)選址在遠(yuǎn)離市區(qū)和居民區(qū)的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域；大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。

　?、?在濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局政府網(wǎng)站對外公開的辦事指南中，規(guī)定了申請修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，需要現(xiàn)場踏勘。

　?、堋冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　⑤《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕454號）①規(guī)定的日常區(qū)域巡查職責(zé)落實(shí)不到位，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險品堆場改造項目未批先建的問題。

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